• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1994]49號
• 【發(fā)布日期】1994-09-13
• 【生效日期】1994-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加強政府法制工作的決定

天津市人民政府關(guān)于加強政府法制工作的決定
 
（津政發(fā)［1994］49號一九九四年九月十三日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 為貫徹《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)［1993］72號）和國務(wù)院第二次政府法制工作會議精神,。全面加強我市各級政府及政府各部門的法制工作，現(xiàn)作如下決定：



 一,、充分認識加強政府法制工作的重要性,。政府法制工作是政府工作的重要組成部分,。 隨著我市改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這項工作的重要性將更加突出,。在不斷完善政府法制的過程中,，各級政府擔負著行政立法、行政決策和直接組織法律,、法規(guī),、規(guī)章,、行政措施的實施，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，依法促進經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。我市各級政府和政府各部門只有不斷增強行政執(zhí)法意識,，提高依法辦事的自覺性，才能保證政府工作在法制的軌道上高效率地運行,，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟的發(fā)展,。



 二,、正確把握政府法制機構(gòu)的性質(zhì),、地位和作用,。 政府法制機構(gòu)是各級政府和政府各部門的法律顧問，是為政府各項工作提供法律服務(wù)的辦事機構(gòu),，是依法決策,、依法行政的助手和參謀,，各級政府法制機構(gòu)擔負著維護全市政府法制統(tǒng)一,，保證政令暢通的重任,，必須增強緊迫感,、責任感,，增強法律意識,，服務(wù)意識,，努力開拓進取，提供超前服務(wù),。



 三,、明確政府法制機構(gòu)工作的指導思想和工作目標,。 政府法制機構(gòu)要在本級行政首長的直接領(lǐng)導下,，認真貫徹“抓住機遇,，深化改革，擴大開放,，促進發(fā)展,，保持穩(wěn)定”的二十字方針,，堅持以鄧小平同志關(guān)于“一手抓建設(shè),，一手抓法制”,，“兩手都要硬”的思想為指導,，以落實《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行為目標,，全面加強政府法制建設(shè),，為我市改革開放和經(jīng)濟的振興,、發(fā)展貢獻力量,。



 四、加快立法步伐,。 政府法制機構(gòu)要根據(jù)八屆全國人大和市十二屆人大常委會編制的立法規(guī)劃,，緊緊圍繞加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)全市“三五八十”的工作目標，把加快經(jīng)濟和行政立法放在加強政府法制工作的首位,，加快有關(guān)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、收入分配制度和完善社會保障制度,、宏觀調(diào)控體系、市場體系方面的地方立法,。與國家建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系相配套，抓好與全市人民生活密切相關(guān),、強化政府行政管理職能、有助于社會穩(wěn)定方面的地方性法規(guī)草案的起草工作和規(guī)章及其他規(guī)范性文件的制定工作,。要做好規(guī)章的清理工作,，根據(jù)實際情況,，及時進行修改，或宣布廢止,。通過努力,，逐步建立和健全同國家法律相銜接,，適合我市實際情況,，內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī)和規(guī)章體系框架，使我市的政府工作有法可依,，有章可循,。

 要以改革精神加快立法步伐,，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一,。立法工作要堅持社會主義法制統(tǒng)一原則,，做到局部服從全局，防止和克服部門保護主義和地方保護主義,；要堅持從實際出發(fā),，注意總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗,；要建立嚴格的立法責任制，凡是承擔立法項目的部門和單位,，都要確定一位領(lǐng)導同志牽頭負責，組織起草班子,，做到任務(wù),、人員、時間三落實,，確保按時完成任務(wù)。



 五,、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,。 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要以貼緊經(jīng)濟,、貼緊生活,，促進依法行政，提高工作效率,，為振興和發(fā)展天津經(jīng)濟服務(wù)作為總的指導思想,。監(jiān)督檢查的重點是行政執(zhí)法部門在執(zhí)行與加快我市經(jīng)濟建設(shè)、改善人民生活和保持社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章方面的情況,，保證法律,、法規(guī),、規(guī)章正確實施，保障政令暢通,。要把行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與促進依法行政,、反腐倡廉，與建立行政執(zhí)法責任制,、獎懲制和完善政府自身監(jiān)督制約機制結(jié)合起來,。



 六、不斷提高行政復議和應(yīng)訴水平,。 各級政府法制機構(gòu)要從完善政府法制的高度,，認真做好行政復議和應(yīng)訴工作,，不斷提高復議應(yīng)訴水平,。加強對涉爭（行政爭議）涉議（行政復議）涉訴（行政訴訟）案件及事項的研究和工作協(xié)調(diào)，不斷研究解決行政復議,、應(yīng)訴中存在的問題,。要緊緊圍繞全市“三五八十”的工作目標，在一些重點和熱點問題上,，有針對性地提供法律服務(wù),，積極參與行政管理部門與企業(yè)法人之間民事權(quán)益糾紛的行政調(diào)解，主動為企業(yè)服務(wù),，真正急企業(yè)和群眾之所急,，想企業(yè)和群眾之所想，幫助他們解決糾紛，化解矛盾,，為振興和發(fā)展天津經(jīng)濟服務(wù),。



 七、切實加強政府法制的宣傳和調(diào)研,。 加強政府法制的宣傳和調(diào)研,，是全面加強政府法制工作的重要組成部分,。要把加強地方立法,、制定規(guī)章同加強對法制、規(guī)章的宣傳緊密結(jié)合起來,，不斷擴大立法的社會效果,。政府法制研究是全市決策研究的一個重要組成部分，應(yīng)納入全市理論研究的總體規(guī)劃,，每年圍繞市委,、市政府中心工作確定幾個重點課題進行攻關(guān)性研究。各級政府法制機構(gòu)和政府法制工作研究會要充分發(fā)揮作用,，用高質(zhì)量的研究成果,，為領(lǐng)導決策服務(wù)。



 八,、加強培訓工作,。 加強各類培訓，不斷提高政府法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，是保證各級法制機構(gòu)高質(zhì)量完成任務(wù)的必要條件,。要圍繞政府法制機構(gòu)擔負的任務(wù)，重點抓好有關(guān)立法技術(shù),、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,、行政復議應(yīng)訴的專業(yè)培訓，同時注意加強與政府法制機構(gòu)依法行使職權(quán)密切相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章的學習培訓，今年還應(yīng)組織力量重點抓好
國家賠償法的培訓,。業(yè)務(wù)培訓可分級進行,，市政府法制辦公室負責區(qū),、縣、委,、局法制機構(gòu)負責人和業(yè)務(wù)骨干的培訓,；區(qū)、縣,、委,、局法制機構(gòu)負責本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓,。



 九,、加強政府法制工作的業(yè)務(wù)指導和工作督導。 各級政府法制機構(gòu)要在自己權(quán)限內(nèi)進行開拓性的工作,。市政府法制辦公室依據(jù)國務(wù)院和市人民政府的有關(guān)規(guī)定,，指導市人民政府所屬各委辦局和區(qū)縣人民政府起草規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查其執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章、行政措施的工作情況,，對違法或不當?shù)男姓袨?，提出處理意見,，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法工作,；對行政復議和應(yīng)訴以及其他政府法制工作實行業(yè)務(wù)指導和工作督導；加強同市人民政府所屬各委辦局和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)的工作配合,，圍繞全市的總體工作部署,，有針對性地開展法律服務(wù)活動；要加強同國內(nèi)外法制機構(gòu)的工作交流,，及時溝通信息,，借鑒經(jīng)驗，推動工作,。

 區(qū)縣政府法制機構(gòu)對本區(qū)縣所屬各委局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和工作督導，按上述有關(guān)要求進行,。

 各級政府和政府各部門在制定規(guī)范性文件（行政措施）時,，應(yīng)由法制機構(gòu)從法律上審核把關(guān)。市政府所屬各委辦局向有關(guān)職能部門下發(fā)規(guī)范性文件時,，要抄送市政府法制辦公室和有關(guān)委局,、區(qū)縣政府的法制機構(gòu)。



 十,、加強政府法制機構(gòu)的自身建設(shè),。 為使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),，要充實,、加強各級人民政府和各部門法制機構(gòu)的力量。在機構(gòu)改革中,，政府法制機構(gòu)必須加強,，不能削弱。各級人民政府和政府各部門已建立法制機構(gòu)的,，應(yīng)鞏固提高,，沒有按規(guī)定配齊人員的，應(yīng)抓緊配齊,；應(yīng)建而沒有建立法制機構(gòu)的,，應(yīng)按國務(wù)院的要求建立，并配備相應(yīng)的人員,；政府法制機構(gòu)被撤銷或合并了的,，應(yīng)當立即恢復。區(qū)縣所屬委局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機構(gòu)或指定專人負責政府法制工作,。要按照干部“四化”的標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，選拔具有大專以上學歷，懂法律,、懂經(jīng)濟、有一定的文學語言修養(yǎng)和兩年以上實際工作經(jīng)驗,，熱愛政府法制工作的優(yōu)秀干部從事政府法制工作,。要采取切實有效的措施保持政府法制工作人員的相對穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，培養(yǎng)造就一支政府法制工作的專業(yè)人才隊伍,。要按照政府法制機構(gòu)內(nèi)部的職責分工，健全工作人員崗位責任制和內(nèi)部工作運轉(zhuǎn)機制,；在堅持分工負責的基礎(chǔ)上,，加強相互之間的工作配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能,。區(qū)縣政府法制機構(gòu)內(nèi)部的設(shè)置,，本著與工作任務(wù)相適應(yīng)，上下對口的精神自行確定,，所需編制從本機關(guān)行政編制總數(shù)中調(diào)劑解決,。各級人民政府和政府各部門要解決好法制機構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作用車,、辦公用房,、通訊聯(lián)絡(luò)等方面的實際困難，從政治上,、工作上,、生活上關(guān)心法制工作干部，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。

 為使政府法制機構(gòu)能緊緊圍繞政府的總體部署開展工作,，及時聽取行政首長的指示并取得支持,，要建立政府法制機構(gòu)定期請示報告制度,。市政府法制辦公室每半年向市長報告當年上半年工作進展情況和下半年工作任務(wù)，聽取指示,；年末向市政府常務(wù)會議報告一年的工作和第二年的工作安排,，聽取常務(wù)會議指示。重要書面請示報告可不受時間的限制,。各區(qū)縣委局的政府法制機構(gòu)也應(yīng)建立相應(yīng)的請示報告制度,。



 十一,、切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導,。 政府法制工作是政府工作的基礎(chǔ)，也是完成政府工作任務(wù)的重要保障,。各級政府和政府各部門都要切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導。主要負責同志要親自抓政府法制工作,，定期研究,、解決政府法制工作方面的問題和開展工作中的困難。對行政立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題,，領(lǐng)導要親自出面解決。今后,，各級人民政府和政府各部門在制定工作計劃時，要提出政府法制工作的具體目標,；向上一級政府和同級人民代表大會報告工作時,，要把法制工作作為一項重要內(nèi)容；在考核所屬部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績時,，要把政府法制工作情況作為一條重要內(nèi)容,；在研究重大決策時,，應(yīng)吸收法制機構(gòu)參加,，注意聽取他們的意見和建議，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用,。