• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1994]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-18
• 【生效日期】1994-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的通知

 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的通知
 
（冀政［1994］81號(hào)1994年9月18日）
 為了進(jìn)一步搞好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作,，根據(jù)近年來(lái)國(guó)家和省制定的工業(yè)企業(yè)扭虧增盈的政策措施，結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際情況,，特作如下通知：



 一,、提高認(rèn)識(shí)。國(guó)有工業(yè)企業(yè),，特別是大中型企業(yè)是我省公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱和骨干力量，是財(cái)政收入的主要來(lái)源,。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面大,、虧損額多，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題,。這不僅影響我省財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，而且將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)扭虧增盈工作的重要性,、必要性和緊迫性,，把扭虧增盈工作作為當(dāng)前工業(yè)戰(zhàn)線的一項(xiàng)突出任務(wù)抓緊抓好，這是發(fā)展,、改革,、穩(wěn)定的需要，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要,。



 二,、深化改革。虧損企業(yè)扭虧的出路在于改革,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮本行業(yè)骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組織跨市地,、跨縣區(qū)的企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán),、“公司制”改造,、國(guó)有民營(yíng)、租賃兼并,、拍賣(mài)出售,、關(guān)停并轉(zhuǎn)、依法破產(chǎn)等多種形式,，搞好企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制,，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的能力,。銀行要支持企業(yè)轉(zhuǎn)制重組，按照有關(guān)規(guī)定在開(kāi)戶,、結(jié)算,、出納、信貸等各個(gè)方面給予支持,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng),。在企業(yè)內(nèi)部，要著重抓好勞動(dòng),、人事和分配三項(xiàng)制度的改革,，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，建立風(fēng)險(xiǎn),、激勵(lì)和約束機(jī)制,，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層次、各崗位干部職工的勞動(dòng)積極性,、創(chuàng)造性,。對(duì)資不抵債、難以救活,、扭虧無(wú)望的企業(yè),，要實(shí)行破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,，合理配置,，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。



 三,、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,。各級(jí)各部門(mén)要圍繞企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)用足用好《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,、《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的通知》（冀政［1994］62號(hào)）中的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策,。要積極幫助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目和資金，對(duì)虧損企業(yè)開(kāi)發(fā)出盈利產(chǎn)品,，需要技術(shù)改造,，擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，主管部門(mén)要優(yōu)先立項(xiàng),，金融部門(mén)要積極安排資金,。要幫助企業(yè)解決在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上“有動(dòng)力時(shí)無(wú)實(shí)力、有實(shí)力時(shí)無(wú)動(dòng)力”的問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品意識(shí),，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的積極性,，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以加速扭虧增盈,。



 四,、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)。產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢,，必然影響經(jīng)濟(jì)效益,，造成虧損。各級(jí)政府部門(mén),、各企業(yè)都要增強(qiáng)市場(chǎng)觀念,，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)工作。企業(yè)要按照市場(chǎng)需求制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,，深入市場(chǎng),，了解市場(chǎng)，研究市場(chǎng),，開(kāi)拓市場(chǎng),，占領(lǐng)市場(chǎng)，要建立健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)經(jīng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè),，搞好售后服務(wù)，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,；要繼續(xù)推行“五定一包”等各種形式的銷(xiāo)售責(zé)任制,，用足用好各級(jí)政府制定的促銷(xiāo)政策，同時(shí)完善行之有效的激勵(lì)機(jī)制,。各市地和省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的綜合分析和監(jiān)控工作,，建立和完善《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)》報(bào)告制度，加強(qiáng)市場(chǎng)信息傳遞和反饋,，做好信息服務(wù)工作,。要根據(jù)“增暢、限平,、停滯”的原則,，繼續(xù)抓好限產(chǎn)壓庫(kù)促銷(xiāo)工作，堅(jiān)持扶優(yōu)限劣政策,，對(duì)市場(chǎng)暢銷(xiāo)產(chǎn)品要保證電力,、運(yùn)輸、資金等供應(yīng),，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，促其增產(chǎn)增效；對(duì)平銷(xiāo)產(chǎn)品要限制供應(yīng)電力,、資金,，實(shí)現(xiàn)以銷(xiāo)定產(chǎn)，促其轉(zhuǎn)產(chǎn),；對(duì)滯銷(xiāo)產(chǎn)品要采取措施停止生產(chǎn),。要支持企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)，加快發(fā)展連鎖銷(xiāo)售的步伐,，鼓勵(lì)企業(yè)多設(shè)窗口,，廣開(kāi)渠道，多方接觸,，廣泛宣傳,，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售,，提高產(chǎn)銷(xiāo)率和市場(chǎng)占有率,。



 五、加強(qiáng)管理,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督,，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，促進(jìn)扭虧增盈。一要“從嚴(yán)治廠”,，認(rèn)真夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,，健全原始記錄，嚴(yán)格物耗定額,，完善計(jì)量檢測(cè)手段,，強(qiáng)化、細(xì)化財(cái)產(chǎn)和物資管理及清查盤(pán)點(diǎn)制度,。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)鋪張浪費(fèi),。三要強(qiáng)化成本管理,，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的責(zé)任成本管理,，明確挖潛目標(biāo),，制定挖潛措施。四要抓好質(zhì)量管理,，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),，提高產(chǎn)品一次合格率,，降低不良品損失率。五要優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理,，消除各種不安全隱患,，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，達(dá)到環(huán)境整潔,，紀(jì)律嚴(yán)明,，物流有序，設(shè)備完好,。



 六,、選好廠長(zhǎng)。各地要下大力抓好虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，對(duì)虧損企業(yè)中班子不團(tuán)結(jié),、配備不夠合理、經(jīng)營(yíng)管理能力弱的要及時(shí)調(diào)整,、充實(shí),、加強(qiáng)。關(guān)鍵是選好廠長(zhǎng),。要拓寬視野,，不拘一格，敢于起用思想政治素質(zhì)高,、懂經(jīng)營(yíng),、會(huì)管理、善決策,、敢負(fù)責(zé),、有領(lǐng)導(dǎo)能力的人任虧損企業(yè)的廠長(zhǎng)，帶領(lǐng)職工扭虧增盈,。對(duì)完不成扭虧目標(biāo)又連年增虧的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，要果斷進(jìn)行調(diào)整，廠級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職,，兩年內(nèi)不得調(diào)離,。



 七、明確責(zé)任,。全省上下要繼續(xù)深入開(kāi)展“抓,、幫、扭”活動(dòng),。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助企業(yè)落實(shí)扭虧增盈措施,。全省扭虧增工作由省經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳抓總,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，分級(jí)分口負(fù)責(zé),。對(duì)虧損大戶要明確主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聯(lián)系,。省屬企業(yè)由省主管部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)所在地政府配合,；市地屬企業(yè)由該地政府負(fù)責(zé)，省行業(yè)主管部門(mén)配合,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自帶隊(duì),，有關(guān)部門(mén)參加，深入企業(yè)調(diào)查,，幫助企業(yè)分析虧損原因,，研究扭虧規(guī)劃，制定扭虧措施,，落實(shí)扭虧責(zé)任,，把扭虧責(zé)任落實(shí)到市地、部門(mén)與企業(yè),、車(chē)間,、班組和個(gè)人。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)新發(fā)生虧損,、增虧、減虧,、扭虧的企業(yè)區(qū)別進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰,。

 各市地、省直有關(guān)部門(mén)要按月向省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳匯報(bào)本地,、本部門(mén)扭虧增盈工作情況。



 八,、落實(shí)資金,。對(duì)產(chǎn)品有銷(xiāo)路、有效益,、貨款可以收回來(lái)的企業(yè)所需要的流動(dòng)資金貸款,，銀行要積極給予支持，銀行對(duì)企業(yè)實(shí)行盤(pán)活存量與貸款規(guī)模掛鉤,。企業(yè)因搞活資金,、處理積壓、滯銷(xiāo)物資和產(chǎn)品而形成的損失,，銀行不加罰利息,，還可用貸款補(bǔ)足,。企業(yè)因清欠而新增規(guī)模，一般情況下留給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,，銀行不作調(diào)整,，支持企業(yè)生產(chǎn)。對(duì)扭虧有望,，產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的虧扣損企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，銀行在貸款上要予以大力支持。另外,，省掌握的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金,，在安排上也要給予照顧，促其扭虧為盈,。



 九,、政策扶持。（一）新財(cái)務(wù)制度規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的年度虧損,，可以用下一年度的稅（指所得稅）前利潤(rùn)等彌補(bǔ),。下一年度利潤(rùn)不足彌補(bǔ)的，可以在5年內(nèi)延續(xù)彌補(bǔ),。5年內(nèi)不足彌補(bǔ)的,，用稅后利潤(rùn)等彌補(bǔ)。（二）經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳核準(zhǔn)的虧損大戶企業(yè),，凡在1997年底前實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈并補(bǔ)足以前虧損后所上交的所得稅款，由財(cái)政部門(mén)全部返還給企業(yè),，用于補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,。



 十、建立扭虧專項(xiàng)基金,。從今年起,，省財(cái)政要積極籌措資金，建立省級(jí)扭虧專項(xiàng)基金,，重點(diǎn)用于扭虧有望的大中型企業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款貼息,。各市地要積極創(chuàng)造條件，盡早建立扭虧專項(xiàng)基金,，幫助企業(yè)扭虧,。



 十一、幫助企業(yè)卸掉包袱,，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。（一）對(duì)清理出來(lái)的1991年以前由于不可抗拒的客觀原因（如自然災(zāi)害、政策調(diào)整等）造成的企業(yè)貸款損失,，企業(yè)確實(shí)難以歸還,，已實(shí)際成為呆帳的,，經(jīng)批準(zhǔn)作為銀行的呆帳損失，沖減銀行的呆帳準(zhǔn)備金,。（二）對(duì)清理出來(lái)的1991年度以前發(fā)生的企業(yè)潛虧轉(zhuǎn)為明虧的,，其占用的銀行貸款，不按擠占挪用加收利息,。（三）對(duì)清理出來(lái)的企業(yè)虧損掛帳,，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定逐年補(bǔ)足,；屬于超計(jì)劃政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的,，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，由企業(yè)自行補(bǔ)虧,。（四）對(duì)清理出來(lái)的預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)1991年以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，按照中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、原國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦《關(guān)于預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品掛帳停息處理辦法的通知》（銀傳［1992］26號(hào)）文件的規(guī)定處理。（五）對(duì)部分由于基建還貸任務(wù)重,，又需要重點(diǎn)支持發(fā)展的國(guó)有大中型企業(yè),，在近期內(nèi)解決虧損掛帳和資金損失確有困難，經(jīng)省清產(chǎn)核資辦公室,、省計(jì)委審核,、報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部專項(xiàng)審核批準(zhǔn),，凡是由國(guó)家撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款安排的,，可將這部分貸款余額掛帳停息。（六）深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，逐步解決國(guó)有企業(yè)離退休職工和富余人員比例過(guò)大,，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。（七）采取改革措施,，給予政策扶持,，使企業(yè)辦社會(huì)實(shí)體逐步剝離，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 十二,、補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力,。國(guó)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金過(guò)低,，是當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，也是造成企業(yè)成本上升,、虧損增加的一個(gè)重要原因,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,，單獨(dú)依靠國(guó)家撥款和銀行貸款維持企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展已不現(xiàn)實(shí)。一方面,，目前銀行仍是供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展資金的主渠道,，要想方設(shè)法為企業(yè)供應(yīng)資金。另一方面,，企業(yè)必須建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金補(bǔ)充制度,。解決這個(gè)問(wèn)題，主要靠企業(yè)自身努力,，提高效益,，增加積累，主動(dòng)補(bǔ)增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,。企業(yè)每年補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金應(yīng)不低于留利的25％,。各地、各部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)好《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,、《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定,，該提的提足，該補(bǔ)的補(bǔ)夠,，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)籌能力,。