• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1994]100號
• 【發(fā)布日期】1994-09-23
• 【生效日期】1994-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定

 甘肅省人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定
 
（甘政發(fā)［1994］100號一九九四年九月二十三日）
 根據(jù)國家分稅制改革和省第八次黨代會的精神，結(jié)合我省實際情況,，省人民政府決定,，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對地縣財政包干體制，實行分稅制財政管理體制,。



 一,、實行分稅制改革的指導(dǎo)思想

 我省分稅制改革的指導(dǎo)思想是：從甘肅的實際出發(fā),，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下,，首先建立分稅制體制的基本框架,；根據(jù)現(xiàn)行各級政府的事權(quán)劃分，理順省與地縣的分配關(guān)系,；充分調(diào)動省地縣三級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 按照這一指導(dǎo)思想,，在分稅制改革中,，要處理好以下幾個關(guān)系：

 （一）正確處理省與地縣的分配關(guān)系。在留我省的收入中,，合理劃分省與地縣各自的固定收入,，并拿出幾個相對穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財政收入的同步增長,?；揪S持省與地縣的既得利益，原體制的上解,、固定補助繼續(xù)執(zhí)行,，地縣上劃中央和省級收入按1993年實收數(shù)換算，扣除中央和省級下劃的收入后,，全部返還地縣,。

 （二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對待的關(guān)系。在省與地縣的收入劃分上,，力求規(guī)范化,，增強(qiáng)體制的透明度，取消原體制中不規(guī)范的做法,。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時,，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展。

 （三）正確處理好整體利益與局部利益,，集中與分散的關(guān)系,。在保持省與地縣收入同步增長的基礎(chǔ)上，逐步提高省級財力占全省財力的比重,，增強(qiáng)省上的宏觀調(diào)控能力,。

 （四）正確處理好各級財政的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。在現(xiàn)行事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，確定各級財政的支出范圍,；科學(xué)核定收支數(shù)額,，逐步建立規(guī)范的省對地縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。



 二,、分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）省與地縣的收入劃分

 1,、省級固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅、上繳利潤,、計劃虧損補貼,，基本建設(shè)貸款歸還收入，征收排污費收入,，能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金（留省部分）,，電力建設(shè)資金專項收入，地方向國外借款收入,，省級和省與地縣股份制企業(yè)所得稅,，省級其他收入等。

 2,、地縣固定收入包括：營業(yè)稅,，地縣企業(yè)所得稅、上繳利潤,，農(nóng)牧業(yè)稅,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅,，契稅，個人所得稅,，房產(chǎn)稅,，車船稅、印花稅,，屠宰稅,，遺產(chǎn)稅，土地增值稅,，地縣專項收入,，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資,、外國企業(yè)所得稅,，地縣其他收入等。

 3,、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％,，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級收入的為中央在甘石油,、石化,、有色、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長慶油田,、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分,。其他增值稅（包括長慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分,，全部作為地縣收入,。城市維護(hù)建設(shè)稅省級分享30％，地縣分享70％,。資源稅省級分享70％,，地縣分享30％。

 土地使用稅,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅省級分享50％,，地縣分享50％。國有土地使用權(quán)有償使用收入省級分享40％,，地縣分享60％,。

 教育費附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個百分點歸省級收入外，其余全部為地縣收入,。

 合資企業(yè),、合作企業(yè)所得稅，按中方投資合作者的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算級次,。省級企（事）業(yè)單位投資合作的,，劃為省級收入；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的,，劃為地縣收入,。

 （二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

 1,、省級財政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金，簡易建筑費,，科技三項費用,，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補助費），農(nóng)林水事業(yè)費,，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費,，工業(yè)、交通,、商業(yè)部門的事業(yè)費,，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費，民兵事業(yè)費，其他部門事業(yè)費,，行政管理費,，公檢法支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費,，價格補貼支出,，環(huán)境保護(hù)補助資金，教育費附加支出,，電力建設(shè)資金專項支出,，其他支出以及省級負(fù)擔(dān)的國外借款及還本付息支出等。

 2,、地縣財政支出包括：地縣自籌的基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用,，地縣農(nóng)林水事業(yè)費,，地縣小型農(nóng)田水利和水土保持經(jīng)費（50％），地縣工業(yè),、交通,、商業(yè)部門的事業(yè)費，城市維護(hù)費,，地縣文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費,，其他部門事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟(jì)費,，行政管理費,，公檢法支出，價格補貼支出,，教育費附加支出,，地縣負(fù)擔(dān)的國外借款及還本付息支出，其他支出等,。

 3、對特大自然災(zāi)害救濟(jì)款,、特大抗旱和防汛經(jīng)費,、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專項撥款，仍由省財政專案撥款,。

 （三）省對地縣稅收返還基數(shù)的確定

 1,、省上對地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉(zhuǎn)換后的收入為總收入基數(shù),，把地縣上劃中央和省級收入與省級下劃地縣收入相抵后,，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對地縣的收入返還數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù),，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù),。如果1994年以后上劃中央和省級收入還不到1993年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù),。

 2,、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長部分（即1：0．3的系數(shù)）,，省與地縣各得各的增量返還,。

 （四）現(xiàn)行體制上解、補助及有關(guān)結(jié)算事項的處理

 為使我省分稅制改革順利進(jìn)行,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,，原體制的核心不變。省對地縣原體制的定額補助（不含固定比例遞增補助）繼續(xù)執(zhí)行,；五個市對省上的上解辦法不變,。同時，對那些數(shù)額比較固定的單項上解,、補助以及專項撥款,，上解與補助相抵后，確定一個數(shù)額,，做為一般上解或一般補助處理,，以后年度按此定額結(jié)算。



 三,、配套改革及有關(guān)政策問題

 （一）改進(jìn)預(yù)算編制辦法,，硬化預(yù)算約束。實行分稅制之后,，省財政對地縣稅收返還列省級預(yù)算支出,，地縣相應(yīng)列收入；地縣財政上解列地縣預(yù)算支出,，省級相應(yīng)列收入,。改變目前代編預(yù)算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預(yù)算的要求,，地縣編制預(yù)算后,，報省財政廳匯總成全省預(yù)算。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的國庫體系和稅收返還及資金調(diào)度制度,。在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下,，中央金庫與地方各級金庫，分別對中央財政和地方各級財政負(fù)責(zé),。實行分稅制以后,，各地財政支出有一部分要靠省上的稅收返還來安排,。為此，要建立省對地縣稅收返還及資金調(diào)度制度,，以保證地縣財政支出的資金需要,。

 （三）逐步建立規(guī)范的省對地縣的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制財政體制實施后,，根據(jù)省級財力的增長情況,，逐年增加對少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財力照顧。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補助每年遞增辦法為轉(zhuǎn)移支付辦法,。

 （四）各地要進(jìn)行分稅制配套改革,。要按照本決定并結(jié)合具體情況，制定對所屬縣（市,、區(qū)）的具體實施辦法,。

 （五）在分稅制財政體制執(zhí)行過程中，企業(yè),、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后,，其財務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并單獨進(jìn)行結(jié)算,；由于國家調(diào)整價格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規(guī)定外,，一律不調(diào)整各地的上繳或補貼基數(shù),。

 （六）各級人民政府要嚴(yán)格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍，認(rèn)真組織收入,，安排支出,。堅決執(zhí)行國庫條例，不得截留中央和省級收入,。在執(zhí)行分稅制體制的過程中,，要注意調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗,，解決出現(xiàn)的問題,，進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財政管理體制。

 （七）過去有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的,，一律按本決定執(zhí)行,。