• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]100號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-23
• 【生效日期】1994-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

 甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（甘政發(fā)［1994］100號(hào)一九九四年九月二十三日）
 根據(jù)國(guó)家分稅制改革和省第八次黨代會(huì)的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況,，省人民政府決定,，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對(duì)地縣財(cái)政包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,。



 一,、實(shí)行分稅制改革的指導(dǎo)思想

 我省分稅制改革的指導(dǎo)思想是：從甘肅的實(shí)際出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，在基本維持省地縣既得利益的前提下,，首先建立分稅制體制的基本框架；根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)政府的事權(quán)劃分,，理順省與地縣的分配關(guān)系,；充分調(diào)動(dòng)省地縣三級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 按照這一指導(dǎo)思想,，在分稅制改革中，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

 （一）正確處理省與地縣的分配關(guān)系,。在留我省的收入中,，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入,，保持省與地縣財(cái)政收入的同步增長(zhǎng),?；揪S持省與地縣的既得利益,，原體制的上解、固定補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行,，地縣上劃中央和省級(jí)收入按1993年實(shí)收數(shù)換算,，扣除中央和省級(jí)下劃的收入后，全部返還地縣,。

 （二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系,。在省與地縣的收入劃分上,，力求規(guī)范化，增強(qiáng)體制的透明度,，取消原體制中不規(guī)范的做法,。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展,。

 （三）正確處理好整體利益與局部利益,，集中與分散的關(guān)系。在保持省與地縣收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，逐步提高省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重,，增強(qiáng)省上的宏觀調(diào)控能力。

 （四）正確處理好各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系,。在現(xiàn)行事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；科學(xué)核定收支數(shù)額,，逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,。



 二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）省與地縣的收入劃分

 1,、省級(jí)固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅,、上繳利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,，基本建設(shè)貸款歸還收入,，征收排污費(fèi)收入，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金（留省部分）,，電力建設(shè)資金專項(xiàng)收入,，地方向國(guó)外借款收入，省級(jí)和省與地縣股份制企業(yè)所得稅,，省級(jí)其他收入等,。

 2、地縣固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅,，地縣企業(yè)所得稅,、上繳利潤(rùn)，農(nóng)牧業(yè)稅,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，耕地占用稅，契稅,，個(gè)人所得稅,，房產(chǎn)稅，車船稅,、印花稅,，屠宰稅,，遺產(chǎn)稅，土地增值稅,，地縣專項(xiàng)收入,，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資,、外國(guó)企業(yè)所得稅,，地縣其他收入等。

 3,、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％,，地方分享25％。地方分享25％部分,，劃為省級(jí)收入的為中央在甘石油,、石化、有色,、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長(zhǎng)慶油田,、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長(zhǎng)慶油田,、碧口電廠）地方分享25％部分,，全部作為地縣收入。城市維護(hù)建設(shè)稅省級(jí)分享30％,，地縣分享70％,。資源稅省級(jí)分享70％，地縣分享30％,。

 土地使用稅,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅省級(jí)分享50％，地縣分享50％,。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入省級(jí)分享40％,，地縣分享60％。

 教育費(fèi)附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個(gè)百分點(diǎn)歸省級(jí)收入外,，其余全部為地縣收入,。

 合資企業(yè)、合作企業(yè)所得稅,，按中方投資合作者的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算級(jí)次,。省級(jí)企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為省級(jí)收入,；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的,，劃為地縣收入,。

 （二）省與地縣支出的劃分,，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

 1,、省級(jí)財(cái)政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金,，簡(jiǎn)易建筑費(fèi),，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)）,，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi),，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，工業(yè),、交通,、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，民兵事業(yè)費(fèi),，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi),，公檢法支出,，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出,，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金,，教育費(fèi)附加支出，電力建設(shè)資金專項(xiàng)支出,，其他支出以及省級(jí)負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出等,。

 2、地縣財(cái)政支出包括：地縣自籌的基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項(xiàng)費(fèi)用，地縣農(nóng)林水事業(yè)費(fèi),，地縣小型農(nóng)田水利和水土保持經(jīng)費(fèi)（50％）,，地縣工業(yè)、交通,、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi),，城市維護(hù)費(fèi)，地縣文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi),，公檢法支出,，價(jià)格補(bǔ)貼支出，教育費(fèi)附加支出,，地縣負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出,，其他支出等,。

 3、對(duì)特大自然災(zāi)害救濟(jì)款,、特大抗旱和防汛經(jīng)費(fèi),、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專項(xiàng)撥款，仍由省財(cái)政專案撥款,。

 （三）省對(duì)地縣稅收返還基數(shù)的確定

 1,、省上對(duì)地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉(zhuǎn)換后的收入為總收入基數(shù),，把地縣上劃中央和省級(jí)收入與省級(jí)下劃地縣收入相抵后,，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對(duì)地縣的收入返還數(shù),，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù),，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)。如果1994年以后上劃中央和省級(jí)收入還不到1993年基數(shù)的,，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù),。

 2、從1994年起,，省和地縣上劃中央的稅收增長(zhǎng)部分（即1：0．3的系數(shù)）,，省與地縣各得各的增量返還。

 （四）現(xiàn)行體制上解,、補(bǔ)助及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

 為使我省分稅制改革順利進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，原體制的核心不變,。省對(duì)地縣原體制的定額補(bǔ)助（不含固定比例遞增補(bǔ)助）繼續(xù)執(zhí)行,；五個(gè)市對(duì)省上的上解辦法不變。同時(shí),，對(duì)那些數(shù)額比較固定的單項(xiàng)上解,、補(bǔ)助以及專項(xiàng)撥款，上解與補(bǔ)助相抵后,，確定一個(gè)數(shù)額,，做為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算,。



 三,、配套改革及有關(guān)政策問(wèn)題

 （一）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束,。實(shí)行分稅制之后,，省財(cái)政對(duì)地縣稅收返還列省級(jí)預(yù)算支出，地縣相應(yīng)列收入；地縣財(cái)政上解列地縣預(yù)算支出,，省級(jí)相應(yīng)列收入,。改變目前代編預(yù)算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預(yù)算的要求,，地縣編制預(yù)算后,，報(bào)省財(cái)政廳匯總成全省預(yù)算,。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的國(guó)庫(kù)體系和稅收返還及資金調(diào)度制度,。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫(kù)與地方各級(jí)金庫(kù),，分別對(duì)中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),。實(shí)行分稅制以后，各地財(cái)政支出有一部分要靠省上的稅收返還來(lái)安排,。為此,，要建立省對(duì)地縣稅收返還及資金調(diào)度制度，以保證地縣財(cái)政支出的資金需要,。

 （三）逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的轉(zhuǎn)移支付制度,。分稅制財(cái)政體制實(shí)施后，根據(jù)省級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)情況,，逐年增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財(cái)力照顧,。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補(bǔ)助每年遞增辦法為轉(zhuǎn)移支付辦法。

 （四）各地要進(jìn)行分稅制配套改革,。要按照本決定并結(jié)合具體情況,，制定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的具體實(shí)施辦法,。

 （五）在分稅制財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中,，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后,，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn),，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng),，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各地的上繳或補(bǔ)貼基數(shù),。

 （六）各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍,，認(rèn)真組織收入，安排支出,。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)庫(kù)條例,，不得截留中央和省級(jí)收入。在執(zhí)行分稅制體制的過(guò)程中，要注意調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制,。

 （七）過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的,，一律按本決定執(zhí)行。