• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青海省人民政府令第13號
• 【發(fā)布日期】1994-10-24
• 【生效日期】1994-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府令

青海省人民政府令
 
（第13號）
 《青海省〈
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉實施辦法》業(yè)經(jīng)1994年10月13日省人民政府第11次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 田成平

 1994年10月24日



 青海省《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地

 使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》實施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我省實際，制定本辦法,。



 第二條 企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人，除法律另有規(guī)定者外,，均可按照《條例》和本辦法的規(guī)定在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán),。



 第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城,、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國有的土地（以下簡稱土地）。

 地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。



 第四條 集體土地，經(jīng)依法征用為國有土地后,，使用權(quán)方可出讓,。



 第五條 縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查,，涉及地上建設(shè)物,、其他附著物的應(yīng)到市、縣人民政府房產(chǎn)等管理部門登記,。

 登記文件可以公開查閱,。



 第六條 以土地使用權(quán)計價入股的，經(jīng)批準(zhǔn)后按下列規(guī)定辦理：

 （一）股份制企業(yè)使用國有土地,，將通過出讓方式取得的使用權(quán)計價入股,，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權(quán)計價入股,，其股金歸國家所有,，由市、縣土地管理部門代管,，分紅后上繳財政,。

 （二）股份制企業(yè)使用集體土地，由國家將集體土地依法征用為國有土地后,，按前款規(guī)定處理,，原集體土地所有者可用獲得的征地補(bǔ)償、安置費(fèi)向該股份制企業(yè)投資入股,。

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體土地資產(chǎn)入股,，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第七條 土地使用權(quán)出讓遵循平等,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，市,、縣人民政府土地管理部門和土地使用者應(yīng)簽訂《出讓國有土地使用權(quán)合同》,。



 第八條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)出讓年度計劃,，并列入土地利用年度計劃，報上級人民政府批準(zhǔn),。



 第九條 土地使用權(quán)出讓方案由市,、縣人民政府土地管理部門會同城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門共同擬定,。出讓方案按照《青海省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實施,。

 出讓方案包括出讓地塊位置,、面積、用途,、年限,、出讓方式、地價及其他條件,。



 第十條 土地使用權(quán)出讓前,，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門向申請用地者提供下列資料：

 （一）土地的位置,、面積,、四至、地形圖,、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況,；

 （二）土地用途、建筑密度,、容積率和凈空限制,；

 （三）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性；

 （四）環(huán)境保護(hù),、綠化,、交通、抗震等要求,；

 （五）出讓年限和方式,；

 （六）其他與出讓有關(guān)的資料。



 第十一條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）申請用地者應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）和企業(yè)登記證書向出讓方提交《用地申請書》,；

 （二）出讓方對《用地申請書》審查后,，在十五日內(nèi)按本辦法第十條的規(guī)定，向符合條件的申請用地者提供有關(guān)資料,；

 （三）申請用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額和付款方式等有關(guān)文件,；

 （四）出讓方對申請用地者提交的有關(guān)文件審查后,，在三十日內(nèi)給予書面答復(fù)；

 （五）經(jīng)雙方協(xié)商一致,，出讓方與申請用地者簽定土地使用權(quán)出讓合同,。



 第十二條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）市,、縣人民政府土地管理部門發(fā)布《招標(biāo)公告》；

 （二）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)公告》指定的時間,、地點,，將密封的標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交付人民幣五萬元的投標(biāo)保證金,；

 （三）招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)邀請專業(yè)人員及有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會,，公開主持招標(biāo)工作。

 招標(biāo)工作應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書,；

 （四）評標(biāo)委員會簽發(fā)《決標(biāo)意見書》后,，由招標(biāo)方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書》，對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知,；

 （五）中標(biāo)者持《中標(biāo)通知書》,，在約定時間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 中標(biāo)者在約定時間內(nèi)不與招標(biāo)方簽訂合同的,，視為放棄中標(biāo),，其交付的保證金、定金不予退還,；招標(biāo)方未按約定時間與中標(biāo)方簽訂合同的,，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失。未中標(biāo)者交付的保證金,，在評標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還,。



 第十三條 招標(biāo)有下列情況之一者，經(jīng)公證機(jī)關(guān)審查后,，可以宣布本次招標(biāo)無效,，重新組織招標(biāo)：

 （一）所有投標(biāo)者的標(biāo)價均低于標(biāo)底；

 （二）標(biāo)底泄露或發(fā)現(xiàn)作弊行為及其他影響公正招標(biāo)的行為,。



 第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）市,、縣人民政府土地管理部門發(fā)布《拍賣公告》；

 （二）競買方應(yīng)在《拍賣公告》指定的時間,、地點向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明,、資產(chǎn)負(fù)債表、資信證明等文件,，交付人民幣五萬元的競買保證金,，并辦理參加競買手續(xù)；

 （三）拍賣方主持拍賣,，公布底價,、公開叫價。競買方通過競價,，出價最高者獲得土地使用權(quán),；

 （四）拍賣方當(dāng)場與出價最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同,。

 未獲得土地使用權(quán)的競買者交付的競買保證金，在拍賣結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還,。



 第十五條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時支付土地使用權(quán)出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內(nèi)支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數(shù)額,。

 定金,、保證金不計利息，可以抵充相應(yīng)部分的出讓金,。

 使用權(quán)受讓方按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后,，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記,，領(lǐng)取土地使用證,，取得土地使用權(quán)。



 第十六條 使用權(quán)受讓方逾期未按合同規(guī)定支付出讓金,，出讓方有權(quán)解除合同,、定金、保證金不再返還,，并可請求違約賠償,；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金,，保證金,，土地受讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償,。



 第十七條 出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)的地塊,，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規(guī)定出讓給受讓方,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十八條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓方必須同時具備下列條件：

 （一）持有土地使用證或依法批準(zhǔn)使用土地的文件；

 （二）地上有建筑物,、其他附著物的,，應(yīng)有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

 （三）在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金,，應(yīng)達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上,；

 （四）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地,；

 （五）已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi),。



 第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方應(yīng)持合同及有關(guān)證件到市,、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)過戶登記,。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查,，對符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證,。



 第二十條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán),、地上建筑物及附著物并取得收入者，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地增值稅,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十一條 出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。雙方持租賃合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)過戶登記,，土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查,，對符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證,。



 第二十二條 出租人在土地使用權(quán)出租期間,，需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時，應(yīng)提前三個月通知承租人,，在同等條件下,，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。

 出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時,，原租賃合同對第三人和承租人繼續(xù)有效,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人（以下簡稱抵押權(quán)人）抵押。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同,。雙方應(yīng)持合同和有關(guān)證件到市,、縣人民政府土地管理部門申請抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查,，對符合條件者予以登記,。



 第二十四條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人可以依照國家法律,、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定,，對抵押人的土地使用權(quán)及地上建筑物,，其他附著物進(jìn)行處分。



 第二十五條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止后十五日內(nèi),，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第二十六條 土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的出讓年限屆滿前六個月,，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向土地使用者送達(dá)《收回土地使用權(quán)通知書》，土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi),，向發(fā)證機(jī)關(guān)交還國有土地使用證和地上建筑物,、其他附著物的權(quán)屬文件,，并辦理注銷登記。

 自土地使用權(quán)出讓年限屆滿之日起,，土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無償收回,。



 第二十七條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)的，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。



 第二十八條 土地使用權(quán)出讓年限屆滿,，需要續(xù)訂合同的土地使用者必須提前六個月申請續(xù)期，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，依照本辦法第二章的規(guī)定辦理。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第二十九條 黨政軍機(jī)關(guān),、行政事業(yè)單位的自用辦公用房,、住宅及市政公共設(shè)施、社會公益事業(yè)和國家投資建設(shè)的國有工業(yè)企業(yè)等建設(shè)用地,，按劃撥方式提供,。但必須與商品房建設(shè)分離，單獨建設(shè),。

 對暫不具備出讓條件的工業(yè)用地和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性用地,，可以采用有償劃撥土地使用權(quán)的辦法。有償劃撥的標(biāo)準(zhǔn)按出讓基準(zhǔn)地價的20％－80％計收,。



 第三十條 劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的,，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn),，可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。涉及地上建筑物,、其他附著物的，應(yīng)經(jīng)房產(chǎn)管理等有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第三十一條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理登記程序：

 （一）土地使用者必須持土地使用證,、地上建筑物、其他附著物等產(chǎn)權(quán)證明,，向土地所在市,、縣土地管理部門提出書面申請,，并填寫《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及土地登記申請審批表》（簡稱《申請審批表》）,。

 （二）市,、縣土地管理部門審查后，在《申請審查表》上簽署審核意見并在十五日內(nèi)書面通知土地使用者,。

 （三）市,、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》,。

 （四）在合同簽訂后六十日內(nèi)或按合同約定付款期內(nèi),，土地使用者向市,、縣土地管理部門繳納出讓金,，辦理土地使用權(quán)出讓登記。

 （五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人,、出租人和承租人,、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續(xù),。



 第三十二條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時,，以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的年限為出讓年限,。

 劃撥土地使用權(quán)出讓年限不得超過《條例》規(guī)定最高年限。



 第三十三條 取得劃撥土地使用權(quán)后,，改變土地用途從事經(jīng)營活動的,，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補(bǔ)交出讓金,。


 第八章 土地使用權(quán)出讓金





 第三十四條 土地使用權(quán)出讓金，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的地價評估委員會根據(jù)基準(zhǔn)地價,，按照土地的位置,、出讓年限、容積率,、市場供求等因素擬定標(biāo)定地價,，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式確定,。

 基準(zhǔn)地價由省土地管理部門,、省建設(shè)廳、省物價局,、省財政廳,、省國有資產(chǎn)管理局等組成的地價評估委員會進(jìn)行評估和調(diào)整，并報省人民政府公布,。

 通過協(xié)議方式出讓時,，經(jīng)營性用地的出讓金應(yīng)高于生產(chǎn)用地的出讓金。



 第三十五條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押應(yīng)補(bǔ)交出讓金，按各地制定的標(biāo)定地價40％－60％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交,。



 第三十六條 使用國有荒山,、荒坡、戈壁和荒漠土地進(jìn)行開發(fā),、建設(shè)的，免交土地使用權(quán)出讓金,。



 第三十七條 市,、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權(quán)出讓金應(yīng)交財政部門，其中2％作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),。



 第三十八條 出讓金和其他費(fèi)用以人民幣或外匯結(jié)算,。用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國家外匯管理局公布的牌價為準(zhǔn),。




 第九章 處罰





 第三十九條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā),、利用土地的，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,，并根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對處罰后仍拒不改正的,，市,、縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權(quán)。



 第四十條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人,，由市,、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款。



 第四十一條 違反本辦法規(guī)定未經(jīng)登記和未取得土地使用證的單位和個人,，其土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押行為不具有法律效力,，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期登記,，并處以出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押金總額10％以下的罰款,，拒不登記者，收回其土地使用權(quán),。




 第十章 附則



 第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。