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上海市經(jīng)濟(jì)委員會
上海市勞動局
上海市財政局
上海市社會保險管理局
上海市工商行政管理局
上海市總工會

關(guān)于企業(yè)下崗待工人員再就業(yè)和
保障基本生活問題的若干意見
（經(jīng)市政府原則同意）
（1994年11月9日
滬勞關(guān)發(fā)（94）65號）

為確保本市產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進(jìn)勞動制度改革的順利進(jìn)行,，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就本市企業(yè)下崗待工人員再就業(yè)和保障基本生活問題,，提出如下意見：

一,、鼓勵企業(yè)發(fā)展“三產(chǎn)”
1．凡企業(yè)為安置下崗待工（含社會待業(yè)）人員而興辦的“三產(chǎn)”，稅收優(yōu)惠政策按滬企財二（94）36號文規(guī)定執(zhí)行,。開辦時安置下崗待工（含社會待業(yè)）人員超過50％,，經(jīng)市勞動局認(rèn)定為勞服企業(yè)，享受所得稅二免二減半優(yōu)惠,。屬集體性質(zhì)的,，在減免所得稅同時，按減免額免繳“兩金”,。減免期滿,，當(dāng)年新吸納下崗待工（含社會待業(yè)）人員達(dá)20％的，可享受所得稅減半二年優(yōu)惠,；當(dāng)年新吸納下崗待工（含社會待業(yè)）人員超過50％,，可繼續(xù)享受勞服企業(yè)稅收減免優(yōu)惠。
2．企業(yè)與區(qū),、縣勞動部門聯(lián)辦,，以安置下崗待工（含社會待業(yè)）人員為主的生產(chǎn)自救企業(yè)或項目，如缺乏啟動資金,，可在銀行同意貸款的前提下,，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，用待業(yè)保險基金予以適當(dāng)貼息。

二,、鼓勵下崗待工人員走出企業(yè)自謀職業(yè)
下崗待工人員從事個體經(jīng)營,、合伙經(jīng)營，其原單位及有關(guān)部門應(yīng)積極予以支持,。工商行政部門憑單位待工證明,，給予優(yōu)先審辦登記。其勞動關(guān)系和待工生活補(bǔ)貼保留二年,。凡自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系的,，在取得營業(yè)執(zhí)照后即與企業(yè)辦理脫鉤手續(xù)，企業(yè)應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)扶持,。
（1）一次性給予二年按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算的待工生活補(bǔ)貼,。
（2）固定工和原固定工改為勞動合同制職工的，按在本企業(yè)工作每滿一年付給一個月相當(dāng)于本人上年月平均收入的補(bǔ)償費,，但最多不超過24個月,。

三、鼓勵企業(yè)吸納下崗待工人員
1．單位招用本市女性40歲以上（男性45歲以上）下崗待工人員為勞動合同制職工,，原單位可給予吸納單位一定的資助,，具體由雙方單位協(xié)商確定。
2．單位輸送下崗待工人員到其它單位做合同制職工,，允許用人單位試工三～六個月,，試工期間，原單位應(yīng)保留其勞動關(guān)系并支付待工生活補(bǔ)貼,。
3．企業(yè)之間以臨時工,、勞務(wù)工形式使用本市下崗待工人員，原單位應(yīng)保留其勞動關(guān)系并支付待工生活補(bǔ)貼,。
4．下崗待工人員可憑單位出具有期限的待工證明,，到社會（包括企事業(yè)單位和個體工商戶）從事有收入的勞務(wù)。在此期間,，原單位應(yīng)保留勞動關(guān)系,，工傷所需費用由勞務(wù)輸入方承擔(dān)，其它醫(yī)療費在醫(yī)療保險制度改革方案出臺前,，由原單位按規(guī)定支付,。下崗待工人員在從事勞務(wù)期間的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由單位視情況決定,。
5．鼓勵企業(yè)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織下崗待工（含社會待業(yè)）人員勞務(wù)輸出,，也可有組織地到本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外省市聯(lián)營企業(yè)工作，其戶籍,、勞動關(guān)系和待工生活補(bǔ)貼不變,，勞務(wù)收入歸己,。
6．各類新辦企業(yè)在配備勞動力時，除經(jīng)批準(zhǔn)的特殊情況外,，應(yīng)按一定比例招用本市城鎮(zhèn)勞動力（含企業(yè)下崗待工人員）,，具體辦法由市勞動局另行制訂。

四,、建立,、健全企業(yè)下崗待工的民主管理程序
企業(yè)因產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或勞動制度改革等原因,，必須安排職工下崗待工的,，企業(yè)行政制訂改革,、調(diào)整方案及安置計劃時應(yīng)有工會代表參加,，并將方案向職工大會或職工代表大會通報，各級工會要對實施情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,。

五、完善“企業(yè)內(nèi)提前退休”制度
1．距法定退休年齡五年以內(nèi),，工齡十年以上,，因體弱等各種原因難以堅持正常工作的職工，本人自愿,，單位批準(zhǔn),，可實行“企業(yè)內(nèi)提前退休”。等職工到法定退休年齡時,，正式辦理退休手續(xù),。“企業(yè)內(nèi)提前退休”人員在正式辦理退休手續(xù)前,，應(yīng)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老費,。待遇可與正式退休人員相同，對按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的困難企業(yè),，“企業(yè)內(nèi)提前退休”人員的待遇可下浮,，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2．單位支付給“企業(yè)內(nèi)提前退休”職工的費用,，在工資總額中開支,。屬于職工平均月工資收入低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的困難企業(yè)，按規(guī)定程序,，可申請借用幫困基金,，借用的基金轉(zhuǎn)入企業(yè)工資預(yù)留戶。
3．職工在“企業(yè)內(nèi)提前退休”后,，可到社會上從事一定的勞務(wù),，也可從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營,，在原企業(yè)內(nèi)享受的待遇不變。對從事個體經(jīng)營或與人合伙經(jīng)營的,，工商部門允許其申領(lǐng)工商執(zhí)照,。

六、保障企業(yè)下崗待工人員的基本生活
1．企業(yè)發(fā)給下崗待工人員的生活補(bǔ)貼不得低于待業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),，但本人要求下崗待工的除外,。
2．對待工時間較長,，又沒有其它勞務(wù)收入,，生活比較困難的待工人員,，企業(yè)要優(yōu)先提供上崗機(jī)會：對生活特別困難的待工人員，工會可給予必要的補(bǔ)助,；夫妻雙方在同一非停產(chǎn)企業(yè)，不得同時安排待工,，已經(jīng)待工的，企業(yè)須安排一方上崗,；夫妻雙方不在同一企業(yè),，而又同時待工的,，雙方企業(yè)應(yīng)通過協(xié)商,，先安排一方上崗,，經(jīng)協(xié)商仍無法安排一方上崗的，雙方企業(yè)均應(yīng)按本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其待工生活補(bǔ)貼,。
3．下崗待工人員未經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)同意,，兩次不參加企業(yè)舉辦的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，企業(yè)可暫停發(fā)放其生活補(bǔ)貼,。對無正當(dāng)理由兩次不服從企業(yè)安排上崗及勞務(wù)輸出的待工人員,，企業(yè)可以解除勞動合同。

七,、加強(qiáng)使用外地勞動力的管理
1．對單位使用外地勞動力實行分類管理,，第一類為可以使用外地勞動力的行業(yè)工種，但必須先在本市范圍內(nèi)公開招收,，招收不足,，方可允許使用；第二類為控制使用外地勞動力的行業(yè)工種,，在使用外地勞動力時，必須按一定比例招收本市城鎮(zhèn)勞動力,；第三類為不準(zhǔn)使用外地勞動力的行業(yè)工種,。具體辦法由市勞動局制訂。
2．凡能安排下崗待工人員的工種崗位,，企業(yè)不能使用外地勞動力,。凡本企業(yè)下崗待工人員愿意并能夠替代已使用外地勞動力的崗位，應(yīng)按期清退外地勞動力,，空出崗位安排下崗待工人員,。凡申請幫困基金資助的困難企業(yè),，一般不得使用外地勞動力。

八,、鼓勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)
1．企業(yè)應(yīng)積極組織適合下崗待工人員特點的職業(yè)技能培訓(xùn),，地區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心應(yīng)在師資、場地等方面給予幫助,。
2．企業(yè)開展培訓(xùn),，在經(jīng)費上有困難的,，可按下崗待工人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提取8％作為專項培訓(xùn)經(jīng)費,。
3．下崗待工人員自費參加社會培訓(xùn)，在重新落實工作單位后,，原單位可酌情報銷其部分培訓(xùn)費,。

一九九四年十一月九日

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