• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-11
• 【生效日期】1994-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的報(bào)告的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于
 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的報(bào)告的通知
 
（吉政發(fā)［1994］42號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的報(bào)告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 吉林省人民政府

 一九九四年十一月十一日



 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的報(bào)告



省政府：

 為了貫徹落實(shí)省委,、省政府提出的“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的軌道,，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加快農(nóng)業(yè)剩余勞力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階,，農(nóng)民致富奔小康的步伐,，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各市（州），在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn),，現(xiàn)報(bào)告如下：



 一、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的必要性

 （一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)是鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的需要,。建國(guó)以來(lái)，我省在國(guó)家的支持下,，動(dòng)員各方面力量,，投入30多億元的建設(shè)資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1993年達(dá)到233億元,，今年預(yù)計(jì)達(dá)240億元以上，為搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造了條件,。但是,，由于多年來(lái)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，承載能力脆弱,，遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。因此,，要增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成新產(chǎn)業(yè)格局的需要。近年來(lái),，我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化,。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍存在一些問(wèn)題,。一產(chǎn)業(yè)的比重仍占40％多,；原料型的初級(jí)產(chǎn)品比重大，玉米加工轉(zhuǎn)化的比重只有10％,，林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品和原料型產(chǎn)品比重也高達(dá)80％多,；專(zhuān)業(yè)化程度低，以及農(nóng)產(chǎn)品加工滯后等,。優(yōu)化結(jié)構(gòu)的出路就在于通過(guò)抓重點(diǎn)建設(shè),，來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，使之逐漸趨于合理,。

 （三）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的需要,。幾十年來(lái)我們主要是抓糧食,，抓產(chǎn)量，解決溫飽問(wèn)題,。目前,，農(nóng)村正處在由溫飽向小康過(guò)渡的新階段。要實(shí)現(xiàn)省委,、省政府提出的提前三年進(jìn)入小康的目標(biāo),，必須加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，上一批能夠帶動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，變?cè)Z原木等原字號(hào)產(chǎn)品輸出為精深加工產(chǎn)品輸出,，這是農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村奔小康步伐最現(xiàn)實(shí)的選擇,。

 （四）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，集中力量辦大事的需要。重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵在于落實(shí)好資金,，我省用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金雖然短缺,，若投向合理、集中起來(lái)還是能辦成一些大事的,，特別是近兩年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資逐年增加,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，我省每年正常用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金近29億元，其中：全省每年基本建設(shè)投資4200萬(wàn)元,；扶貧及以工代賑資金1．6億元,，小農(nóng)水投資5000萬(wàn)元；糧食專(zhuān)項(xiàng)資金4000萬(wàn)元,；農(nóng)業(yè)外資貸款1．5億美元以上,，合人民幣13億元；國(guó)內(nèi)貸款1．0億元以上,；國(guó)家從今年開(kāi)始安排的商品糧大縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款6．51億元和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款5．44億元,，都計(jì)劃連續(xù)安排五年。如果全省統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排,，把更多的資金投向重點(diǎn)建設(shè)還是有能力辦一些大事的。

 總之,，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè),，既是實(shí)施“四轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的硬件建設(shè)，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的重大措施,。無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，都將發(fā)揮重要作用。



 二,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、標(biāo)準(zhǔn)和原則

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，農(nóng)民致富奔小康的目標(biāo),，重點(diǎn)抓好具有吉林特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)定發(fā)展糧食，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和畜禽過(guò)腹轉(zhuǎn)化,。走公司加農(nóng)戶(hù)的路子,。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出功能，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上檔次,、上水平,，加快農(nóng)民增收致富步伐，為建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省奠定基礎(chǔ),。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)：一是規(guī)模較大,，固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元以上；二是骨干作用突出,，左右形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響,；三是各具優(yōu)勢(shì)有代表性,，代表全省不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域,；四是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的項(xiàng)目,；五是有外向型出口創(chuàng)匯百萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目,；六是加工項(xiàng)目，投資收益率不低于25％,。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的原則：一是保重點(diǎn)的原則,。集中力量抓大項(xiàng)目，保重點(diǎn),。二是因地制宜的原則,。從本地實(shí)際出發(fā)，選擇項(xiàng)目,。三是高市場(chǎng)占用率原則,。產(chǎn)品要有市場(chǎng)、有潛力,。四是高科技原則,。產(chǎn)品起點(diǎn)高、科技含量高,。五是高效益原則,。既要有較高的經(jīng)濟(jì)效益，又要有較高的社會(huì)效益和較好的生態(tài)效益,。六是增加財(cái)政收入的原則,。在保證國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，要增加地方財(cái)政稅收,。七是實(shí)行新機(jī)制的原則,。農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜禽一條龍項(xiàng)目，盡可能辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或股份制企業(yè),。八是模式化生產(chǎn)的原則,。重點(diǎn)項(xiàng)目要形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化等不同的生產(chǎn)模式,。



 三,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

 根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)評(píng)估論證,，在各部門(mén),、市（州）推薦的項(xiàng)目中，篩選了一批對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有牽動(dòng)和保障作用的重點(diǎn)工程項(xiàng)目共33個(gè),，其中包括收尾項(xiàng)目4個(gè),、續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)、新建項(xiàng)目13個(gè)以及前期工作項(xiàng)目6個(gè),。大體分以下凡種類(lèi)型：

 一是以農(nóng)副產(chǎn)品為主體,，建設(shè)一批糧食,、木材深加工項(xiàng)目。這批項(xiàng)目有5個(gè),。主要有百萬(wàn)噸玉米深加工工程,，該工程由4個(gè)企業(yè)組成，包括黃龍玉米加工廠的翻番擴(kuò)建和新建松原玉米化學(xué)工業(yè)總廠,、長(zhǎng)春玉米加工廠,、吉林德大玉米加工廠，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)淀粉下游深化加工產(chǎn)品,；吉林德大公司二期工程（包括豆粕廠,、精煉油廠）；公主嶺玉米甜味劑廠,；紅石林業(yè)局中密度纖維板廠,；長(zhǎng)春膠合板廠中密度纖維板車(chē)間建設(shè)等項(xiàng)目。這些工程總投資387216萬(wàn)元,，已完成投資9125萬(wàn)元,，這批工程全部建成投產(chǎn)后，年可創(chuàng)產(chǎn)值430759萬(wàn)元,，利稅113420萬(wàn)元,。

 二是以畜禽產(chǎn)品為主體，發(fā)展一批龍型產(chǎn)業(yè),。主要是抓好12條龍項(xiàng)目建設(shè),。其中，兩條豬龍,，是公主嶺60萬(wàn)頭豬項(xiàng)目和梨樹(shù)百萬(wàn)頭豬項(xiàng)目,；5條牛龍是延吉依蘭肉牛、琿春草地肉牛,、雙遼肉牛,、德惠肉牛和遼源肉牛項(xiàng)目；兩條羊龍是長(zhǎng)嶺,、雙遼,、乾安、前郭肉羊系列項(xiàng)目和白城肥尾羊項(xiàng)目,；還有雙陽(yáng)鹿,、農(nóng)安鵝、長(zhǎng)春獺兔等3個(gè)項(xiàng)目,?？偼顿Y249820萬(wàn)元，已完成投資12545萬(wàn)元。這批項(xiàng)目全部投產(chǎn)后,，年可創(chuàng)產(chǎn)值598961萬(wàn)元,，利稅123369萬(wàn)元,。

 三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,，建設(shè)一批有規(guī)模、有水平的重點(diǎn)項(xiàng)目,。這批項(xiàng)目共9個(gè),，主要有四平紅嘴30萬(wàn)噸軋鋼線一期工程,、紅嘴啤酒廠擴(kuò)建項(xiàng)目，東遼白水泥項(xiàng)目，舒蘭全塑通訊電纜項(xiàng)目,，樺甸氧化球團(tuán)還原鐵和鐵精粉項(xiàng)目及通化活性參茸系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、臨江市人參茶開(kāi)發(fā),、梅河口市松仁乳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。總投資62001萬(wàn)元,，已完成投資19940萬(wàn)元,。這批項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年可創(chuàng)產(chǎn)值118629萬(wàn)元,，利稅35175萬(wàn)元,。

 四是以糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)為主體，強(qiáng)化一批基礎(chǔ)設(shè)施,。這批項(xiàng)目有5個(gè),，主要是增產(chǎn)百億斤商品糧工程中的洮兒河灌區(qū)工程、江河堤防工程（松花江,、二松,、東西遼河、嫩江堤防）,，以及水電工程（安圖兩江電站,、6個(gè)電氣化縣建設(shè)工程、安圖四湖溝電站工程）和水源工程（通化楊家崴子水庫(kù),、引松入長(zhǎng)工程,、白山曲家營(yíng)子水庫(kù)水源工程）；同時(shí),，以改善我省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施為主體,，擴(kuò)建一批糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)。主要是抓好利用世界銀行貸款改善我省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的一期工程,，包括擴(kuò)建扶余區(qū)江南糧庫(kù),、九臺(tái)市糧庫(kù)、范家屯糧庫(kù)、東豐縣糧庫(kù),、郭家店糧庫(kù)等11個(gè)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)和改造3個(gè)收納庫(kù),。項(xiàng)目總投資448206萬(wàn)元，已完成投資26865萬(wàn)元,。這些工程全部建成后,，可保護(hù)耕地533萬(wàn)畝，改善有效灌溉面積55萬(wàn)畝,，4個(gè)城市用水將得到保證,；可新增倉(cāng)容22．6萬(wàn)噸，烘干能力47萬(wàn)噸,，糧食散運(yùn)量190萬(wàn)噸,，并可年創(chuàng)產(chǎn)值2．3億元，利稅1．4億元,。

 五是以農(nóng)業(yè)資源綜合利用為主體,，上一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這批項(xiàng)目有2個(gè),，主要是改造中低產(chǎn)田100萬(wàn)畝,、改良草場(chǎng)100萬(wàn)畝?？偼顿Y28000萬(wàn)元,，已完成投資10000萬(wàn)元。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,，年可創(chuàng)產(chǎn)值14500萬(wàn)元,，利稅2000萬(wàn)元。

 同時(shí),，要繼續(xù)抓好“九五”重點(diǎn)工程的前期工作,，包括哈達(dá)山水庫(kù)和老龍口水庫(kù)工程等。

 綜上所述,，五大類(lèi)33個(gè)項(xiàng)目總投資117．5億元,，已完成投資6．8億元。預(yù)計(jì)到2000年,，這些項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后,，年可創(chuàng)產(chǎn)值118．6億元，利稅28．8億元,，創(chuàng)匯5．5億美元,；可帶動(dòng)27萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民。轉(zhuǎn)移安排近百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力,，農(nóng)民增加純收入6．4億元（按全省農(nóng)業(yè)人口1400萬(wàn)人計(jì)算,，每人增加純收入45元）,；保護(hù)耕地533萬(wàn)畝，改善有效灌溉面積55萬(wàn)畝,，保護(hù)135萬(wàn)人口的安全,；新增日供水能力54萬(wàn)噸，初步解決長(zhǎng)春,、通化,、松原、白山4個(gè)城市吃水問(wèn)題,；可轉(zhuǎn)化糧食200萬(wàn)噸以上,。



 四、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施措施

 （一）進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)共識(shí)與合力。90年代,，是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性歷史階段,，要在80年代的基礎(chǔ)上取得新的突破，把農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益提高到一個(gè)新的水平,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階,，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，僅靠常規(guī)抓法,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的自然進(jìn)化是不行的，必須搞一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，建一批龍頭企業(yè),，帶動(dòng)“種養(yǎng)加”全面發(fā)展，“貿(mào)工農(nóng)”有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。從省情出發(fā)，上這批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上是前所未有的,，可以說(shuō)具有時(shí)代特征，標(biāo)志著一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的到來(lái),，對(duì)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的作用,。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把思想統(tǒng)一到集中力量抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái),，各部門(mén)要從全局出發(fā)，主動(dòng)配合,，充分發(fā)揮各自的職能作用,，形成抓重點(diǎn)的共識(shí)與合力,。

 （二）狠抓資金落實(shí)，集中力量保重點(diǎn),。上這批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，關(guān)鍵是抓好資金落實(shí)，要在逐步增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),，管好用好現(xiàn)有投資,。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量保重點(diǎn),。要實(shí)行“大集中,、小分散、捆起使用,，渠道不變,，各計(jì)其功”的原則，搞好資金的組合,。將每年國(guó)家和省正常用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金,，按投資的使用方向，把能集中配套使用的資金集中起來(lái),，保重點(diǎn)建設(shè),，堅(jiān)持每年干幾件大事，近期要突出抓好百萬(wàn)噸玉米工程和增產(chǎn)百億斤糧食工程,。國(guó)家扶持產(chǎn)糧大縣專(zhuān)項(xiàng)貸款,，根據(jù)我省能夠完成國(guó)家商品糧收購(gòu)任務(wù)的實(shí)際情況，也要按省統(tǒng)一規(guī)劃,，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行重點(diǎn)投放。二是打足資金,，實(shí)行匹配,。每個(gè)項(xiàng)目，除國(guó)家與省安排的資金外,，地方和建設(shè)單位也要安排相當(dāng)于項(xiàng)目總投資額（含流動(dòng)資金）30％的自籌資金,。三是在資金安排上，既要保重點(diǎn)項(xiàng)目,，又要兼顧一般項(xiàng)目,。省提出的重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金，只是全省用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的一部分,，其余部分,，市、縣可根據(jù)發(fā)展需要,，安排一些其他項(xiàng)目,。

 （三）分期分批建設(shè),。縮短建設(shè)周期,。抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，要根據(jù)資金安排的可能性，成熟一批上一批,，干一個(gè)成一個(gè),，每年打幾個(gè)殲滅戰(zhàn)，縮短建設(shè)周期,。畜禽一條龍項(xiàng)目,，在繼續(xù)鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶(hù)飼養(yǎng)的同時(shí)，加快良種化步伐,，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)培育和國(guó)外引進(jìn)并重,，逐步建立健全畜禽育種、純種繁育和良種推廣體系,。

 （四）加大政策傾斜力度,，改善投資環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和支持，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，必須加大政策傾斜力度,。計(jì)劃、財(cái)政,、銀行等部門(mén)要在資金上給予優(yōu)先安排,，電力部門(mén)要在企業(yè)用電方面給予支持；稅務(wù),、土地等部門(mén)要在稅費(fèi)減免上給予照顧,；外經(jīng)、外貿(mào)等部門(mén)要在利用外資,、產(chǎn)品出口等方面給予支持,；有關(guān)單位、部門(mén)都要為重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,，搞好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)工作,，明確分工，各負(fù)其責(zé),，哪一級(jí)的項(xiàng)目由哪級(jí)去管,，防止層層過(guò)關(guān)。要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù),，減少不必要的中間環(huán)節(jié),，大力提高工作效率,。

 （五）落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè),，關(guān)鍵是抓落實(shí),，建立責(zé)任制。一是要建立投資決策責(zé)任制,。按照國(guó)家投資體制改革的要求,，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性的項(xiàng)目，由各級(jí)政府負(fù)責(zé),；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，要積極推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。今后,，新建這類(lèi)項(xiàng)目,，都要先確定投資責(zé)任者（即業(yè)主法人），后立項(xiàng),。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程負(fù)責(zé),，自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是按建設(shè)程序,，落實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制,。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要由項(xiàng)目責(zé)任主體或法人搞好項(xiàng)目可研工作,。凡是重點(diǎn)項(xiàng)目都要由有設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)院所編制可研和初步設(shè)計(jì),。可行性研究要由工程咨詢(xún)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估,、論證,，提出可行的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。立項(xiàng),、可研,、初步設(shè)計(jì)由計(jì)委負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按程序?qū)徟?。批?zhǔn)可研后,，銀行負(fù)責(zé)評(píng)估、落實(shí)貸款,。年度實(shí)施計(jì)劃,，由計(jì)委牽頭，財(cái)政,、農(nóng)行三家聯(lián)合下達(dá),。三是落實(shí)分級(jí)責(zé)任制。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,，涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)?，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。市縣的項(xiàng)目以市縣為主,，部門(mén)的項(xiàng)目以部門(mén)為主,，跨市縣的項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目，以省市為主,。在管理實(shí)施中,，省抓有一定規(guī)模和水平的重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。市縣兩級(jí)抓市縣重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),，對(duì)一般項(xiàng)目,，由項(xiàng)目單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)。

 為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,，建議市,、縣各級(jí)政府比照省的作法，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組,，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，計(jì)委、財(cái)政,、農(nóng)行等綜合部門(mén)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),，有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,，以保證加快項(xiàng)目的實(shí)施,，提高投資效益。

 以上意見(jiàn)如可行,，請(qǐng)批準(zhǔn)各地、各部門(mén)執(zhí)行,。

 附：吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（略）



 吉林省計(jì)劃委員會(huì)

 一九九四年十月三十日