• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]50號
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

 遼寧省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定
 
（遼政發(fā)［1994］50號一九九四年十二月六日）
 根據《
國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號）精神,，結合我省實際情況，省政府決定從1995年1月1日起,，調整現(xiàn)行的財政管理體制,，對各市（不含沈陽、大連）實行分稅制財政管理體制,。



 一,、實行分稅制財政體制的指導思想

 按照國務院要求，遵循“整體設計和逐步推進相結合,，在實踐中不斷完善”的原則,，確定省對市分稅制財政管理體制,，并積極推進分稅制財政體制在全省的健康運行。

 （一）嚴格執(zhí)行國務院關于分稅制財政管理體制的方針,、政策和措施,，確保分稅制財政管理體制的順利實施。

 （二）以改革促發(fā)展,，通過合理地劃分收入,，調動各級政府發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性,。在國家分稅制框架下,，省將地方的絕大部分稅種及收入劃歸市縣，以調動市縣培植財源,，拓寬理財領域,，增加地方收入的積極性。

 （三）增強省級調控能力,。通過采取相應措施調整省級收入格局,，增加省級財政實力，以增強省政府調控能力,，促進全省經濟和改革開放的健康發(fā)展,。

 （四）堅持事權財權統(tǒng)一原則。按事權原則,，在收入上將部分宜省級管理的收入劃歸省級財政,，調整省本級與地區(qū)間財力分配。在支出上,，合理劃分事權,，堅持哪一級事情由哪一級辦的原則。

 （五）保持政策的連續(xù)性和平穩(wěn)過渡,。實行分稅制后,，要在一定時期內省對市實行原體制上解（或補貼）和新體制稅收返還“雙軌”運行的過渡辦法。

 （六）通過對土地及礦產資源有關稅種的省市分成,，促進資源的合理開發(fā)和稅種收入的有效征管,。



 二、省對市分稅制財政管理體制的具體內容

 （一）財政收入的劃分

 中央財政收入：增值稅75％部分,，關稅,，海關代征消費稅和增值稅，消費稅,，中央企業(yè)所得稅,，海洋石油資源稅，證券交易稅的50％部分,，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅,，鐵路,、各銀行總行、保險總公司等部門集中交納的收入（包括營業(yè)稅,、所得稅,、利潤和城市維護建設稅），中央企業(yè)上交利潤等,。外貿企業(yè)出口退稅,，除1993年地方已經負擔的20％部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔,。

 省級財政收入：中央四部所屬企業(yè)（石油、石化,、電力,、有色金屬）及鞍鋼交納增值稅的25％部分，本鋼,、遼河化工總廠交納增值稅的12．5％部分,，鞍鋼、本鋼,、遼河化工總廠交納營業(yè)稅的50％部分,，本鋼、遼河化工總廠交納所得稅的50％部分,，金融（包括銀行及非銀行金融企業(yè),，下同）、保險企業(yè)交納的營業(yè)稅,，省直企業(yè)（公司）交納的所得稅,，省直企業(yè)上交利潤，省直單位罰沒收入,、行政性收費收入,，以及其他收入等。

 市縣財政收入：增值稅的25％部分（鞍鋼,、中央四部企業(yè)除外,，本鋼、遼河化工總廠為增值稅的12．5％部分）,，營業(yè)稅（不含金融,、保險企業(yè)營業(yè)稅，鞍鋼,、本鋼,、遼河化工總廠為營業(yè)稅的50％部分），城市維護建設稅（不含鐵路部門,、銀行總行,、保險總公司等部門集中交納的城建稅）,，市以下企業(yè)所得稅（本鋼、遼河化工總廠所得稅為50％）,、上交利潤及虧損補貼,，個人所得稅，固定資產投資方向調節(jié)稅,，資源稅（原油,、天然氣資源稅除外），房產稅,，車船使用稅,，印花稅、屠宰稅,，農牧業(yè)稅,，耕地占用稅（包括中央下放的30％部分），農業(yè)特產稅,，契稅,，遺產稅和贈予稅，排污費收入,，水資源費收入,，教育費附加收入，以及市縣的其他收入等,。

 原油,、天然氣資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅,，國有土地有償使用收入等，作為省與市縣的共享收入,。原油,、天然氣資源稅實行省市“五五”分成，該稅種根據行業(yè)特點,，集中到油田法人所在地盤錦市統(tǒng)一實行核算,、劃繳及分成。城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅,、國有土地有償使用收入，實行省市“五五”分成,。

 為調動市縣組織收入的積極性,，中央四部企業(yè)25％增值稅及鞍鋼留市12．5％增值稅，以及金融、保險企業(yè)營業(yè)稅,，在劃作省級收入的基礎上,，增量省市“七三”分成（省70％，市30％）,。

 （二）財政支出劃分

 由于這次體制改革,，重點是通過分稅確定收入劃分問題，支出劃分范圍和內容沒有變動,，省與市縣的支出劃分,，仍按原體制規(guī)定執(zhí)行。

 省級財政支出包括：省級基本建設投資,，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項費用，省級行政,、事業(yè)單位經費,，公檢法支出，價格補貼支出,，其他支出等。

 市縣財政支出包括：市縣基本建設投資,，企業(yè)挖潛改造資金,，簡易建筑費，科技三項費用,，城市維護費,，支援農村生產支出，農林水利氣象等部門事業(yè)費,，工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費,，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，其他部門事業(yè)費,，撫恤和社會福利救濟費,，行政管理費，公檢法支出,，價格補貼支出,，其他支出等。

 （三）省對市的幾項微調措施

 1,、以各市1993年增量財力為基礎,，省集中15％。但對部分貧困市縣及少數(shù)民族縣給予適當返還,。

 2,、對各市的稅收返還數(shù)，按1：0．3系數(shù)返還增量部分，省集中0．1,，返市0．2,。

 （四）省對市稅收返還基數(shù)的確定

 省對各市實行稅收返還，要執(zhí)行全國統(tǒng)一的規(guī)定,，即按1993年各市實際收入以及稅制改革后各級收入劃分情況,，計算出凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅＋75％的增值稅＋其他上劃收入－下劃收入），以此作為今后省對市的稅收返還基數(shù),。1994年以后,，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本市增值稅和消費稅增長率的1：0．2系數(shù)確定（1994年按自然轉換分稅制計算稅收返還,，并在1993年基礎上按1：0．3系數(shù)遞增）,，即市縣的消費稅和增值稅每增長1％，省對市稅收返還增長0．2％,。如果1994年以后上劃收入達不到1993年基數(shù),，中央將扣減省里的稅收返還基數(shù)，省財政也將相應扣減市的稅收返還基數(shù),。

 （五）原體制的上解補助以及有關結算事項的處理

 為順利推行分稅制改革,，按照中央關于新老體制漸進過渡的規(guī)定，從1994年1月1日起,，省對各市按新體制運行,，但原包干體制規(guī)定的上解或補貼辦法仍要執(zhí)行，即上解地區(qū)仍繼續(xù)遞增上解,，補貼地區(qū)仍要定額補貼,，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。

 原來省對市的?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)埽魇?993年承擔的20％部分出口退稅,，以及其他一些年度結算的上解和補助項目相抵后,，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理,，以后年度按此定額結算,。



 三、配套改革和其他政策措施

 （一）改革國有企業(yè)利潤分配制度,。根據建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,，結合財稅改革和實施《
企業(yè)財務通則》、《
企業(yè)會計準則》,，按照全國統(tǒng)一部署,，合理調整,、規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關系。從1994年1月1日起,，將地方國有企業(yè)所得稅率統(tǒng)一到33％,，同時取消各種形式的財政承包辦法；考慮到部分企業(yè)盈利水平低的現(xiàn)狀,，作為過渡辦法,，增設27％和18％兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產貸款的利息列入成本,，本金一律用企業(yè)留用資金歸還,。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點建設基金和預算調節(jié)基金。逐步建立國有資產投資收益按股分紅,、按資分利或稅后利潤上交的分配制度,。作為過渡措施，近期可根據具體情況,，對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法,，同時，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫,。

 （二）建立健全地方稅收體系和管理體制,。一是分設各級地方稅務局。機構組建后,，要切實加強稅務干部培訓工作,，盡快適應實施新稅制的需要。二是按照中央授權,，加快地方稅收立法工作，在調查研究的基礎上,，從我省實際出發(fā),，盡快制定地方稅收法規(guī)、條例和實施細則,，把地方稅收工作納入法制化,、規(guī)范化的軌道。三是要切實加強稅收征管工作,，強化征管手段,，增高征管水平，保證財政收入的穩(wěn)定增長,。

 （三）改進預算編制辦法,，硬化預算約束。實行分稅制以后,，省與市財政之間都不得相互擠占收入,。改變目前省代編市預算的做法，每年由省提前向市提出編制預算的要求，市編制預算后,，報省匯總成全省預算,。按照一級財政相應有一級金庫的原則，健全地方財政金庫體制,，各級金庫分別向同級財政負責,。同時，建立起規(guī)范的稅收返還制度,，以保證各市財政支出的需要,。

 （四）妥善處理原由省政府批準的減免稅政策問題。為了保持政策的連續(xù)性,，對于1993年6月30日前,，經省政府批準實施的未到期的減免稅項目或減免稅企業(yè)，重新報財政部和國家稅務總局審查,、確認后,，繼續(xù)執(zhí)行到1995年。但從1994年起,，對這些沒有到期的減免稅項目和企業(yè),，實行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分,，由中央統(tǒng)一返還給省,，由省財政根據企業(yè)隸屬關系，統(tǒng)籌返還給各市,，各市再逐級返還給企業(yè),，用于發(fā)展生產。

 （五）各地要進行分稅制配套改革,。各市要根據本決定研究制定對所屬縣（市,、區(qū)）的財政管理體制，并報省備案,。凡屬中央,、省級收入，不得以任何方式納入市收入范圍,。市對縣（市,、區(qū)）的體制要有利于縣級經濟的發(fā)展，壯大縣級財力,，并通過體制改革進一步理順分配關系,，調動縣級增收節(jié)支的積極性。同時,，要注意調查研究,，及時總結經驗,，解決出現(xiàn)的問題，為進一步改進和完善分稅制財政體制創(chuàng)造條件,。

 對沈陽市的財政體制,，待財政部明確后另行研究。

 本決定中的有關問題由省財政廳負責解釋,，過去的有關規(guī)定與本決定有抵觸的,，一律按本決定執(zhí)行。