• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘委[1994]23號
• 【發(fā)布日期】1994-12-30
• 【生效日期】1994-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知

中共湖南省委湖南省人民政府
 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟
 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知
 
（湘委〔1994〕23號）
各地,、市,、州、縣委,，各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 建國以來,，黨和國家制定了一系列民族優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予扶持和照顧,，促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，增強了黨和國家的凝聚力。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,，出現(xiàn)了許多新情況,、新問題，為了保持民族優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，進一步推進全省各民族團結(jié)進步事業(yè),，現(xiàn)將若干民族優(yōu)惠政策通知如下：



 一、關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)和基礎設施建設問題

 1,、省計劃,、財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門的年度計劃和長遠規(guī)劃,，要按照“從寬從快從強”的原則,，采取特殊措施，向民族地區(qū)傾斜,。對民族自治地方的固定資產(chǎn)投入,，除大型重點項目外，要按高于全省平均水平安排,。對自治地方的經(jīng)濟發(fā)展,、基礎設施建設和技術(shù)改造項目要增加投入。在“八五”末期和“九五”期間,，切實幫助民族地區(qū)各縣市（區(qū)）新建,、改造一批支柱產(chǎn)業(yè)和增加財源的骨干企業(yè),，并在資金,、物資上給予配套支持。重點項目要力爭多上一批進入國家和省計劃“籠子”的項目,。

 2,、國家在少數(shù)民族地區(qū)興辦大中型企業(yè)，要充分照顧這些地區(qū)群眾的利益,，采取靈活多樣的辦法,，合理調(diào)整與當?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系。

 3,、增加民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入,，加強農(nóng)田基本建設。在二000年前幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均建成零點五畝左右的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，戶平經(jīng)濟作物或林果園面積達到一點五畝以上,。

 4,、增加民族地區(qū)水電、交通,、郵電等基礎設施建設的投入,。水利水電部門要幫助民族地區(qū)進行小流域綜合治理和開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電,，力爭在三年時間內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有電,，“九五”期間基本實現(xiàn)行政村村村有電；國家電網(wǎng)要扶持民族地區(qū)的電力建設,，適當提高民族地區(qū)上網(wǎng)電價,。交通部門要幫助民族地區(qū)抓好鐵路擴容和公路升級，最大限度地改善這些地區(qū)的交通條件,，做到三年內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,，“九五”期間基本實現(xiàn)村村通公路。郵電部門要力爭在“九五”期間幫助民族地區(qū)百分之五十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話,。

 5,、支持民族地區(qū)發(fā)展進出口貿(mào)易。除國家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的計劃配額商品和招標商品外,，凡省管的計劃配額商品,，省外經(jīng)外貿(mào)部門要優(yōu)先滿足民族地區(qū)出口計劃；積極為民族地區(qū)引進安排外援項目和資金,，興辦出口創(chuàng)匯企業(yè),。

 6、繼續(xù)對民族地區(qū)進行對口支援,。由省農(nóng)辦牽頭,，組織省直有關(guān)部門和省內(nèi)較發(fā)達的地市與民族地區(qū)建立長期的、相對穩(wěn)定的對口支援關(guān)系,，做到點上不脫貧,，工作不脫鉤。省經(jīng)貿(mào)委要組織一批大中型企業(yè),，采取多種方式,，對口支援民族地區(qū)的骨干企業(yè)，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,。

 7,、以工代賑資金的投向應向貧困地區(qū)中的民族地區(qū)適當傾斜，按高于全省平均水平的標準申報和安排項目,。從一九九五年起,，每年由省計委組織一筆專項資金，有關(guān)地市州縣（區(qū)）適當配套，安排給少數(shù)民族貧困地區(qū)的干旱死角,，在二000年前基本解決這些地區(qū)的人畜飲水問題,。

 8、積極幫助民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。國家安排給我省的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款重點用于扶持民族地區(qū),。同時，積極幫助民族地區(qū)發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟,，并在辦證發(fā)照、貸款,、稅收等方面采取更加優(yōu)惠的措施,。

 9、積極幫助民族地區(qū)開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟,。省林業(yè)部門要積極協(xié)助各地廣辟門路,，引進資金，對林產(chǎn)品進行加工增值,，建立支柱產(chǎn)業(yè),；在林業(yè)經(jīng)費安排上，要重點照顧民族地區(qū),；處理好國營林場與當?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系,，對確因興建林場而造成當?shù)厝罕妵乐厝鄙偕降仉y以生存的地方，要限期加以解決,；二000年前,，對民族地區(qū)已退耕還林的地方，繼續(xù)實行退耕還林糧食差價補貼,，并適當提高補貼標準,，提高標準后的補貼款，由省林業(yè)廳和省財政廳另行研究解決,。



 二,、關(guān)于財政稅收問題

 10、對民族自治地方的財政采取“核定基數(shù),、補貼遞增,、專項扶持”的政策,。按分稅制原則,，屬于民族自治地方固定收入部分全留自主安排；對支大于收的財政困難縣市（區(qū)）,，由上級財政繼續(xù)實行補貼,，在財力可能的情況下，每年適當增加；對少數(shù)民族人口過半或接近半數(shù)的縣以及民族鄉(xiāng)的財政,，由所在地市參照省的作法予以照顧,。

 11、民族自治地方按國家規(guī)定設立“三項經(jīng)費”,。民族自治地方的預備費,，在預算中所占比例要比一般地區(qū)高出百分之一。民族地區(qū)補助費按照少數(shù)民族人口的數(shù)量設立,，并應設立民族自治地方的機動金,。省對新增不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的配套資金，按照國家當年給我省新增不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金到位數(shù)的百分之十五進行配套,。

 12,、對民族地區(qū)的稅收實行“統(tǒng)一稅制、適當變通,、從輕從簡”的政策,。對少數(shù)民族縣市（區(qū)）和民族鄉(xiāng)新辦的企業(yè)，可免征所得稅三年,；免稅期滿后,，企業(yè)納稅確有困難的，經(jīng)縣級稅務機關(guān)審核,，按稅收管理體制報經(jīng)批準后可再減半征收所得稅兩年,。少數(shù)民族縣市的其他企業(yè)，因特殊情況納稅確有困難的,，經(jīng)縣級稅務機關(guān)審核,，按稅收管理體制報經(jīng)批準后可免征或減征所得稅兩年。民族自治地方和民族鄉(xiāng)在省內(nèi)其他地區(qū)特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，采取獨資,、租賃、入股,、聯(lián)營等形式所辦的國有,、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其稅收按所占份額予以返還,，以鼓勵民族地區(qū)采取“異地造血”的辦法,，加快脫貧致富步伐。

 13,、二000年前,，繼續(xù)實行免征民族自治地方農(nóng)業(yè)稅和減半征收民族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅政策。具體減免辦法由各縣市（區(qū)）參照原來的做法自行確定,。



 三,、關(guān)于金融信貸問題

 14,、省各家銀行對民族地區(qū)的信貸規(guī)模和資金安排要實行傾斜政策，與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求相適用,。要適當放寬對民族地區(qū)的貸款規(guī)模和存貸掛鉤的比例,，提高貸款占存款的投放比重。商業(yè)銀行按一比一點五的存貸比例發(fā)放貸款,，其貸差資金分別由省各分行采取措施解決,。對民族自治地方的重點骨干企業(yè)，報經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)省分行審批后,，列入省計劃直接“點貸”,。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也要適當向民族地區(qū)傾斜,。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目,，在保證有效益、能還貸的前提下,，貸款條件要適當放寬,。對民族地區(qū)列入國家和省的重點項目和骨干企業(yè)，各有關(guān)銀行應采取特殊措施,，盡力保證資金,。

 15、不抽走民族地區(qū)的資金,。國家每年下達省各家銀行的各種債券認購任務以及信用社存款,、特種存款、重點建設統(tǒng)籌資金以及各專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的上繳款等要盡可能地多給予照顧減免,。各家銀行要積極幫助民族地區(qū)選好開發(fā)項目,，引進外資，拓寬信貸扶貧的新領域,，積極幫助盤活沉淀資金,，切實加強項目的銜接和管理，保證按期實現(xiàn)項目效益,。



 四,、關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)問題

 16、國家對民族貿(mào)易和民族用品實行支持,、保護,、發(fā)展的方針。省各有關(guān)銀行要合理核定經(jīng)過國家批準的民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金,，執(zhí)行中國人民銀行關(guān)于優(yōu)惠利率的規(guī)定,，并解決好利差負擔。

 17,、繼續(xù)對民族自治地方收購農(nóng)副產(chǎn)品實行價外補貼,。省財政繼續(xù)按原定的標準每年安排六百四十萬元給民族自治地方，用于收購農(nóng)副產(chǎn)品的價外補貼,，實行?？顚Ｓ谩＞唧w管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委,、省民委,、省財政廳具體商定。

 18,、“九五”期間,，由省工商銀行和省農(nóng)業(yè)銀行各安排五百萬元貸款規(guī)模，省財政和當?shù)刎斦髻N息一半,，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,。

 19、繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)所得稅實行減半征收,，營業(yè)稅經(jīng)批準后實行征后返還或減半返還,。

 20、妥善安排好民族地區(qū)的生產(chǎn)生活資料,，特別是化肥,、農(nóng)藥、石油,、糧食等物資,，各有關(guān)部門要及時安排,，盡量減少環(huán)節(jié),，在價格上給予優(yōu)惠，做到對民族地區(qū)的零售價格不高于全省水平,。

 21,、積極幫助民族地區(qū)加強農(nóng)村集貿(mào)市場建設,。省經(jīng)貿(mào)委和省工商部門要安排資金,，分期分批地支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設或改造好集貿(mào)市場?！熬盼濉逼陂g要幫助民族地區(qū)省定特貧鄉(xiāng)中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設或改造好農(nóng)貿(mào)市場,，對其中的邊貿(mào)市場要優(yōu)先安排。

 22,、對清真“三食”（肉食,、副食、飲食）企業(yè)的所得稅,，按稅收管理體制報經(jīng)批準后實行減免,；對因政策性虧損的縣（市）以上國有,、集體清真“三食”企業(yè)，繼續(xù)由當?shù)刎斦o予定額補貼,。對禁豬的少數(shù)民族干部職工，繼續(xù)由其所在單位給予生活補貼,，并適當提高補貼標準,。



 五、關(guān)于解決民族地區(qū)糧食問題

 23,、支持民族地區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，逐步提高糧食自給率。將永順,、鳳凰,、花垣、芷江,、靖州,、龍山、江華縣及張家界市永定區(qū)等糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)列為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點,，由省計委牽頭,，會同有關(guān)部門參照國家支持糧食基地縣的作法給予扶持，以進一步改善這些地方的糧食生產(chǎn)條件,，擴大糧食作物種植面積,；同時，實行糧食生產(chǎn)投入與商品糧掛鉤的辦法,，加強糧食余缺調(diào)劑,。

 24、對常年缺糧,、因災缺糧且財政困難的民族自治地方調(diào)進糧食的運雜費,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同有關(guān)部門研究具體措施給予解決,。



 六,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展教育問題

 25、從一九九五年起到二000年,，將省財政安排給民族自治地方的民族教育補助費由每個縣二十萬元提高到三十萬元,，改為少數(shù)民族義務教育助學金，用于少數(shù)民族特困戶子女的學雜費補助,。此項經(jīng)費由各級民族工作部門商同級教育行政部門管理,，專款專用,。從一九九四年起,，繼續(xù)由省財政給每個民族鄉(xiāng)每年安排一萬元的教育補助費,。繼續(xù)執(zhí)行大中專院校為少數(shù)民族貧困地區(qū)代培人才減半收費的政策，其減半金額由省教委和省財政共同負擔,。

 26,、對少數(shù)民族和民族地區(qū)考生繼續(xù)實行降分錄取和定額定向招生的辦法。省計委,、省教委每年安排一定的少數(shù)民族考生名額到省重點院校進行培養(yǎng),，擴大定向委培,，凡民族地區(qū)特困鄉(xiāng)考生,，收費從優(yōu)。在招生計劃體制改革后,，盡可能不減少給民族地區(qū)的公費培養(yǎng)計劃,。

 27、省教委和有關(guān)地,、州,、縣從每年新增的教育事業(yè)費中列出專款,，在兩三年內(nèi)幫助民族自治地方各縣教師進修學校搞好設施配套,。省教委要幫助民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，用五年時間幫助民族自治地方每個縣建好若干所規(guī)范化的,、與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的綜合性職業(yè)中學,，逐步減少直至取消民族地區(qū)的民辦教師，以減輕這些地區(qū)農(nóng)民的負擔和加強基礎教育,，二000年內(nèi)爭取做到民族地區(qū)的義務教育全部由公辦教師擔任,。省農(nóng)科教協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門分期分批幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好農(nóng)科教中心。



 七,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展科技,、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)問題

 28,、繼續(xù)幫助民族地區(qū)發(fā)展科技事業(yè),。對民族自治地區(qū)的科技“三項經(jīng)費”要按高于全省平均數(shù)百分之二十以上的標準，由省科委每年直接切塊安排,；制定科技發(fā)展計劃要優(yōu)先照顧民族地區(qū),；二000年前，由省科委牽頭,，積極幫助民族自治地方各縣市（區(qū)）分別建立一所符合國家要求的科技推廣中心,；大中專院校、科研單位要采取多種形式,，對民族地區(qū)進行科技扶貧,，安排專門指標為民族地區(qū)培訓科技人才,；繼續(xù)對在民族自治地方和民族鄉(xiāng)工作的科技干部實行崗位津貼。各級政府要完善優(yōu)惠政策和激勵措施,，鼓勵各類科技人才到民族地區(qū)去建功立業(yè),，穩(wěn)定民族地區(qū)的科技人員隊伍。

 29,、“八五”末期和“九五”期間,，省財政繼續(xù)對民族自治地方設立民族醫(yī)療減免費，每縣市（區(qū)）每年十萬元,，由民族工作部門和衛(wèi)生部門管理,，用于少數(shù)民族特困戶的醫(yī)療費減免，?？顚Ｓ?。省衛(wèi)生廳要幫助民族地區(qū)在五年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)級中心醫(yī)院的危房改造和配套建設；二000年前,，完成縣級人民醫(yī)院,、中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站的改造,；繼續(xù)組織城市醫(yī)院對民族地區(qū)醫(yī)院的對口支援,。

 30、“九五”期間,，省廣播電視廳,、省文化廳要幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好廣播站、衛(wèi)生電視接收站和文化站,，提高廣播入戶率和電視收視率,，豐富民族地區(qū)的文化生活。

 31,、省組織人事部門要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,。在招收、聘用,、培訓干部等方面,，對少數(shù)民族適當放寬條件，在同等條件下,，少數(shù)民族應予優(yōu)先,。

 凡原規(guī)定的民族優(yōu)惠政策，本通知沒有提高的要繼續(xù)執(zhí)行,；與本通知有抵觸的,，以本通知為準。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 一九九四年十二月三十日