• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘委[1994]23號
• 【發(fā)布日期】1994-12-30
• 【生效日期】1994-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知

中共湖南省委湖南省人民政府
 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知
 
（湘委〔1994〕23號）
各地,、市、州,、縣委,，各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 建國以來,，黨和國家制定了一系列民族優(yōu)惠政策,，對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予扶持和照顧，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，增強(qiáng)了黨和國家的凝聚力,。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,，為了保持民族優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步推進(jìn)全省各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),，現(xiàn)將若干民族優(yōu)惠政策通知如下：



 一,、關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

 1、省計劃,、財政,、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門的年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，要按照“從寬從快從強(qiáng)”的原則,，采取特殊措施,，向民族地區(qū)傾斜。對民族自治地方的固定資產(chǎn)投入,，除大型重點(diǎn)項目外,，要按高于全省平均水平安排。對自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項目要增加投入,。在“八五”末期和“九五”期間，切實(shí)幫助民族地區(qū)各縣市（區(qū)）新建,、改造一批支柱產(chǎn)業(yè)和增加財源的骨干企業(yè),，并在資金、物資上給予配套支持,。重點(diǎn)項目要力爭多上一批進(jìn)入國家和省計劃“籠子”的項目,。

 2、國家在少數(shù)民族地區(qū)興辦大中型企業(yè)，要充分照顧這些地區(qū)群眾的利益,，采取靈活多樣的辦法,，合理調(diào)整與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系。

 3,、增加民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入,，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。在二000年前幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均建成零點(diǎn)五畝左右的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，戶平經(jīng)濟(jì)作物或林果園面積達(dá)到一點(diǎn)五畝以上,。

 4、增加民族地區(qū)水電,、交通,、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。水利水電部門要幫助民族地區(qū)進(jìn)行小流域綜合治理和開發(fā)利用,，大力發(fā)展小水電,，力爭在三年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有電，“九五”期間基本實(shí)現(xiàn)行政村村村有電,；國家電網(wǎng)要扶持民族地區(qū)的電力建設(shè),，適當(dāng)提高民族地區(qū)上網(wǎng)電價。交通部門要幫助民族地區(qū)抓好鐵路擴(kuò)容和公路升級,，最大限度地改善這些地區(qū)的交通條件,，做到三年內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，“九五”期間基本實(shí)現(xiàn)村村通公路,。郵電部門要力爭在“九五”期間幫助民族地區(qū)百分之五十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話,。

 5、支持民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,。除國家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的計劃配額商品和招標(biāo)商品外,，凡省管的計劃配額商品，省外經(jīng)外貿(mào)部門要優(yōu)先滿足民族地區(qū)出口計劃,；積極為民族地區(qū)引進(jìn)安排外援項目和資金,，興辦出口創(chuàng)匯企業(yè)。

 6,、繼續(xù)對民族地區(qū)進(jìn)行對口支援,。由省農(nóng)辦牽頭，組織省直有關(guān)部門和省內(nèi)較發(fā)達(dá)的地市與民族地區(qū)建立長期的,、相對穩(wěn)定的對口支援關(guān)系，做到點(diǎn)上不脫貧,，工作不脫鉤,。省經(jīng)貿(mào)委要組織一批大中型企業(yè)，采取多種方式，對口支援民族地區(qū)的骨干企業(yè),，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 7、以工代賑資金的投向應(yīng)向貧困地區(qū)中的民族地區(qū)適當(dāng)傾斜,，按高于全省平均水平的標(biāo)準(zhǔn)申報和安排項目,。從一九九五年起，每年由省計委組織一筆專項資金,，有關(guān)地市州縣（區(qū)）適當(dāng)配套,，安排給少數(shù)民族貧困地區(qū)的干旱死角，在二000年前基本解決這些地區(qū)的人畜飲水問題,。

 8,、積極幫助民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家安排給我省的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款重點(diǎn)用于扶持民族地區(qū),。同時,，積極幫助民族地區(qū)發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì),，并在辦證發(fā)照,、貸款、稅收等方面采取更加優(yōu)惠的措施,。

 9,、積極幫助民族地區(qū)開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。省林業(yè)部門要積極協(xié)助各地廣辟門路,，引進(jìn)資金,，對林產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，建立支柱產(chǎn)業(yè),；在林業(yè)經(jīng)費(fèi)安排上,，要重點(diǎn)照顧民族地區(qū)；處理好國營林場與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系,，對確因興建林場而造成當(dāng)?shù)厝罕妵?yán)重缺少山地難以生存的地方,，要限期加以解決；二000年前,，對民族地區(qū)已退耕還林的地方,，繼續(xù)實(shí)行退耕還林糧食差價補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，提高標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)貼款,，由省林業(yè)廳和省財政廳另行研究解決。



 二,、關(guān)于財政稅收問題

 10,、對民族自治地方的財政采取“核定基數(shù),、補(bǔ)貼遞增、專項扶持”的政策,。按分稅制原則,，屬于民族自治地方固定收入部分全留自主安排；對支大于收的財政困難縣市（區(qū)）,，由上級財政繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼,，在財力可能的情況下，每年適當(dāng)增加,；對少數(shù)民族人口過半或接近半數(shù)的縣以及民族鄉(xiāng)的財政,，由所在地市參照省的作法予以照顧。

 11,、民族自治地方按國家規(guī)定設(shè)立“三項經(jīng)費(fèi)”,。民族自治地方的預(yù)備費(fèi)，在預(yù)算中所占比例要比一般地區(qū)高出百分之一,。民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)按照少數(shù)民族人口的數(shù)量設(shè)立,，并應(yīng)設(shè)立民族自治地方的機(jī)動金。省對新增不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的配套資金,，按照國家當(dāng)年給我省新增不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金到位數(shù)的百分之十五進(jìn)行配套,。

 12、對民族地區(qū)的稅收實(shí)行“統(tǒng)一稅制,、適當(dāng)變通,、從輕從簡”的政策。對少數(shù)民族縣市（區(qū)）和民族鄉(xiāng)新辦的企業(yè),，可免征所得稅三年,；免稅期滿后，企業(yè)納稅確有困難的,，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，按稅收管理體制報經(jīng)批準(zhǔn)后可再減半征收所得稅兩年。少數(shù)民族縣市的其他企業(yè),，因特殊情況納稅確有困難的,，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按稅收管理體制報經(jīng)批準(zhǔn)后可免征或減征所得稅兩年,。民族自治地方和民族鄉(xiāng)在省內(nèi)其他地區(qū)特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，采取獨(dú)資、租賃,、入股,、聯(lián)營等形式所辦的國有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，其稅收按所占份額予以返還,，以鼓勵民族地區(qū)采取“異地造血”的辦法,，加快脫貧致富步伐。

 13,、二000年前，繼續(xù)實(shí)行免征民族自治地方農(nóng)業(yè)稅和減半征收民族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅政策,。具體減免辦法由各縣市（區(qū)）參照原來的做法自行確定,。



 三、關(guān)于金融信貸問題

 14,、省各家銀行對民族地區(qū)的信貸規(guī)模和資金安排要實(shí)行傾斜政策,，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適用。要適當(dāng)放寬對民族地區(qū)的貸款規(guī)模和存貸掛鉤的比例,，提高貸款占存款的投放比重,。商業(yè)銀行按一比一點(diǎn)五的存貸比例發(fā)放貸款，其貸差資金分別由省各分行采取措施解決,。對民族自治地方的重點(diǎn)骨干企業(yè),，報經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)省分行審批后，列入省計劃直接“點(diǎn)貸”,。開發(fā)性貸款,、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也要適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的項目,，在保證有效益,、能還貸的前提下，貸款條件要適當(dāng)放寬,。對民族地區(qū)列入國家和省的重點(diǎn)項目和骨干企業(yè),，各有關(guān)銀行應(yīng)采取特殊措施，盡力保證資金,。

 15,、不抽走民族地區(qū)的資金。國家每年下達(dá)省各家銀行的各種債券認(rèn)購任務(wù)以及信用社存款,、特種存款,、重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌資金以及各專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的上繳款等要盡可能地多給予照顧減免。各家銀行要積極幫助民族地區(qū)選好開發(fā)項目,，引進(jìn)外資,，拓寬信貸扶貧的新領(lǐng)域，積極幫助盤活沉淀資金,，切實(shí)加強(qiáng)項目的銜接和管理,，保證按期實(shí)現(xiàn)項目效益。



 四,、關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)問題

 16,、國家對民族貿(mào)易和民族用品實(shí)行支持,、保護(hù)、發(fā)展的方針,。省各有關(guān)銀行要合理核定經(jīng)過國家批準(zhǔn)的民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金,，執(zhí)行中國人民銀行關(guān)于優(yōu)惠利率的規(guī)定，并解決好利差負(fù)擔(dān),。

 17,、繼續(xù)對民族自治地方收購農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行價外補(bǔ)貼。省財政繼續(xù)按原定的標(biāo)準(zhǔn)每年安排六百四十萬元給民族自治地方,，用于收購農(nóng)副產(chǎn)品的價外補(bǔ)貼,，實(shí)行專款專用,。具體管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委,、省民委、省財政廳具體商定,。

 18,、“九五”期間，由省工商銀行和省農(nóng)業(yè)銀行各安排五百萬元貸款規(guī)模,，省財政和當(dāng)?shù)刎斦髻N息一半,，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。

 19,、繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收,，營業(yè)稅經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行征后返還或減半返還。

 20,、妥善安排好民族地區(qū)的生產(chǎn)生活資料,，特別是化肥、農(nóng)藥,、石油,、糧食等物資，各有關(guān)部門要及時安排,，盡量減少環(huán)節(jié),，在價格上給予優(yōu)惠，做到對民族地區(qū)的零售價格不高于全省水平,。

 21,、積極幫助民族地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。省經(jīng)貿(mào)委和省工商部門要安排資金,，分期分批地支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或改造好集貿(mào)市場,。“九五”期間要幫助民族地區(qū)省定特貧鄉(xiāng)中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或改造好農(nóng)貿(mào)市場,，對其中的邊貿(mào)市場要優(yōu)先安排,。

 22,、對清真“三食”（肉食、副食,、飲食）企業(yè)的所得稅,，按稅收管理體制報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行減免；對因政策性虧損的縣（市）以上國有,、集體清真“三食”企業(yè),，繼續(xù)由當(dāng)?shù)刎斦o予定額補(bǔ)貼。對禁豬的少數(shù)民族干部職工,，繼續(xù)由其所在單位給予生活補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。



 五,、關(guān)于解決民族地區(qū)糧食問題

 23、支持民族地區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，逐步提高糧食自給率,。將永順、鳳凰,、花垣,、芷江、靖州,、龍山,、江華縣及張家界市永定區(qū)等糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)列為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)，由省計委牽頭,，會同有關(guān)部門參照國家支持糧食基地縣的作法給予扶持,，以進(jìn)一步改善這些地方的糧食生產(chǎn)條件，擴(kuò)大糧食作物種植面積,；同時,，實(shí)行糧食生產(chǎn)投入與商品糧掛鉤的辦法，加強(qiáng)糧食余缺調(diào)劑,。

 24,、對常年缺糧、因災(zāi)缺糧且財政困難的民族自治地方調(diào)進(jìn)糧食的運(yùn)雜費(fèi),，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同有關(guān)部門研究具體措施給予解決。



 六,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展教育問題

 25,、從一九九五年起到二000年，將省財政安排給民族自治地方的民族教育補(bǔ)助費(fèi)由每個縣二十萬元提高到三十萬元,，改為少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金,，用于少數(shù)民族特困戶子女的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助,。此項經(jīng)費(fèi)由各級民族工作部門商同級教育行政部門管理，?？顚Ｓ?。從一九九四年起，繼續(xù)由省財政給每個民族鄉(xiāng)每年安排一萬元的教育補(bǔ)助費(fèi),。繼續(xù)執(zhí)行大中專院校為少數(shù)民族貧困地區(qū)代培人才減半收費(fèi)的政策,，其減半金額由省教委和省財政共同負(fù)擔(dān)。

 26,、對少數(shù)民族和民族地區(qū)考生繼續(xù)實(shí)行降分錄取和定額定向招生的辦法,。省計委、省教委每年安排一定的少數(shù)民族考生名額到省重點(diǎn)院校進(jìn)行培養(yǎng),，擴(kuò)大定向委培,，凡民族地區(qū)特困鄉(xiāng)考生，收費(fèi)從優(yōu),。在招生計劃體制改革后,，盡可能不減少給民族地區(qū)的公費(fèi)培養(yǎng)計劃。

 27,、省教委和有關(guān)地,、州、縣從每年新增的教育事業(yè)費(fèi)中列出?？?，在兩三年內(nèi)幫助民族自治地方各縣教師進(jìn)修學(xué)校搞好設(shè)施配套。省教委要幫助民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，用五年時間幫助民族自治地方每個縣建好若干所規(guī)范化的,、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性職業(yè)中學(xué)，逐步減少直至取消民族地區(qū)的民辦教師,，以減輕這些地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，二000年內(nèi)爭取做到民族地區(qū)的義務(wù)教育全部由公辦教師擔(dān)任。省農(nóng)科教協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門分期分批幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好農(nóng)科教中心,。



 七,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展科技、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)問題

 28,、繼續(xù)幫助民族地區(qū)發(fā)展科技事業(yè)。對民族自治地區(qū)的科技“三項經(jīng)費(fèi)”要按高于全省平均數(shù)百分之二十以上的標(biāo)準(zhǔn),，由省科委每年直接切塊安排,；制定科技發(fā)展計劃要優(yōu)先照顧民族地區(qū)；二000年前，由省科委牽頭,，積極幫助民族自治地方各縣市（區(qū)）分別建立一所符合國家要求的科技推廣中心,；大中專院校,、科研單位要采取多種形式,，對民族地區(qū)進(jìn)行科技扶貧,，安排專門指標(biāo)為民族地區(qū)培訓(xùn)科技人才；繼續(xù)對在民族自治地方和民族鄉(xiāng)工作的科技干部實(shí)行崗位津貼,。各級政府要完善優(yōu)惠政策和激勵措施,，鼓勵各類科技人才到民族地區(qū)去建功立業(yè)，穩(wěn)定民族地區(qū)的科技人員隊伍,。

 29,、“八五”末期和“九五”期間，省財政繼續(xù)對民族自治地方設(shè)立民族醫(yī)療減免費(fèi),，每縣市（區(qū)）每年十萬元,，由民族工作部門和衛(wèi)生部門管理，用于少數(shù)民族特困戶的醫(yī)療費(fèi)減免,，專款專用,。省衛(wèi)生廳要幫助民族地區(qū)在五年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)級中心醫(yī)院的危房改造和配套建設(shè),；二000年前，完成縣級人民醫(yī)院,、中醫(yī)院,、衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站的改造；繼續(xù)組織城市醫(yī)院對民族地區(qū)醫(yī)院的對口支援,。

 30,、“九五”期間，省廣播電視廳,、省文化廳要幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好廣播站,、衛(wèi)生電視接收站和文化站，提高廣播入戶率和電視收視率,，豐富民族地區(qū)的文化生活,。

 31、省組織人事部門要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,。在招收,、聘用、培訓(xùn)干部等方面,，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件,，在同等條件下，少數(shù)民族應(yīng)予優(yōu)先,。

 凡原規(guī)定的民族優(yōu)惠政策,，本通知沒有提高的要繼續(xù)執(zhí)行,；與本通知有抵觸的，以本通知為準(zhǔn),。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 一九九四年十二月三十日