廣州市土地管理規(guī)定
廣州市土地管理規(guī)定
(1994年5月21日廣東省廣州市第十屆人民代表大會
常務委員會第九次會議通過1995年1月13日廣東省
第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準)第一章 總則
第一條 為加強土地管理,,保護,、開發(fā)土地資源,合理利用土地,,切實保護耕地,,根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《廣東省土地管理實施辦法》和有關法律,、法規(guī),,結合本市實際,,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內國有土地和集體所有土地的管理,、保護,、開發(fā)、利用,,適用本規(guī)定,。
第三條 建設用地實行總量控制。集體所有土地的征用,、國有土地使用權的出讓必須有計劃地進行,。
在城市規(guī)劃區(qū)內的土地開發(fā)、利用,,應當符合城市規(guī)劃要求,。
第四條 各級人民政府應對本行政區(qū)域耕地及其他土地資源的保護負責,依法保障土地合理開發(fā),、利用,。
第五條 廣州市國土局是本級人民政府的土地行政主管部門,負責本市土地統(tǒng)一管理工作和本規(guī)定的組織實施,。
市轄區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和市人民政府的授權,,負責本行政區(qū)域內的土地管理工作。
代管的省轄市(以下簡稱代管市)土地行政主管部門,,負責本行政區(qū)域內的土地統(tǒng)一管理工作,。
鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作。
第二章 土地利用和保護
第六條 各級人民政府必須根據(jù)經(jīng)濟,、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設需要,,制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
制定土地利用總體規(guī)劃必須遵循下列原則:
(一)下一級的土地利用總體規(guī)劃應服從上一級的土地利用總體規(guī)劃,,城市總體規(guī)劃應同土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,;
(二)納入規(guī)劃的建設用地,應符合土地管理法律,、法規(guī)的有關規(guī)定,;
(三)納入用地規(guī)劃的建設項目,應符合國家固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定,;
(四)建設用地必須統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合平衡、保證重點,、兼顧一般,;
(五)合理利用和節(jié)約使用土地,切實保護耕地,,凡有荒地,、劣地可以利用的,,不得占用耕地、好地,。
第七條 土地利用總體規(guī)劃應劃定下列保護區(qū):
(一)糧食,、蔬菜、魚塘,、科研和教育試驗等基本農(nóng)田保護區(qū),;
(二)水源、水利工程保護區(qū),;
(三)風景,、名勝,、園林,、綠地和重點文物保護區(qū);
(四)軍事設施保護區(qū),;
(五)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他保護區(qū)。
凡被劃定的保護區(qū),,不得擅自改變土地用途,。確實需要改變用途的,須經(jīng)保護區(qū)主管部門同意后,,報原批準機關批準,。其中,屬于改變基本農(nóng)田保護區(qū)用途的,,經(jīng)市人民政府審核后,,還應提交市人民代表大會或其常務委員會審議通過后組織實施。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。
第八條 集體經(jīng)濟組織和個人開發(fā)國有荒山,、荒地,、灘涂的,應按《 中華人民共和國土地管理法實施條例》第十三條規(guī)定辦理,。
經(jīng)批準開發(fā)的國有荒山,、荒地、灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,,可以確定給開發(fā)者使用,,由土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂國有土地使用合同,明確權利義務,,確定使用年限,,并發(fā)給國有土地使用證,。在規(guī)定使用年限內,開發(fā)者可以轉讓,、出租,,抵押所開發(fā)的土地使用權,但不得改變土地用途,。
第九條 單位和個人不得撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,。凡連續(xù)棄耕、棄種,、棄養(yǎng)滿一年的,,視為撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的,,除依法繳納土地稅外,,還應繳納撂荒費。連續(xù)撂荒兩年以上的,,由土地所有者收回土地使用權,,并另行安排。
第十條 各級土地行政主管部門必須建立健全地籍管理制度,,會同有關部門對本行政區(qū)域的土地權屬,、類別、等級面積,、利用狀況,,進行調查、登記,、統(tǒng)計,,實施土地利用動態(tài)監(jiān)測,保持地籍資料完整和準確登記,。
土地調查,、登記、統(tǒng)計工作形成的資料,,由土地行政主管部門歸檔管理,。
第十一條 土地登記以宗地為單位,權屬合法,、界址清楚,、面積準確的予以登記,并報請市,、代管市人民政府批準頒發(fā)土地證書,。
土地權屬、界址、面積,、用途發(fā)生變化的,,土地使用者或土地所有者,必須向代管市以上土地行政主管部門申請辦理變更登記,,更換或更改土地證書,。
市轄區(qū)和代管市的土地登記,按照國家和省的法律,、法規(guī)執(zhí)行,。城鎮(zhèn)房屋用地登記,按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權登記條例》的規(guī)定辦理
土地登記或變更登記,,必須按規(guī)定繳納登記費,。
第十二條 市、代管市人民政府應建立土地專項基金,,用于農(nóng)業(yè)用地保護,、開發(fā)和城市基礎設施建設,以及編制土地利用總體規(guī)劃和組織土地調查,、征用,、開發(fā)等項工作,。
專項基金來源及其提取比例,,由市人民政府另行規(guī)定。
第三章 集體所有土地的征用
第十三條 市,、代管市人民政府應在總量調控下,,根據(jù)上級人民政府下達的建設用地指標,編制年度征用集體所有土地的計劃,,嚴格審批制度,,加強對實施用地計劃的監(jiān)督管理。
市,、代管市土地行政主管部門應于每季度末向同級人民政府報告用地情況,。
第十四條 征用集體所有土地的批準權限為:
(一)市人民政府和代管市人民政府批準耕地和其他土地的權限,分別按照《廣東省土地管理實施辦法》第十三條第四款和第三款規(guī)定執(zhí)行,;
(二)市轄區(qū)人民政府批準城市規(guī)劃區(qū)外的耕地0.2公頃(3畝)以下,,其他土地0.666公頃(10畝)以下。
批準每宗用地,,同時涉及耕地和其他土地的,,其面積總和不得超過前款(一)、(二)項中“其他土地”的最高限額,。
行政劃撥土地,、出讓土地使用權和農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的批準權限,按本條第一、二款規(guī)定執(zhí)行,。
各級人民政府應建立集體討論,、政府領導成員專人負責的征用土地審批制度,不得多頭審批,。當年征用土地總量必須控制在上級人民政府下達的年度建設用地計劃內,。確需超出征用土地計劃的,應事先向上級人民政府申請追加征用土地指標,。
第十五條 征用集體所有土地,,由市、市轄區(qū),、代管市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實施,,其他單位和個人無權征用集體所有土地。
被征地單位必須服從國家建設或城市建設需要,,支持和配合征地工作,,與土地行政主管部門簽訂征地補償協(xié)議。不得阻撓征地工作的實施,。
第十六條 土地行政主管部門征用集體所有土地,,按下列比例限額留出土地:
(一)市轄區(qū)可按所征土地總面積的8~10%留出。
(二)代管市可按所征土地總面積的10~12%留出,。
留出的土地,,應于批準征地的同時按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌劃定;供被征地單位發(fā)展第二,、第三產(chǎn)業(yè),,安置剩余勞動力,但不得用于建房出售,。
村,、鎮(zhèn)企業(yè)及公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的,,依照《廣東省土地管理實施》經(jīng)二十二條規(guī)定,,另行提出用地申請。
第十七條 征用集體所有土地的土地補償費,、青苗補償費,、附著物(含水利設施,下同)補償費和安置補助費,,按照市人民政府制定的補償標準辦理,。
補償標準及控制額度,應根據(jù)本市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品市場價格變化情況進行調整,,定期向社會公布,。
第十八條 青苗補償費,、附著物補償費,屬于個人的,,應支付給個人,;屬集體的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取農(nóng)村土地合作基金或農(nóng)村企業(yè)股份合作制等辦法進行統(tǒng)一管理,,主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,,并可少量用于公共福利事業(yè)的建設,不得挪作他用或分配到個人,。
安置補助費,,應用于被征地人員的安置工作。被征地人員,,由用地單位或其他單位安置就業(yè)的,,按實際安置就業(yè)人數(shù)撥給安置單位;由勞動部門安置就業(yè)的,,按實際安置就業(yè)人數(shù)撥給勞動部門統(tǒng)籌管理,;自謀職業(yè)的,可按被征地人員每人平均安置補助費40~60%發(fā)給個人,,余額應轉作待業(yè)保險費用,;不能就業(yè)的,由被征地單位統(tǒng)一管理,,作為生活補貼費用,。
第十九條 征地補償費,由土地行政主管部門向建設用地單位統(tǒng)一收取,,按協(xié)議期限匯入被征地單位的存儲金融機構,。逾期匯入的,應按協(xié)議規(guī)定支付延期付款的違約金,。
被征地單位應在代管市以上人民政府指定的金融機構設專戶存儲征地補償費。
第二十條 被征地單位人員的戶口,,可按下列規(guī)定轉為城鎮(zhèn)居民戶口:
(一)被征地單位的土地全部被征用的,,其所屬人員的戶口可以全部轉為城鎮(zhèn)居民戶口;
(二)部分土地被征用,,原人均耕地在0.02公頃(0.3畝)以下的,,可將被征用部份土地的原有人員戶口或相同數(shù)量其他人員戶口轉為城鎮(zhèn)居民戶口;
(三)原人均耕地高于0.02公頃(0.3畝),,被征地后人均耕地下降到0.02公頃(0.3畝)以下的,,可以人均耕地0.02公頃(0.3畝)為標準,將其部分人員戶口轉為城鎮(zhèn)居民戶口,;
(四)部分土地被征用后,,人均耕地面積仍在0.02公頃(0.3畝)以上的,以實際人均耕地面積為標準,將其部分人員戶口轉為城鎮(zhèn)居民戶口,。
第二十一條 征用土地后的剩余勞動力,,由實際征地工作的土地行政主管部門組織被征地單位、用地單位或有關單位采取適當途徑,,妥善予以安置,。勞動部門應指導和介紹被征地單位人員就業(yè)。用地單位招工時,,在同等條件下,,應優(yōu)先錄用被征地的人員。鼓勵被征地人員自謀職業(yè),。
第二十二條 被征地單位對征地補償費的使用,、非城鎮(zhèn)居民戶口轉為城鎮(zhèn)居民戶口、勞動力安置等方案和執(zhí)行情況,,應予公布,。
對前款規(guī)定的執(zhí)行情況,由被征地單位的上一級主管部門或其所在地的鎮(zhèn)人民政府進行監(jiān)督,。
第四章 國有土地的使用
第二十三條 市,、代管市土地行政主管部門應會同有關部門編制年度國有土地使用權出讓計劃,按照法律,、法規(guī)規(guī)定,,報經(jīng)有批準權的人民政府批準后實施。
成片土地的出讓,,應分期或分片進行,。
第二十四條 下列國有土地使用權可以出讓:
(一)經(jīng)依法征用的集體所有土地;
(二)依據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》第 十九條及《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規(guī)定收回的國有土地,;
(三)使用期滿后收回的國有土地,;
(四)城鎮(zhèn)其他可供出讓的國有土地。
第二十五條 土地行政主管部門與土地使用者簽訂的國有土地使用權出讓合同,,除應具有合同規(guī)定的一般內容外,,還必須載明下列內容:
(一)土地的座落、四至范圍,、面積,;
(二)土地的規(guī)劃用途、建設項目的完成年限,、自合同簽訂之日起兩年內必須投入的最低建筑費用和建筑面積不限,;
(三)建筑容積率、密度等規(guī)劃設計要求,;
(四)市政公用設施建設計劃或建設要求,;
(五)出讓的方式和年限,;
(六)土地使用權出讓金的金額及繳納方式和要求;
(七)違約責任,。
第二十六條 國有土地使用權依法實行有償,、有期限使用制度。土地使用權的出讓,,除能源,、交通、水利,、城市基礎設施項目和微利房,、解決住房困難戶房屋等公益事業(yè)以及經(jīng)市以上人民政府(含代管市)批準、關系國計民生的重點工業(yè)工程的用地可以協(xié)議方式出讓外,,其他用地應實行招標,、拍賣。
以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的價格,,應向社會公開,。
第二十七條 出讓國有土地使用權的出讓金標準,由市,、代管市土地行政主管部門擬訂,,報同級人民政府批準后實施。
出讓金標準,,應根據(jù)市經(jīng)濟,、社會發(fā)展狀況和用地供求關系,適時進行調整,,定期公布,。
出讓和轉讓的國有土地及其附著物價格,應由代管市以上土地行政主管部門或其認可的土地評估機構進行評估,。
第二十八條 轉讓國有土地使用權,,必須具備下列條件:
(一)已簽訂土地使用權出讓合同,支付全部地價款,;
(二)持有土地使用權證,;
(三)已按出讓合同規(guī)定的條件和期限投入資金達到投資總額的25%;屬于成片開發(fā)房地產(chǎn)的,,還應形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件;
(四)持有土地評估報告,。
第二十九條 國有土地使用權有下列情況之一的,,不得進行轉讓:
(一)經(jīng)人民法院裁定或者判決限制產(chǎn)權轉移的;
(二)縣級以上人民政府依法收回土地使用權的,;
(三)共有的土地使用權,,未經(jīng)其他共有人同意的,;
(四)設定抵押權的土地使用權,未經(jīng)抵押人同意的,。
第三十條 國有土地使用權轉讓時,,該地塊地價發(fā)生增值的,轉讓者應按國家有關土地增值稅的規(guī)定繳納增值稅,。
第三十一條 依法申請行政劃撥土地的,,應按《廣東省土地管理實施辦法》第十二條規(guī)定辦理。
使用行政劃撥土地的單位,,應與土地行政主管部門簽訂土地使用合同,。改變用地權屬、界址,、面積的,,應報土地行政主管部門批準。改變土地用途的,,還應報城市規(guī)劃部門批準,。
第三十二條 行政劃撥的土地發(fā)生下列情形之一的,應按國務院規(guī)定,,報請有批準權的人民政府批準,,并由受讓方依照法律、法規(guī)規(guī)定辦理土地使用權出讓手續(xù),,補交出讓金:
(一)土地使用權因出售,、贈與房屋及附著物發(fā)生轉移的;
(二)以土地使用權為條件,,與他人合作建房或經(jīng)營房地產(chǎn)的,;
(三)以土地使用權或房屋所有權作價入股,與他人合資,、合作或聯(lián)合經(jīng)營的,;
(四)以土地使用權及其地上建筑物、構筑物出租經(jīng)營的,;
(五)以土地使用權及其地上建筑物,、構筑物清償債務的;
(六)改為股份制企業(yè)用地的,;
(七)原行政劃撥土地發(fā)生新建,、護建、改建項目的,;
(八)以法律,、法規(guī)準許的其他形式轉讓的。
第三十三條 依法取得國有土地使用權的使用者,,不得閑置土地,。閑置土地的,,應按《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定征收土地閑置費或無償收回土地使用權。
第五章 農(nóng)村居民住宅用地
第三十四條 農(nóng)村居民興建住宅,,應符合村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃,,使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山,、荒坡地,。嚴格控制使用耕地。
城鄉(xiāng)結合部的村,、鎮(zhèn),,可按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求統(tǒng)一改造,興建農(nóng)村居民住宅區(qū),。
第三十五條 下列人員可申請使用宅基地:
(一)本村有常住戶口的村民,;
(二)離婚后返回本村落戶的原本村村民及其撫養(yǎng)的子女;
(三)回原籍落戶的職工,、復員退伍軍人和離休退休干部,;
(四)回家鄉(xiāng)定居的華僑和香港、澳門,、臺灣同胞,。
申請使用宅基地者有下列情形之一的,不予批準:
(一)出售,、出租,、贈與住宅或將住宅用于其他用途后,再申請新的宅基地的,;
(二)不合理分戶超前建房的,;
(三)不符合法定結婚年齡的;
(四)依照法律,、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形,。
第三十六條 申請住宅用地,按下列規(guī)定審批:
(一)使用原有宅基地,、自然村內空閑地和城市規(guī)劃區(qū)外的荒山,、荒坡地建住宅的,應經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準,;在城市規(guī)劃區(qū)內利用荒山,、荒坡地建住宅的,應經(jīng)區(qū),、代管市土地行政主管部門會同城市規(guī)劃部門審核,,報同級人民政府批準。
(二)使用耕地建住宅,,屬城市規(guī)劃區(qū)內的,,應經(jīng)區(qū)、代管市土地行政主管部門審核,,報市,、代管市人民政府批準;屬城市規(guī)劃區(qū)外的,,應經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核,,報區(qū)、代管市人民政府批準,。
農(nóng)村每戶居民興建住宅用地標準,,按《廣東省土地管理實施辦法》第二十一條第二、第四款規(guī)定執(zhí)行,。
第三十七條 經(jīng)批準使用的農(nóng)村居民宅基地,,屬集體所有;宅基地經(jīng)征用的,,屬國家所有,。農(nóng)村居民只享有使用權。
國家建設需要調整宅基地時,,宅基地使用權人應當服從,,并有權依法獲得補償和安置。
第三十八條 農(nóng)村居民依法取得的宅基地,,應限于申請人建房使用,,其房產(chǎn)與宅基地使用權不得非法買賣。
農(nóng)村宅基地使用權人由于舉家遷出房屋閑置而需轉讓房產(chǎn)與宅基地使用權的,,其受讓人屬本規(guī)定第三十五條第一款范圍者,,由轉讓、受讓雙方依照本規(guī)定第三十六條規(guī)定共同申辦宅基地用地變更登記手續(xù)后,,到當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理房屋交易手續(xù),;受讓人不屬于本規(guī)定第三十五條第一款范圍者,由轉讓,、受讓雙方到所在地代管市以上土地行政主管部門共同申辦土地征用,、出讓手續(xù)后,到當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理房屋交易手續(xù),。
宅基地未經(jīng)依法征用,、出讓,不得用于房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營,。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定,,侵占或擅自改變依法劃定的各類保護區(qū)土地用途的,責令退還土地,,恢復土地原狀,,收繳非法所得,并按違法改變用途的土地面積處以每平方米15元的罰款,。在該地塊被侵占或擅自改變用途后新建有建筑物,、其他設施的,由代管市以上土地行政主管部門會同有關部門予以沒收或責令限期拆除,。其中,,在農(nóng)田基本保護區(qū)搞非農(nóng)業(yè)建設的,依《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》第二十條規(guī)定處理,。
違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定改變土地用途的,,責令限期恢復原狀。逾期不恢復的,,收回土地使用權,。
第四十條 違反本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定因不報告用地情況造成突破用地指標的,違反第十四條,、第三十六條規(guī)定越權批地或故意突破用地指標的,,其主管領導人和直接責任人,由上一級人民政府視情節(jié)輕重給予行政處分,。
違法越權審批的土地,,其批準文件無效。越權批準占地的在建項目,,責令停建或拆除,。用地單位和個人由此造成的經(jīng)濟損失,由原審批機關予以賠償,。
第四十一條 違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定的,,擅自與被征地單位簽訂協(xié)議,非法取得集體所有土地的,,依照《 中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條規(guī)定處理,。
第四十二條 違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定,被征地單位拒不簽訂征地補償協(xié)議,、不按期交付已征用土地的,,以及違反本規(guī)定第三十七條第二款規(guī)定不服從宅基地調整的,經(jīng)代管市以上人民政府批準,,可以強制征用,。
第四十三條 違反本規(guī)定第十六條第二款及第三十八條第一款、第三款規(guī)定,,以留出的土地建房出售,,非法買賣宅基地房或以宅基地進行房地產(chǎn)開發(fā)的,對于受讓方不發(fā)給產(chǎn)權證;對于轉讓方,、開發(fā)經(jīng)營者,,沒收非法收入。嚴重影響城市規(guī)劃的,,應責令限期拆除,。
第四十四條 違反本規(guī)定第十八條規(guī)定,截留,、挪用征地補償費的單位,應責令退賠,,并按非法侵占用款數(shù)額的20~30%處以罰款,,其直接責任人由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;私分或非法侵占征地補償費的個人,,應責令其限期退賠,;構成犯罪的,依法追究刑事責任,。
第四十五條 違反本規(guī)定第三十一條第二款規(guī)定,,未經(jīng)批準改變行政劃撥土地用途和不按第三十二條第一款規(guī)定補交出讓金的,收繳其非法收入,,并處以非法收入總額30~50%的罰款,。
第四十六條 不按規(guī)定期限辦理土地使用權出讓、轉讓,、租賃,、抵押登記手續(xù)的,每宗處以一千元以上一萬元以下罰款,。
第四十七條 阻撓,、破壞征地工作,應當給予治安管理處罰的,,由公安機關處理,;構成犯罪的,依法追究刑事責任,。
第四十八條 本章規(guī)定的行政處罰和行政強制措施,,條款中未規(guī)定處理機關的,均由代管市以上土地行政主管部門決定和執(zhí)行,。
當事人對本規(guī)定的行政處罰決定不服的,,可以在接到處罰決定通知之日起十五日內,向作出行政處罰決定機關的上級主管機關申請復議,,對復議決定不服的,,在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴;也可以在接到處罰決定通知十五日內,直接向人民法院起訴,。期滿不申請復議,、不起訴又不履行的,作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,。
第四十九條 國家機關工作人員在土地管理工作中徇私舞弊,、濫用職權的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,。構成犯罪的,,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十條 征收撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地費,、行政劃撥土地補交出讓金和征收閑置土地費的標準,,由市人民政府另行規(guī)定。
第五十一條 本規(guī)定所稱的“以上”,、“以下”,,均包括本數(shù)。
第五十二條 本規(guī)定自1995年3月1日起施行,。1984年11月22日廣州市人民代表大會常務委員會頒布施行的《廣州市國家建設征用土地和拆遷房屋實施辦法》同時廢止,。
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- -全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-