• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1995]4號
• 【發(fā)布日期】1995-01-19
• 【生效日期】1995-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關于教育改革和發(fā)展的決定

中共湖北省委湖北省人民政府
 關于教育改革和發(fā)展的決定
 
（鄂發(fā)〔1995〕4號
 1995年1月19日）
 為了加快我省教育改革和發(fā)展的步伐，根據中共中央,、國務院召開的全國教育工作會議精神和《
中國教育改革和發(fā)展綱要》及實施意見,，結合我省實際，特作如下決定：



 一,、進一步明確我省九十年代教育發(fā)展的目標

 1,、我省九十年代教育發(fā)展的總目標是：全民人均受教育年限達到8．5年；連同職業(yè)技術教育,、成人教育在內,，初中以上文化程度人口占總人口的比重達到50％以上；各類教育辦學水平,、教育質量有較大提高,；初步建立起與科教興鄂戰(zhàn)略和我省經濟社會發(fā)展需要相適應、結構合理,、充滿活力的教育體系,。

 2、切實加強基礎教育,。到2000年，全省基本普及九年義務教育,，小學適齡兒童入學率達到99％以上,，初中適齡少年入學率達到85％以上。全省除已基本普及九年義務教育的15個縣,、市,、區(qū)外，其余地方普及的時間要求大體分三類：第一類,，武漢,、黃石等大中城市的18個城區(qū)和郊區(qū)為1996年底以前；第二類,，當陽,、漢川等30個平原、丘陵縣（市）為1998年底以前；第三類,，南漳,、五峰等38個山區(qū)縣（市）為2000年。普及九年義務教育的標準,，貧困山區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)可以有所區(qū)別,。鼓勵有條件的地方提前普及九年義務教育。大中城市和經濟發(fā)達的農村基本普及高中階段教育,，全省普通高中在校生達40萬人左右,，城市基本滿足3－6歲幼兒接受教育的要求，經濟比較發(fā)達的農村基本普及學前一年教育,；城鄉(xiāng)大多數適齡盲,、聾啞、弱智兒童少年接受義務教育,。

 3,、大力發(fā)展職業(yè)技術教育。九十年代以發(fā)展中等職業(yè)技術教育為主,，協(xié)調發(fā)展初,、高等職業(yè)技術教育，普遍開展各種短期職業(yè)技術培訓,，到2000年,，建立起比較完善的職業(yè)技術教育體系。全省中等職業(yè)技術學校在校生達到60萬人,，與普通高中在校生的比例達到1．3∶1,，大中城市和經濟發(fā)達的農村地區(qū)達到1．5∶1。初中畢業(yè)生除升入普通高中外,，爭取使80％以上的接受各類職業(yè)技術教育（包括短期培訓）,。

 4、適當發(fā)展普通高等教育,。從1995年開始,，全省普通高等學校在校生每年遞增6．5％至7％，到2000年,，達到23．5萬至24萬人,，其中省屬高等學校在校生由現在的5．8萬人增加到8．5萬人。連同成人教育在內,，全省18至21歲人口入學率達到10％左右,。爭取武漢大學、華中理工大學,、湖北大學等有條件的高校和一大批重點學科進入國家“211工程”,。

 5,、積極發(fā)展成人教育。從1995年起,，每年掃盲15萬人,，到1998年，全省基本掃除青壯年文盲,。到2000年,，建立起比較完善的崗位培訓和繼續(xù)教育制度。每個縣（市）要有示范性的成人文化技術學校,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的村要有成人文化技術學校（班）,，形成多種形式的縣、鄉(xiāng),、村三級農民文化技術培訓網絡,。進一步發(fā)展高、中等教育自學考試和廣播電視,、函授教育,。70％左右的縣（市）建立教育電視臺（收轉站）。全省成人高校和成人中專在校生每年遞增6％和8％,，總數分別達到18萬和19萬人,，其中廣播電視學校在校學生達到5萬人。



 二,、深化教育體制改革,，合理調整教育布局

 6、進一步完善基礎教育分級辦學,、分級管理體制,。省制定的普及九年義務教育規(guī)劃分解到縣（市），由縣（市）政府主要領導同上一級政府簽訂普及九年義務教育責任狀,。省政府每年對縣（市）普及九年義務教育情況進行抽查并予以公布,。按照“初小就近入學，高小適當集中,，初中形成規(guī)?！钡脑瓌t，合理調整中小學布局,，提高辦學質量和效益。從農村實際出發(fā),，提倡多種形式辦好初等教育,，鼓勵聯(lián)村辦小學。初中建設應立足現有基礎,，挖掘潛力,，擴大規(guī)模。

 7、積極推進教育綜合改革,。按照“三教”統(tǒng)籌和“農科教”結合的原則,，進一步調整農村學校布局和結構。農村中學應逐步實行“三教”結合,，一校多用,。農村初中畢業(yè)生普遍實行“雙證”（畢業(yè)證、技術等級證或職業(yè)技術培訓合格證）制度,。每個縣（市）教要辦好一所融教育培訓,、科技推廣、生產經營為一體的綜合性的職教中心,。省重點辦好70到80所重點中等職業(yè)技術學校,，其中三分之一的學校爭取進入國家級重點職業(yè)學校行列。大力發(fā)展小學后,、初中后,、高中后的短期職業(yè)技術教育，大力開展多種形式的農民文化技術培訓,。依托部分有條件的普通高校,、成人高校以及中等專業(yè)學校，舉辦高等職業(yè)技術教育,，培養(yǎng)高等技藝型人才,。鼓勵企事業(yè)單位、民主黨派,、社會團體和公民依法辦學,，重點是舉辦各種層次的職業(yè)技術教育和開展實用技術培訓。

 8,、優(yōu)化高等教育結構與布局,。堅持走以內涵為主的道路，促進聯(lián)合,，調整結構,，提高效益。通過聯(lián)合共建等辦法,，依托部分中央部委屬高校,，建立直接為我省經濟建設服務的院、系,。中央部委屬高校都要從湖北經濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā),，努力增加為湖北培養(yǎng)人才的數量。積極創(chuàng)造條件,，擴大省屬高等學校規(guī)模,，加強?？啤⒀芯可蛶煼督逃?，重點建設好湖北大學等一批省屬高等學校,，有計劃的將部分條件較好的職業(yè)大學改成以工科為主的高等專科學校,，鼓勵和支持師范?？茖W校和地市教育學院合并或聯(lián)合辦學。

 9,、深化高等學校管理體制改革,。進一步擴大高等學校辦學自主權，逐步建立政府宏觀管理,，學校面向社會自主辦學的體制,。按照政事分開的原則，明確并落實高等學校在專業(yè)設置,、經費使用,、機構設置、干部任免等方面的自主權,。積極推進高等學校內部管理體制改革,，搞好定編定員，實行優(yōu)化組合,。高等學校的后勤工作,，應逐步向社會化過渡。

 10,、改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度,。在保證完成國家任務的前提下，逐步擴大高等學校和中等專業(yè)學校調節(jié)性招生計劃（委培生,、自費生）比重,，繼續(xù)做好定向招生工作。在先行試點的基礎上,，充分考慮社會和學生家長的承受能力,，逐步試行招生“并軌”、繳費上學制度,，同時要制定配套措施,，確保貧困學生順利讀完大學。對招收委培生,、自費生的學校,，按審定規(guī)模和經費標準，照撥事業(yè)費,。高等學校和中等專業(yè)學校,、技工學校的畢業(yè)生，近期內除招生時已明確規(guī)定畢業(yè)去向者外,，均實行在國家就業(yè)方針政策指導下,，學校與用人單位供需見面和在一定范圍內雙向選擇的就業(yè)辦法。省建立獎勵基金,，鼓勵高等學校畢業(yè)生到艱苦行業(yè),、邊遠地區(qū)工作。鼓勵部門,、地區(qū)和企事業(yè)單位在學校設立專項獎學金和定向獎學金,。

 11、積極拓展教育對外交流渠道,，廣泛開展國際教育交流與合作,。支持學校開展國際間的聯(lián)合辦學、合作科研,、開發(fā)經營科技產品,。放開政策，積極吸引外國學生來華留學,，鼓勵出國留學人員以多種形式為我省教育和經濟發(fā)展作貢獻,。



 三、充分發(fā)揮各類學校的人才和科技優(yōu)勢,，更好地為經濟建設服務

 12,、發(fā)揮農村職業(yè)技術學校和成人學校在“科教興農”中的作用。繼續(xù)實施“燎原計劃”,，廣泛開展“辦好一個骨干專業(yè),，抓好一個拳頭產品，培養(yǎng)一批合格人才,，推廣一批實用技術,，致富一片鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶”的“五個一”活動。廣播,、電視,、函授學校要利用信息反映快、覆蓋面廣的特點,，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農民,，大力推廣農村實用技術。通過多種途徑,，組織廣大農民參加實用技術培訓,，積極培養(yǎng)農村科技致富帶頭人；在城市和工礦企業(yè),，大力開展職工崗位培訓,，提高廣大干部,、職工的科學技術水平和業(yè)務素質。

 13,、高等學校和中等專業(yè)學校,，要根據經濟建設需要，調整專業(yè)結構,，改革教學內容和教學方法,，培養(yǎng)經濟建設和社會發(fā)展急需的各類人才。同時,，要堅持面向經濟建設,，開展科學研究和科技推廣工作，幫助解決經濟建設中的技術難題,。支持高等學校與地方合作開發(fā)科技含量高,、經濟效益好的項目，建立試驗,、生產,、實習基地。實施“大學－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作計劃”,，組織高等學校與省內100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立聯(lián)系,，對口支援。鼓勵高等學校與企業(yè)建立不同類型的“產學研聯(lián)合體”,，積極承擔國家和我省經濟建設的重大科技攻關和新產品開發(fā)任務,。

 14、組織學校教師和科技人員進入經濟建設主戰(zhàn)場,。繼續(xù)從高等學校選派優(yōu)秀中青年科技人員到縣（市）擔任科技副縣（市）長,。組織專家、教授及科技人員到縣（市）和企業(yè)開展科技咨詢,、人才培訓,、科技推廣和科技開發(fā)。鼓勵教師和科技人員在不影響本職工作的前提下,，到農村和企業(yè)開展科技承包,。



 四、全面貫徹教育方針,，加強和改進學校德育工作

 15,、全面貫徹中共中央《
關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《
愛國主義教育實施綱要》，進一步加強和改進學校德育工作,。各級各類學校都要堅密聯(lián)系實際,，扎扎實實地進行建設有中國特色社會主義理論教育、愛國主義、集體主義教育以及中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育,。進一步完善德育工作管理體制,，對各教育階段的德育目標、內容,、實施途徑和方法進行科學規(guī)劃,，加強大中小學各階段德育工作的相互銜接。

 16,、堅持全面貫徹教育方針，使學生在德智體等方面得到全面發(fā)展,。中小學要堅決克服片面追求升學率的傾向,，由應試教育轉到素質教育的軌道上來。各級領導不得給學校下達升學指標,，嚴格禁止以升學率為標準給學校排名次,。深化教育思想、教育內容,、教學方法的改革,，充分發(fā)揮全體教職工的育人作用，切實減輕學生課業(yè)負擔,。各級各類學校都要堅持教育與生產勞動相結合,，積極組織學生開展勤工儉學、勤工助學活動,。加強校園文化建設和學校體育衛(wèi)生工作,。重視法制教育和國防教育。

 17,、建立健全學校,、家庭、社會三結合的教育網絡,，充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用,。依法治理文化市場特別是學校附近的文化娛樂活動場、點,，嚴肅查禁淫穢書刊和音像制品,，優(yōu)化學校育人環(huán)境。

 18,、努力改善學校德育工作條件,。各有關部門和學校要努力增加德育方面的經費投入，利用我省革命舊址多,、革命斗爭史料豐富的優(yōu)勢,，建立一批德育基地，為德育工作提供必要的場所和設備,。加強德育研究,，提高德育教育質量,。



 五、加強教師隊伍建設,，改善和提高教師待遇

 19,、加強教師培養(yǎng)、提高工作,。進一步辦好現有師范院校,，適當擴大本科師范院校的招生規(guī)模，建設好一批中小學和職業(yè)技術學校教師培訓基地,。大力開展中小學教師職業(yè)技能訓練和繼續(xù)教育,。到2000年，使95％以上的小學教師,、90％以上的初中教師和80％以上的高中教師達到國家規(guī)定的合格學歷標準,。有條件的地方要逐步提高中小學教師的學歷層次，使小學和初中教師中具有?？坪捅究茖W歷的比例分別達到20％和30％,。從1996年起，全省普遍實行中小學校長持證上崗制度,。高等學校要大力培養(yǎng)中青年骨干教師,，重視從國內外引進優(yōu)秀人才，積極實施“跨世紀人才工程”,，培養(yǎng)學科帶頭人,。

 20、加強教師隊伍管理,。中小學公辦教師歸口縣以上教育行政部門統(tǒng)一管理,。未經縣以上教育部門同意，不得隨意抽調教師從事其他工作,。制訂各類學校教師編制標準,，建立和完善教師職務制度、考核制度,、進修制度,、獎勵制度。動員和選派城鎮(zhèn)中小學干部教師輪流到農村基層學校工作,，并將下派任教的經歷同提職,、晉級結合起來。對有特殊貢獻的專家,、教授,、優(yōu)秀教師和先進教育工作者，省里給予表彰、獎勵,。

 21,、改善和提高教師工資待遇。國家確認的教師工資（包括獎金和各項政策性補貼）應全額納入財政預算,，不留缺口,；除少數經濟比較發(fā)達、教師工資有保障的地方可由縣,、鄉(xiāng)兩級管理外,，一般由縣（市）管理。各級財政應保證按時如數發(fā)放教師工資,。享受省財政工資專項補貼的縣（市）,，對教師工資必須首先考慮，重點保證,。建立有效機制，杜絕拖欠教師工資的現象,。對侵犯教師合法權益,，挪用教育經費的，要堅決依法追究責任,。為鼓勵教師終身從教,，對教齡滿30年的教師，按100％的比例計發(fā)退休工資,。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師,，同當地國家公務員享受同等醫(yī)療待遇。

 22,、努力改善教師住房條件,。各地應把教師住房建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和建設計劃。對教職工住房的建設,、分配,、銷售、租賃實行優(yōu)惠政策,。已開征的城市建設教育配套費中,，用于教師住宅建設的部分應不低于30％?？h,、鎮(zhèn)新建住宅，也應從基建經費總額中提取一定比例,，用于中小學教師住房建設,，具體實施辦法由各縣市政府確定。省里在高等學校集中的地方建設一批教師公寓。各市,、州,、縣也應建設一批相對集中的教師公寓或住宅小區(qū)，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積高于當地居民的平均水平,。

 23,、加強管理，提高素質,，改善民辦教師待遇,。民辦教師由縣、鄉(xiāng)兩級管理,，以縣為主,。嚴格執(zhí)行民辦教師“任用資格證書”和“專業(yè)合格證書”制度。從1995年1月起,，對經縣（市）教育行政部門認定的在崗民辦教師,，國家補助標準由每月22元提高到38元，有條件的地方可以更高一些,，經費由當地財政列入預算,。民辦教師工資由集體支付的部分實行鄉(xiāng)籌縣管或全縣統(tǒng)籌?？h（市）要建立民辦教師保險福利基金,。從1995年開始，在定編定員的基礎上,，采取“轉一批,、招一批、退一批,、辭一批”的辦法,，力爭在今后六七年內基本解決民辦教師問題。今后各地一律不得新增民辦教師,。



 六,、建立和完善多渠道籌措教育經費的體制，努力增加教育經費投入

 24,、充分發(fā)揮主渠道作用,，增加財政對教育的投入。要認真落實《
中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求,，做到教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長,，按在校學生人數平均的教育費用逐年增長，保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長,。從1995年起,，全省財政支出中教育經費所占比重達到20％以上,。教育事業(yè)費支出占財政總支出的比例，省本級在1993年的基礎上每年增加一個百分點,，到2000年達到17％,；大中城市應不低于20％；縣級要達到30％以上（38個山區(qū)縣,、市應高于35％）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要用于教育。切實保證教育撥款實際上有較大幅度的增長,。教育經費實行預算單列,，由教育行政部門提出年度計劃，財政部門審核,，列入政府預算,，經同級人民代表大會批準后實施。從1994年開始,，由省統(tǒng)計局和省教委對各縣（市）教育經費支出情況予以統(tǒng)計公布,。

 25、增加對九年義務教育的專項投入,。繼續(xù)在全省進行以初級中學校舍建設為主要內容的“項目管理”和“目標管理”,。在1994年的基礎上，1995年省財政增撥義務教育?？?00萬元，1996年再增撥500萬元,，達到2000萬元,。地方財政要按不低于1∶1的比例配套。各地,、市,、州、縣必須從本級經常性財政收入比上年的增收部分中拿出5％,，設立義務教育?？睢?
 26,、進一步動員城市和經濟發(fā)達地區(qū)支援貧困山區(qū)和少數民族地區(qū)發(fā)展教育,。各級財政所收的專控商品調節(jié)基金的40％,，由省財政集中用于扶持貧困地區(qū)實施義務教育,。省直每個部門和單位，都要結合扶貧工作對口支援一個貧困山區(qū)縣（市）,，重點建設好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和一所小學,。各級“奔小康”工作隊要把所在點的中小學建設納入規(guī)劃,。省設立的老區(qū)教育扶持專款和民族教育?？?，由省開發(fā)辦、省民委和省教委共同管理,，納入“項目管理”范圍統(tǒng)一使用,，建立扶持貧困地區(qū)特困生、殘疾兒童的專項助學基金,。

 27,、增加對職業(yè)技術教育的投入。省財政對教育部門舉辦的職業(yè)中學專項補助款,，1995年達到500萬元,，以后隨著財政狀況的好轉逐年增加。

 28,、設立“211工程”建設專項經費,。從1995年到2000年，省里籌措1．2億元,，支持武漢大學,、華中理工大學等條件較好的高校，盡早進入“211工程”,。

 29,、增加省屬高等學校基建投資,。從1995年起,，通過增加投入和調整投資結構，將省屬高等學?；ń涃M由現有的2560萬元增加到4000萬元,。

 30、完善教育費附加征收管理辦法,。城鎮(zhèn)教育費附加按增值稅,、營業(yè)稅、消費稅的3％征收,。對農村不繳納“三稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體企業(yè)，可比照同類企業(yè)的負擔水平征收教育費附加,。農民按上年人均純收入的1．5－2％征收（包括在農民負擔的5％之內）,。教育費附加統(tǒng)一由稅務部門征收。

 31,、開征“湖北省地方教育發(fā)展費”,。具體實施分兩步走,。第一步，從1995年起,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè),，按銷售收入的1‰計征，行政事業(yè)單位按預算外資金收入的2％計征,。第二步,，待國有大中型企業(yè)經營狀況全面好轉后，對企業(yè)按“三稅”的2％計征,?！暗胤浇逃l(fā)展費”的30％集中到省統(tǒng)一使用，作為教育專項經費,，用于扶持貧困地區(qū)普及九年義務教育和發(fā)展高等教育,。具體征收及使用、管理辦法由省財政廳,、省地方稅務局和省教委制定,，經省政府批準后實行。

 32,、積極籌建湖北教育銀行,。具體辦法待中國教育銀行成立后再定。

 33,、繼續(xù)鼓勵集資辦學和捐資助學,，積極支持企事業(yè)單位和其他社會力量辦學。農村集資辦學,，屬于農民合理負擔,，應繼續(xù)給予支持和鼓勵。從1995年起,，農村教育集資的審批權放到縣（市）一級,。集資款全部用于學校改造危房,、修繕和新建校舍以及改善教學基本條件,，嚴禁挪用。目前企業(yè)舉辦的各類學校應繼續(xù)辦好,。社會各界對教育事業(yè)的捐資,，按有關規(guī)定，從應納稅中予以扣除,。歡迎港澳臺同胞,、海外僑胞、外籍人士為我省教育提供資助和捐贈,，對捐資超過學?；驅W校某項建設總額50％的,，可以用其名字命名。

 34,、逐步提高非義務教育階段的學雜費標準,，適當調整義務教育階段的雜費標準。小學,、初中雜費和普通高中,、職業(yè)高中的學雜費，由省教委,、省物價局根據物價狀況下達每年最高收費限額,，具體標準由地、市,、州,、縣教育行政部門會同物價部門確定。省屬高等學校,、中等專業(yè)學校（含中師）,、技工學校由省確定收費標準。對家庭特別困難的中學生應減免學雜費,。實行繳費上學的高等學校,，要建立貸學金、獎學金,、助學途制度,。加強學校收費管理，嚴禁各級各類學校亂收費,。嚴禁社會有關方面向學校亂攤派,。

 35、大力支持發(fā)展校辦產業(yè),。對各類學校校辦產業(yè)繼續(xù)實行減免稅政策,。從1995年起，在原有基礎上,，增加對校辦產業(yè)貸款1000萬元,，由省財政適當貼息。

 36,、支持各級各類學校的基本建設,。學校用于教學和師生生活建設的征地、基建,、水電增容,，免征地方收取的各種配套費。努力增加購置教學儀器設備,、圖書資料的資金,。學校購置教學,、科研儀器設備、電化教學設備免征?？厣唐氛{節(jié)基金,。

 37、加強教育經費管理,。建立教育經費投入,、使用、效益評估制度,，健全教育財務規(guī)章制度,，加強教育審計和財務監(jiān)督，提高教育經費使用效益,。



 七,、切實加強黨和政府對教育工作的領導

 38、各級黨委和政府要切實加強對教育工作的領導,。建立各級黨委和政府定期議教制度,，研究解決教育改革和發(fā)展的重大問題。各級黨委和政府均應有領導分管教育工作,。各級黨政負責人都要定點聯(lián)系學校,，及時了解情況，為教育辦實事,。把抓好教育工作作為各級黨政領導干部任期目標責任制的重要內容和組織人事部門考核干部政績的重要標準,。重視
教育法制建設，抓緊制訂地方教育行政法規(guī),，切實加強教育執(zhí)法和監(jiān)督工作,。

 39、加強各級各類學校黨組織的建設,。認真貫徹黨的十四屆四中全會精神,，用建設有中國特色社會主義理論武裝全體黨員和師生員工。加強學校黨的基層組織建設和干部隊伍建設,，選撥優(yōu)秀教師和管理人員進入學校領導班子,。重視在中小學教師和大學生中發(fā)展黨員。充分發(fā)揮教育工會,、教代會的作用,，實行民主管理,。

 40,、加強教育督導工作。加強教育督導隊伍建設,，認真開展教育督導檢查,，切實加強對學校貫徹教育方針情況和教學質量,、辦學效益的監(jiān)督、檢查,、評估,、指導。