• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-01-24
• 【生效日期】1995-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與管理的意見

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與管理的意見
 
（1995年1月24日）
省人民政府：

 為了落實(shí)《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作方案》,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和我省的實(shí)際情況，對我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與管理提出如下意見：



 一,、國有資產(chǎn),，是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及其投資收益,、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn),。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是指國有資產(chǎn)終極所有權(quán),、國有資產(chǎn)出資者資本所有權(quán)及與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán),。產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)、出資者資本所有權(quán)及與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬,，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為,。



 二、企業(yè)應(yīng)按規(guī)定組織清產(chǎn)核資工作,，清查財(cái)產(chǎn),、清理債權(quán)債務(wù)、重估資產(chǎn)（其中涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或需確定投資各方比例的,，應(yīng)按規(guī)定申辦資產(chǎn)評估）,、界定產(chǎn)權(quán)、核定國有資產(chǎn)占有量和國有資本金,，辦理產(chǎn)權(quán)登記,。



 三、企業(yè)中以下資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)：

 （一）有權(quán)代表國家投資的機(jī)構(gòu)以貨幣,、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金及資本公積金；

 （二）國有全資企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分和從稅后利潤中提取的盈余公積金,；

 （三）以國有全資企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保,，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的國有全資企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn),；

 （四）國有全資企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn),；

 （五）實(shí)行承包經(jīng)營的國有企業(yè)，除按承包合同兌現(xiàn)給職工和承包者的收入外,，留利部分所形成的資產(chǎn),；

 （六）實(shí)行租賃經(jīng)營的國有企業(yè)，除國家有關(guān)法規(guī)和租賃合同規(guī)定應(yīng)屬于承租者的資產(chǎn)以外的資產(chǎn),；

 （七）非國有企業(yè)中按國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)屬于國有的資產(chǎn)。

 企業(yè)中暫時(shí)無法界定合法所有者的資產(chǎn),，由企業(yè)設(shè)立專門帳戶反映,，待確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，再移交給合法所有者,。

 國有企業(yè)中的資產(chǎn)屬于其他合法所有者的,，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)界定給其他合法所有者。



 四,、企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的確認(rèn),，按如下原則進(jìn)行：

 （一）縣級以上政府及其部門直管的國有企業(yè)，以全部凈資產(chǎn)整體改組為國有獨(dú)資公司,、有限責(zé)任公司或股份有限公司（以下簡稱“公司”）的,，其國有資產(chǎn)設(shè)置為國家資本,，產(chǎn)權(quán)由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有,。

 （二）縣級以上政府及其部門直管的國有企業(yè)以50％以下凈資產(chǎn)新設(shè)公司或參股投資于其他企業(yè)的,，其資產(chǎn)設(shè)置為法人資本，產(chǎn)權(quán)由原企業(yè)持有,；未進(jìn)入新設(shè)公司的資產(chǎn)僅限于少量與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的非經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí),，原企業(yè)應(yīng)予撤銷，原企業(yè)進(jìn)入新設(shè)公司的資產(chǎn)設(shè)置為國家資本,，產(chǎn)權(quán)由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有,。對未進(jìn)入新設(shè)公司的非經(jīng)營性資產(chǎn)，其管理辦法另定,。

 原國有企業(yè)以分立形式新設(shè)兩個(gè)以上公司的,，新公司的產(chǎn)權(quán)由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有，原企業(yè)法人撤銷,。

 （三）國有企業(yè)集團(tuán)公司投資設(shè)立的全資,、控股和參股企業(yè)，其國有資產(chǎn)形成法人資本,，產(chǎn)權(quán)繼續(xù)由該集團(tuán)公司持有,。

 （四）對暫時(shí)無法確定投資主體的企業(yè)，其國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可暫由國有資產(chǎn)管理部門直接持有,，并由政府委托經(jīng)濟(jì)部門代管,。待投資主體明確后，再授權(quán)該投資主體持有和管理,。

 （五）企業(yè)中原已實(shí)行股份制改組的企業(yè),，其國有股權(quán)及持股單位界定不規(guī)范的，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同體改委及有關(guān)部門進(jìn)行重新確認(rèn),。



 五,、確立國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。各級政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)投資主體,，是一種特殊形式的企業(yè)法人,，在確立時(shí)必須具備如下條件：（一）有一定數(shù)量的直屬全資企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)或集團(tuán)成員企業(yè),，并與之有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系；（二）有較雄厚的資本規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；（三）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)配置,，有利于跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,，有利于發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)（即國有資產(chǎn)投資主體）的確立方式,，可以結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將具備條件的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,、行業(yè)性總公司中有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能分離出來,，改組設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；也可以授權(quán)企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)或母公司經(jīng)營國有資產(chǎn),；或扶持某些大型,、特大型企業(yè)，使之發(fā)展成為投資控股公司,。這些資產(chǎn)經(jīng)營公司必須是國有獨(dú)資公司,，要制訂公司章程，設(shè)立董事會(huì),。資產(chǎn)經(jīng)營公司,，要有競爭，不搞壟斷,，要跨行業(yè)經(jīng)營,，不宜以行業(yè)為單位每個(gè)行業(yè)搞一個(gè)。

 組建國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu),，屬于從政府經(jīng)濟(jì)部門改組的,，由該部門提出申請；屬于由企業(yè)改組的,，由該企業(yè)提出申請,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和體改、財(cái)政,、組織人事部門審核后,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。具體辦法另行制定,。



 六,、取得國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)紐帶關(guān)系與所投資的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，不存在行政隸屬關(guān)系,。國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)履行以下管理職權(quán)：（一）委派國有產(chǎn)權(quán)代表參加公司股東會(huì),，代表國家按投資機(jī)構(gòu)的決策意見行使表決權(quán)；（二）推薦董事,、監(jiān)事候選人,，經(jīng)法定程序進(jìn)入公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),；還可向董事會(huì)推薦經(jīng)理人選,；（三）按所持有的國有資產(chǎn)份額收取稅后利潤或股息紅利；（四）按國有資產(chǎn)投資預(yù)算,，決定留在投資機(jī)構(gòu)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)收益的再投入,；（五）依法轉(zhuǎn)讓所持有的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),；（六）在所參股的公司終止時(shí)，依法分得公司剩余財(cái)產(chǎn),；（七）與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的其他職權(quán),。

 除上述職權(quán)外，國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對其全資擁有的國有獨(dú)資公司還一并行使如下職權(quán)：（一）依照《
公司法》制訂或批準(zhǔn)公司章程,；（二）按照董事會(huì)任期委派或更換董事,，并從中指定董事長、副董事長,，任免不設(shè)董事會(huì)的公司的經(jīng)理、副經(jīng)理,；（三）決定公司的合并,、分立、解散,、增減資本,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和發(fā)行公司債券。

 國有企業(yè)（含企業(yè)集團(tuán)公司）在作為投資主體對所投資的全資,、控股和參股企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資者職權(quán)時(shí),，按國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定執(zhí)行。



 七,、建立健全各級國有資產(chǎn)管理部門,。縣級以上政府應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或國有資產(chǎn)管理局,，代表政府專門行使國有資產(chǎn)管理職能,。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針政策，擬訂國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,，監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)并保證國有資產(chǎn)保值增值,。具體職能由政府通過其機(jī)構(gòu)三定方案來確定。



 八,、政府國有資產(chǎn)管理部門與國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系,，不是行政隸屬關(guān)系。政府有關(guān)部門只能依照有關(guān)法律,、法規(guī)對國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其他國有資產(chǎn)投資主體實(shí)施管理和監(jiān)督,，不再享有作為出資者的任何主管權(quán)利。

 國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其他國有資產(chǎn)投資主體對所投資企業(yè)具體行使國有資產(chǎn)出資者所有權(quán),，即資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并對國有資產(chǎn)保值增值承擔(dān)責(zé)任,。對所投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司按其所占資本份額承擔(dān)有限責(zé)任,。



 九,、確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度（具體辦法另訂）。企業(yè)法人依法擁有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，享有占有,、使用和依法處分由出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，照章納稅，并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 企業(yè)改組為公司,，應(yīng)按《
公司法》建立健全股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的
公司法人治理結(jié)構(gòu),，并依法行使各自的權(quán)利和義務(wù)，確保法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)行,。



 十,、國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)部門在組織開展清查財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，濫用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),、侵犯企業(yè)合法權(quán)利的,，由同級政府責(zé)令其改正；造成嚴(yán)重后果的,，由上級機(jī)關(guān)或所在單位分別對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分,。

 企業(yè)弄虛作假、瞞報(bào)或少報(bào)資產(chǎn)的,，不按規(guī)定進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定及資產(chǎn)評估的,，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其改正,；造成嚴(yán)重后果的，要對廠長經(jīng)理和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰及行政處分,。

 以上意見如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議

 一九九四年十二月三日