• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】吉林省第八屆人大常委會第43號
• 【發(fā)布日期】1995-06-21
• 【生效日期】1995-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省第八屆人民代表大會常務委員會公告

 吉林省第八屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第43號）
 《吉林省
基本農(nóng)田保護條例》經(jīng)吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于1995年6月16日通過。現(xiàn)予公布施行,。



 1995年6月21日



 吉林省
基本農(nóng)田保護條例





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護,，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、國務院《
基本農(nóng)田保護條例》等有關法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地（含菜地）,。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理,。

 本條例未作規(guī)定的其他耕地,，依照國家和省土地管理法律、法規(guī)和其他法律,、法規(guī)規(guī)定進行管理,。



 第四條 各級人民政府對基本農(nóng)田保護負有重要責任。應當將基本農(nóng)田的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，由上級人民政府監(jiān)督實施,，并以本省詳查后的耕地面積為基礎,，認真開展基本農(nóng)田保護工作。

 縣級以上人民政府要與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。鄉(xiāng)級人民政府要與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。縣級以上人民政府要定期對本級和下級人民政府執(zhí)行基本農(nóng)田保護責任書的情況進行檢查,，保證基本農(nóng)田保護責任的落實,。

 基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的地片、地塊的位置,、面積,、等級；

 （二）保護的基本農(nóng)田數(shù)量與領導任期內(nèi)的相對應的責任,；

 （三）保護措施,；

 （四）當事人的權利與義務；

 （五）獎勵與處罰,。

 農(nóng)業(yè)承包合同應當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責任,。

 基本農(nóng)田保護責任書由省人民政府統(tǒng)一印制。



 第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照各自的職責,，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作,。

 土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)保護區(qū)的規(guī)劃、調(diào)整,，占用基本農(nóng)田的審批,，使用基本農(nóng)田的監(jiān)督等保護工作的統(tǒng)一管理。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護,，質(zhì)量監(jiān)督,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)測等管理工作,。

 縣級以上人民政府其他有關部門應當配合同級土地,、農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護的有關工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作,。



 第六條 基本農(nóng)田實行指標管理,。全省基本農(nóng)田不得低于現(xiàn)有耕地面積的85％。市,、州基本農(nóng)田保護指標由省人民政府批準后執(zhí)行,；縣級基本農(nóng)田保護指標由市、州人民政府批準后執(zhí)行,。

 分解下達后的指標總和,，不得低于全省所保護的基本農(nóng)田的指標總量。



 第七條 劃入保護區(qū)的耕地分為下列兩級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,、長期不得占用的糧,、油、名,、特,、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜生產(chǎn)基地,，有良好水利與水土保持設施的耕地及農(nóng)業(yè)科研,、教學試驗田等，劃為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地及改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田等,，劃為二級基本農(nóng)田,。



 第八條 保護區(qū)劃定后，縣級人民政府土地行政主管部門應當將劃定的保護區(qū)耕地登記注冊,，建立檔案。保護區(qū)耕地的地片,、地塊的位置,、面積、等級應當公告,，并設立標志,，接受社會監(jiān)督。

 本條例實施前已經(jīng)劃定的保護區(qū),，需要調(diào)整的或者漏劃的耕地均應當按國務院《
基本農(nóng)田保護條例》和本條例的規(guī)定進行調(diào)整或者補充,。



 第九條 保護區(qū)內(nèi)的耕地任何單位和個人不得擅自改變用途或者占用。

 非農(nóng)業(yè)建設項目選址應當避開保護區(qū)內(nèi)的耕地,，確實無法避開,，又確屬國家或省重點能源、交通,、水利等建設項目,，需要占用基本農(nóng)田的，必須按下列規(guī)定辦理批準手續(xù)：

 （一）占用保護區(qū)內(nèi)一級基本農(nóng)田500畝（不含500畝）以下的,，必須報省人民政府批準,；占用一級基本農(nóng)田超過500畝的，必須報國務院批準,。

 （二）占用保護區(qū)內(nèi)二級基本農(nóng)田3畝（不含3畝）以下的,，由市、州人民政府批準,；占用二級基本農(nóng)田3畝以上1000畝（不含1000畝）以下的,，由省人民政府批準,。

 本條第二款所指的非農(nóng)業(yè)建設重點項目用地，應當提前半年向批準用地的土地行政主管部門報送有關立項,、投資,、可行性研究、資信證明,、環(huán)境影響評價等規(guī)范性文件,，經(jīng)省或市、州土地行政主管部門審查同意后,，按有關法律程序辦理用地手續(xù),。



 第十條 設立開發(fā)區(qū)不得占用保護區(qū)內(nèi)的耕地。因特殊情況確需占用的,，有關單位申報設立開發(fā)區(qū)時,，必須附具省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意的意見，批準機關方可批準,。



 第十一條 非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用保護區(qū)內(nèi)耕地的,，除應當依法繳納有關稅費外，還應當按照“占多少,、墾多少”的原則,，由用地的單位或者個人負責開墾與所占耕地數(shù)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，必須按土地審批權限向土地行政主管部門繳納或者補足占用保護區(qū)耕地造地費,。占用保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金的,，免繳占用保護區(qū)耕地造地費,。

 占用保護區(qū)耕地造地費收取標準，按被占用耕地前三年平均年商品產(chǎn)值的10－15倍計算,。

 以國家投資為主興建的能源,、交通、水利,、公共福利事業(yè)項目,，經(jīng)國務院批準，可以減免占用保護區(qū)耕地造地費,。



 第十二條 占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造地費須按審批權限由土地行政主管部門收繳,，交同級財政部門，專戶存儲,，用于新的基本農(nóng)田的開墾,、建設和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個人不得截留,、挪用,。占用保護區(qū)耕地造地費的使用辦法由省人民政府另行制定,。



 第十三條 保護區(qū)內(nèi)耕地被批準占用地，市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當及時在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保護基本農(nóng)田面積相對穩(wěn)定并從用地年度開始,，在三至五年內(nèi)組織開墾,、建設同樣數(shù)量和質(zhì)量的新的基本農(nóng)田。

 新的基本農(nóng)田的開墾由省土地行政主管部門會同有關部門編制計劃,，經(jīng)省人民政府批準后組織實施,；新的基本農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門編制計劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施,。市,、縣兩級新的基本農(nóng)田開墾、建設和中低產(chǎn)田改造工作,，由市,、縣兩級人民政府指定的部門組織實施。

 新開墾的基本農(nóng)田由上一級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查驗收,。



 第十四條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪保護區(qū)內(nèi)耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設占用的保護區(qū)內(nèi)的耕地,，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的,，應當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種,，也可以由建設單位組織耕種,，無正當理由未組織耕種的，由占地單位繳納閑置費,；一年以上未動工興建而閑置未用的,，建設單位應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納閑置費；未經(jīng)原批準機關同意,，連續(xù)一年半以上未使用的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權,，注銷土地使用證,。閑置費收取標準為該地被占用前三年平均年商品產(chǎn)值的2－4倍。

 收取的閑置費由縣級以上財政部門專戶存儲,，用于基本農(nóng)田開墾,、建設。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田造成荒蕪的,，按照《吉林省土地管理條例》和《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》的有關規(guī)定處理,。



 第十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人,，應當實行合理的耕作制度，執(zhí)行省耕地保養(yǎng)的有關規(guī)定,，多投放有機肥料,，嚴禁荒蕪、棄耕,，嚴禁掠奪性經(jīng)營等行為,。



 第十六條 各級人民政府應當加強基本農(nóng)田水利設施建設和水土保持工作。采取生物工程措施,，加強農(nóng)田防護林建設,，提高基本農(nóng)田抗御洪澇、風沙等自然災害的能力,，實現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。



 第十七條 縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施,，并建立健全基本農(nóng)田地力分等定級檔案,。



 第十八條 各級人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，應當研究制定各種類型基本農(nóng)田的施肥方案和改造中低產(chǎn)田措施,，推廣培肥地力的科研成果,，使基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高；要逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,，定期向本級人民政府提出地力變化情況和相應的保護措施,，并組織力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥等指導服務。



 第十九條 縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價,，并定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。



 第二十條 占用基本農(nóng)田興建非農(nóng)業(yè)建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定,，在建設項目環(huán)境影響報告書中,，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時,，應當征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意,。



 第二十一條 用作基本農(nóng)田的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥以及灌溉用水,，必須符合國家和省有關標準的規(guī)定,。



 第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,，當事人必須立即采取措施處理,，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。



 第二十三條 各級人民政府應當定期組織土地,、農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田保護管理情況進行檢查,，并將檢查情況向上級人民政府報告?；巨r(nóng)田的審批機關,、耕地的使用者和經(jīng)營者應當如實提供有關情況及資料，不得拒絕,。



 第二十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收非法所得,，責令退還非法占用的土地,、恢復原種植條件，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，并可以按每平方米10－15元的標準處以罰款,；對直接責任者和主管領導人員，由其所在單位,、上級主管機關或者行政監(jiān)察機關給予行政處分,。

 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用保護區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓保護區(qū)內(nèi)耕地的,。



 第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由上一級土地行政主管部門公告批準用地文件無效,，所批準的土地按非法占地處理，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟責任由批準機關承擔,，對原批準機關的主要領導人和直接責任者由其所在單位,、上級主管機關或者行政監(jiān)察機關給予行政處分，并處以個人當年基本工資總額30％的罰款,。

 （一）無權批準征用,、使用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的,；

 （二）超越批準權限或者化整為零,、改變地類批準占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的。



 第二十六條 違反本條例規(guī)定,，對荒蕪,、棄耕基本農(nóng)田或者進行掠奪性經(jīng)營的，按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》有關規(guī)定處罰,。



 第二十七條 違反本條例規(guī)定,，向保護區(qū)內(nèi)耕地提供不符合國家有關標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，按照《吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》有關規(guī)定處罰,。



 第二十八條 違反本條例規(guī)定,，截留、挪用保護區(qū)耕地造地費和閑置費的,，按照《
國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定處理,。



 第二十九條 違反本條例規(guī)定，拒絕繳納保護區(qū)耕地造地費,、閑置費和荒蕪費的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納，并處以拒絕繳納金額10－20％的罰款,。超過限期仍不繳納的,，由土地行政主管部門作出強行收繳的決定。



 第三十條 違反本條例規(guī)定,，建設用地單位拖欠或者不足額繳納占用基本農(nóng)田造地費,、閑置費和荒蕪費的，土地行政主管部門可以責令其停止施工,；確無資金交納時,，可依法將其新建的房屋或者其他建筑物抵交應繳的費用，或者拍賣后抵交應繳的費用,。



 第三十一條 拒絕,、阻礙土地行政管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 第三十二條 土地行政管理人員玩忽職守,、濫用職權,；、徇私舞弊的,，由其所在單位,、上級主管機關或者行政監(jiān)察機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定，由于領導責任,，造成基本農(nóng)田被非法占用或者質(zhì)量遭受嚴重破壞的,，視其情節(jié)，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對責任人給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十四條 當事人對依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議也不提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行,。省內(nèi)過去有關規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的,，必須按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。