河南省實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法
河南省實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法
(1996年8月27日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會
第二十二次會議通過根據(jù)1995年10月31日河南省
第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改
<河南省義務(wù)教育實施辦法>的決定》修正)第一章 總則
第一條 為了發(fā)展我省的基礎(chǔ)教育,,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),,根據(jù)《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《 中華人民共和國教師法》和國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際情況,,制定本辦法,。
第二條 全省實行九年制義務(wù)教育。
義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育(包括初級中等職業(yè)技術(shù)教育)兩個階段,。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育,。初等教育的學(xué)制為六年或五年,初級中等教育的學(xué)制為三年或四年,。
實行小學(xué)五年,、初中三年學(xué)制的縣(市、區(qū)),,在普及初級中等教育后,,按照國家規(guī)定逐步實行九年制義務(wù)教育。
第三條 實施九年制義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)堅持分區(qū)規(guī)劃,分類指導(dǎo),,分步實施的原則,,其步驟按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,,在保證質(zhì)量的前提下,,爭取提前普及初級中等教育。
第四條 凡年滿六周歲的適齡兒童,、少年,,不分性別和民族,都必須在新學(xué)年開始時入學(xué),,接受規(guī)定年限的義務(wù)教育,。條件不具備的地方,入學(xué)年齡可以推遲到七周歲,。
因疾病或其他特殊原因需要延緩入學(xué)或不能就學(xué)的兒童,、少年,須由其父母或其他監(jiān)護人申請,,經(jīng)戶簿所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處批準(zhǔn),,可以延緩入學(xué)或免于就學(xué)。
第五條 國家,、社會,、學(xué)校和家庭,必須保障兒童,、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,。
父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)使其撫養(yǎng)的適齡兒童、少年受完義務(wù)教育,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、村民委員會、城市街道辦事處,、居民委員會,、機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校,,應(yīng)當(dāng)相互配合,,保證兒童、少年按時入學(xué),,并受完義務(wù)教育,。
未經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn),,任何單位和個人不得招收尚未受完義務(wù)教育的兒童,、少年就業(yè),。
文藝,、體育和特種工藝等單位,,應(yīng)當(dāng)保證招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育,。自行實施義務(wù)教育教學(xué)工作的,,需經(jīng)縣級以上教育行政主管部門批準(zhǔn)。
適齡兒童,、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的,,經(jīng)戶籍所在地的縣級教育行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀,。
第六條 普及義務(wù)教育要全面貫徹國家的教育方針,,努力提高教育質(zhì)量,使學(xué)生在品德,、智力,、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為提高全民族的素質(zhì),,培養(yǎng)有理想,、有道德、有文化,、有紀律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ),。
第七條 實施義務(wù)教育是各級人民政府的重要職責(zé),各級人民政府要加強對實施義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),,實行目標(biāo)責(zé)任制,,把實施義務(wù)教育的情況作為對有關(guān)負責(zé)人員政績考核的重要內(nèi)容。
各級教育行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,,具體組織,、管理本行政區(qū)域內(nèi)實施義務(wù)教育的工作。
第二章 學(xué)校
第八條 各級人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃,,合理設(shè)置小學(xué),、初中,使適齡兒童,、少年就近入學(xué),,接受義務(wù)教育。
農(nóng)村初中要適當(dāng)集中設(shè)校,。
農(nóng)村每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可設(shè)若干所中心小學(xué),。距離中心小學(xué)較遠的村莊,可以以行政村為單位設(shè)立小學(xué),,條件不具備的可設(shè)簡易小學(xué),。
要努力創(chuàng)造條件,為盲、聾啞,、弱智和其他殘疾兒童設(shè)置特殊教育學(xué)校(班),。
各地在興辦普通初中的同時,應(yīng)積極創(chuàng)造條件舉辦初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)注意文化課的教學(xué),。
第九條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體依法舉辦學(xué)校,,普及義務(wù)教育,。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T要在師資,、儀器供應(yīng)和教學(xué)業(yè)務(wù)上給予幫助,、指導(dǎo)。
鼓勵公民個人依法舉辦學(xué)校普及義務(wù)教育,。各級人民政府及其教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持,、引導(dǎo)和管理,。
第十條 小學(xué)、初中必須接收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童,、少年入學(xué),,受完義務(wù)教育。要嚴格學(xué)籍管理,,無正當(dāng)理由,,不得強迫學(xué)生中途退學(xué)。
第十一條 小學(xué),、初中應(yīng)認真執(zhí)行教學(xué)大綱,、教學(xué)計劃,改革教學(xué)方法,,提高教學(xué)質(zhì)量,,按時完成教學(xué)、教育任務(wù),,培養(yǎng)合格畢業(yè)生,。
小學(xué)、初中應(yīng)當(dāng)使用國家教育行政主管部門或者其授權(quán)的省級教育行政主管部門審定的教科書,。非經(jīng)審定的教科書不得使用,。國家另有規(guī)定的除外。
小學(xué),、初中使用的教科書輔助性材料,,由省教育行政主管部門審定或者指定,。除教科書輔助性材料外,任何單位和個人不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買輔助性材料,。
第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣和使用全國通用的普通話,。
第十三條 對受完規(guī)定年限義務(wù)教育的兒童、少年,,由學(xué)校發(fā)給完成義務(wù)教育證書,。完成義務(wù)教育證書的格式由省教育行政主管部門統(tǒng)一確定。
初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生可以就業(yè),,也可以升學(xué)。
第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,,管理使用教育經(jīng)費和教學(xué)設(shè)備,,做好收繳或減免雜費以及助學(xué)金的發(fā)放工作。
未經(jīng)縣(市,、區(qū))教育行政主管部門批準(zhǔn),,學(xué)校不得將校舍、設(shè)備,、場地出租或移作他用,。
未經(jīng)縣(市、區(qū))教育行政主管部門批準(zhǔn),,學(xué)校不得擅自停課,。
第十五條 學(xué)校權(quán)益不受侵犯。任何單位和個人不得破壞,、侵占學(xué)校房舍,、設(shè)備、場地及其他財產(chǎn),;不得干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序和影響學(xué)校的環(huán)境,。
禁止利用宗教或封建迷信進行妨礙義務(wù)教育實施的活動。
禁止任何單位向?qū)W校攤派費用,。學(xué)校不得向?qū)W生和家長所在單位濫收費用,。
第三章 管理
第十六條 普及義務(wù)教育,在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,實行分級負責(zé),,分級管理。
(一)省負責(zé)制定省實施義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)劃,、措施,、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法;組織全省義務(wù)教育的實施和對縣級實施義務(wù)教育的評估驗收,;確定教學(xué)計劃,,建立扶持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育的專項經(jīng)費,;制定師范院校發(fā)展規(guī)劃、初中教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃,。
(二)市(地)負責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查本地區(qū)義務(wù)教育的實施,,建立義務(wù)教育的專項經(jīng)費,;組織對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))義務(wù)教育的檢查驗收;管理直屬學(xué)校,;負責(zé)小學(xué)教師的培養(yǎng)和初中教師的培訓(xùn)等,。
(三)縣(市、區(qū))具體負責(zé)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和組織實施,;依法統(tǒng)籌安排義務(wù)教育經(jīng)費,;代管農(nóng)村教育費附加;改善辦學(xué)條件,;督促,、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初中、小學(xué)校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購置,;調(diào)配和管理校長,、教師;培訓(xùn)小學(xué)教師,;指導(dǎo)教育教學(xué)工作等,。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)落實義務(wù)教育的具體工作。統(tǒng)一規(guī)劃,、合理設(shè)置初中,、小學(xué);依法征收和使用農(nóng)村教育費附加,;調(diào)配和管理教師,;管理教育教學(xué)工作;依法保障適齡兒童,、少年接受義務(wù)教育,;負責(zé)初中校舍修建和設(shè)備購置;改善辦學(xué)條件,;向本轄區(qū)適齡兒童,、少年發(fā)放入學(xué)通知書。
村民委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo),、幫助下修建小學(xué)校舍和購置設(shè)備,;保護學(xué)校校舍、設(shè)備和場地,,維護學(xué)校正常教學(xué)秩序,,關(guān)心教師生活,;督促適齡兒童、少年按時入學(xué)受完規(guī)定年限義務(wù)教育,。
第十七條 城鄉(xiāng)的初中,、小學(xué)(包括企業(yè)事業(yè)單位和社會團體辦學(xué))的開辦、停辦,、合并,、搬遷,按下列規(guī)定辦理:
市轄區(qū)的初中,,由市或區(qū)教育行政主管部門提出意見,,報同級人民政府批準(zhǔn);
市轄區(qū)的小學(xué),,由區(qū)教育行政主管部門提出意見,,報區(qū)人民政府批準(zhǔn);
農(nóng)村的初中,、中心小學(xué),由縣(市,、區(qū))教育行政主管部門提出意見,,報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),;
村的小學(xué),、簡易小學(xué),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出意見,,報縣(市,、區(qū))教育行政主管部門批準(zhǔn);
城鄉(xiāng)小學(xué)不得附設(shè)初中班,。深山區(qū)小學(xué)需要辦初中班的,,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出意見,報縣(市,、區(qū))教育行政主管部門批準(zhǔn),。
第十八條 各級人民政府要在師資、經(jīng)費等方面,,幫助革命老區(qū),、深山區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育,。
各級人民政府要加強薄弱初中,、小學(xué)的管理和建設(shè),在教師,、經(jīng)費,、校舍建設(shè),、設(shè)備配備等方面給予支持和優(yōu)先照顧。
第十九條 實行教育督導(dǎo)制度,。省,、市(地)、縣(市,、區(qū))教育督導(dǎo)機構(gòu)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,,對下一級人民政府及其教育行政主管部門、學(xué)校實施義務(wù)教育的情況進行檢查,、督促和指導(dǎo),。
第二十條 各級人民政府應(yīng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告實施義務(wù)教育的情況,并接受其檢查,、監(jiān)督。
第四章 教師
第二十一條 小學(xué)教師應(yīng)具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力,;初中教師應(yīng)具有高等師范??茖W(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。
全省實行教師資格考核制度,,教師資格的取得,,須經(jīng)縣級以上教育行政主管部門考核和審定,并發(fā)給《教師資格證書》,。經(jīng)培訓(xùn)考核有不合格的,,當(dāng)?shù)厝嗣裾杏媱澋丶右哉{(diào)整。教師資格考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,,由省教育行政主管部門制定,。
第二十二條 教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè),嚴格履行《 中華人民共和國教師法》規(guī)定的義務(wù),,教書育人,,為人師表。
教師應(yīng)當(dāng)遵守和維護職業(yè)道德,,嚴禁體罰或變相體罰學(xué)生,。
第二十三條 全社會要尊重教師。各級人民政府要采取措施,,提高教師的社會地位,,改善教師的工作、生活條件,,統(tǒng)籌安排并優(yōu)先解決教師住房問題,。認真解決教師的醫(yī)療和子女就業(yè)問題。
保障教師的人身安全和人格尊嚴不受犯,,嚴禁侮辱,、誣陷,、毆打教師。
鼓勵教師長期從事教育事業(yè),。鼓勵教師到革命老區(qū),、深山區(qū)、貧困地區(qū)工作,。具體措施由省人民政府制定,。
第二十四條 省、市(地),、縣(市,、區(qū))要優(yōu)先發(fā)展師范教育,分別辦好高等師范院校,、中等師范學(xué)校,,有計劃地培養(yǎng)教師。并采取舉辦教師進修學(xué)校,、函授,、廣播電視等多種形式加強在職中小學(xué)教師的培訓(xùn),切實保證義務(wù)教育師資的來源和質(zhì)量,。
第二十五條 師范院校畢業(yè)生和按照國家計劃分配到初中,、小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生,一律憑派遣證到學(xué)校任教,,任何單位和個人不得截留。定向招收的學(xué)生,,必須定向分配,。委托培養(yǎng)或脫產(chǎn)進修的教師,畢業(yè)或結(jié)業(yè)后一律回原單位工作,。
未經(jīng)市(地)教育行政主管部門批準(zhǔn),,任何單位或個人不得抽調(diào)在職教師改做其他工作。
第二十六條 民辦教師的政治地位和社會地位與公辦教師一樣,,享受同等待遇,。
對計劃內(nèi)民辦教師要逐步做到與公辦教師同工同酬,依照國家和省的有關(guān)規(guī)定逐步將計劃內(nèi)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師,。
計劃內(nèi)民辦教師不承擔(dān)義務(wù)工,。
第五章 經(jīng)費
第二十七條 各級人民政府建立以財政撥款為主,其他經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)定的多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費為輔的體制,,保證義務(wù)教育經(jīng)費的來源,。
各級財政每年用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例,應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例,,并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,,在校學(xué)生人數(shù)平均公用教育經(jīng)費逐年有所增長,,確保普及義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。
省,、市(地),、縣(市、區(qū))設(shè)立扶持貧困地區(qū)實施義務(wù)教育專項經(jīng)費,;縣(市,、區(qū))設(shè)立扶持貧困家庭兒童、少年接受義務(wù)教育助學(xué)金,。專項經(jīng)費和助學(xué)金,,按規(guī)定用途使用,不得挪用,。
第二十八條 城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費附加,,具體征收辦法由省人民政府制定。
第二十九條 省,、市(地),、縣(市、區(qū))的機動財力每年撥出適當(dāng)比例用于義務(wù)教育事業(yè),。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入應(yīng)主要用于實施義務(wù)教育,。
第三十條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和各界人士自愿捐資助學(xué),,發(fā)展義務(wù)教育事業(yè),。
第三十一條 各級人民政府應(yīng)積極籌措和安排普及義務(wù)教育所必需的基本建設(shè)投資。
市(地),、縣(市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須把初中,、小學(xué)學(xué)校的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,,按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排初中、小學(xué)學(xué)校的基本建設(shè),。
在城市新建住宅區(qū)或者成片改造住宅區(qū),,建設(shè)單位必須按省的規(guī)定向所在地人民政府繳納住宅建設(shè)教育配套費,用于相應(yīng)初中,、小學(xué)學(xué)校的建設(shè),。未按規(guī)定繳納住宅建設(shè)教育配套費的,城市規(guī)劃行政主管部門不得審批建設(shè)項目,。住宅建設(shè)教育配套費的征收數(shù)額,、比例及使用、管理辦法由省人民政府制定。
農(nóng)村初中,、小學(xué)校舍建設(shè)投資,,應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村自籌解決,對經(jīng)濟上有困難的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),,上級政府應(yīng)給予補助,。
初中、小學(xué)的危房,,要封閉停用,,并采取積極措施進行修繕、改建,。在校舍修建期間應(yīng)臨時調(diào)劑教學(xué)用房,,保證教學(xué)工作正常進行。
第三十二條 初中,、小學(xué)應(yīng)在有利教學(xué)和學(xué)生身心健康的情況下,,積極開展勤工儉學(xué)活動,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體,、熱愛勞動的品德,。勤工儉學(xué)的收入,主要用于改善辦學(xué)條件,。
第三十三條 接受義務(wù)教育的學(xué)生免繳學(xué)費,,有條件的地方可以免繳雜費。家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生應(yīng)減,、免雜費,。
初中和部分小學(xué)(主要是貧困地區(qū)、需要寄宿就讀的地區(qū))可以設(shè)立助學(xué)金制度,。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),,由縣級人民政府制定。
第三十四條 各級教育,、財政、審計部門,,對實施義務(wù)教育經(jīng)費的撥款,、投向、效益要加強監(jiān)督,、檢查和審計,。禁止任何單位和個人侵占、克扣,、挪用和浪費義務(wù)教育經(jīng)費,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在不增加行政編制的前提下,可以設(shè)立教育事業(yè)費管理委員會,統(tǒng)籌統(tǒng)管教育事業(yè)費,。
第六章 獎懲
第三十五條 有下列事跡之一的單位和個人,,由各級人民政府給予表彰、獎勵或授予榮譽稱號:
(一)認真執(zhí)行本辦法,,實施義務(wù)教育成績顯著的,;
(二)積極捐資助學(xué),發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻突出的,;
(三)長期從事教育事業(yè),,忠于職責(zé),,在教育,、教學(xué)工作上取得優(yōu)異成績的。
第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,,按下列規(guī)定分別給予處罰:
(一)適齡兒童,、少年未經(jīng)批準(zhǔn),不按時入學(xué)接受義務(wù)教育或中途輟學(xué)的,,由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ζ涓改富蚱渌O(jiān)護人進行批評教育,,并采取有效措施責(zé)令送子女或其他被監(jiān)護人入學(xué)。
(二)私自招用學(xué)齡兒童,、少年就業(yè)的單位或個人,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評教育,,并責(zé)令辭退,。情節(jié)嚴重的,可處以罰款,、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。
(三)違反規(guī)定使用教科書和教科書輔助性材料的,由其主管部門或監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,。
(四)挪用,、克扣、侵占義務(wù)教育經(jīng)費的,,由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涫跈?quán)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分,,并追回全部款項;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
(五)擅自將校舍、設(shè)備,、場地出租,、轉(zhuǎn)讓,、移作他用,影響正常教學(xué)秩序的,,由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任,,給予批評教育或行政處分。
(六)學(xué)校違反國家,、省規(guī)定向?qū)W生及家長所在單位濫收費用的,,由教育行政主管部門或物價主管部門責(zé)令改正,退回所收費用,,情節(jié)嚴重的,,給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。
(七)侵占,、損壞學(xué)校校舍,、設(shè)備、場地的,,由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬χ苯迂?zé)任者給予批評教育或行政處分,,并責(zé)令限期退還、賠償損失或恢復(fù)原狀,;構(gòu)成犯罪的,,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(八)利用宗教或封建迷信活動妨礙義務(wù)教育實施,,擾亂學(xué)校教學(xué)秩序,,破壞學(xué)校環(huán)境或侮辱、毆打教師的,,由公安機關(guān)按照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》處理,。國家工作人員的,應(yīng)給予行政處分,;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
(九)強迫學(xué)生退學(xué)的,,體罰和變相體罰學(xué)生的,,由教育行政主管部門對直接責(zé)任者批評教育或給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
(十)擅自截留師范院校畢業(yè)生、抽調(diào)和借調(diào)教師的,,由有關(guān)部門給予批評教育或行政處分,并責(zé)令將截留的畢業(yè)生或抽調(diào),、借調(diào)的教師退回,。
第七章 附則
第三十七條 本辦法的修改權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會。執(zhí)行中的有關(guān)問題,由省教育委員會負責(zé)解釋,。
第三十八條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督檢查本辦法的實施,。
第三十九條 本辦法除有關(guān)普及義務(wù)教育經(jīng)費的規(guī)定外,,均適用于企業(yè),、事業(yè)單位和社會團體舉辦的初中、小學(xué),。
第四十條 各級人民政府負責(zé)本辦法的實施,,并可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定具體規(guī)定,。
第四十一條 本辦法自1986年10月1日起施行,。
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