• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府第16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-07
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法

 上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法
 
（1995年11月7日上海市人民政府第16號(hào)令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了維護(hù)本市的通信秩序,，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《上海市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱電信業(yè)務(wù),，是指根據(jù)特定用戶的要求,，通過光、電或其他電磁系統(tǒng)傳遞符號(hào),、信號(hào),、文字、圖像或語音等信息的各類服務(wù)活動(dòng),。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及管理工作,。



 第四條 （基本原則）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循基本電信業(yè)務(wù)專營(yíng)、其他電信業(yè)務(wù)放開經(jīng)營(yíng),，資源共享,、有償提供，平等競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密,，保障用戶的合法權(quán)益的原則。



 第五條 （主管和協(xié)管部門）

 上海市郵電管理局（以下簡(jiǎn)稱市郵電管理局）是本市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)管理部門,，負(fù)責(zé)全市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作,。

 工商、公安,、物價(jià),、海關(guān)、無線電管理等部門按照各自的職責(zé),，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督,。




 第二章 資質(zhì)管理





 第六條 （電信業(yè)務(wù)分類）

 電信業(yè)務(wù)分為專營(yíng)電信業(yè)務(wù)和放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度和經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度。



 第七條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)由國(guó)家批準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者專營(yíng)：

 （一）電話業(yè)務(wù)（包括市內(nèi)電話,、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話,、國(guó)際長(zhǎng)途電話等）；

 （二）電報(bào)業(yè)務(wù)（包括國(guó)內(nèi)電報(bào),、國(guó)際電報(bào),、傳真等）。

 （三）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行專營(yíng)的其他電信業(yè)務(wù),。



 第八條 （經(jīng)營(yíng)許可證制度實(shí)施范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度：

 （一）無線電尋呼,；

 （二）800兆赫集群電話；

 （三）450兆赫無線電移動(dòng)通信,；

 （四）國(guó)內(nèi)甚小天線地面站通信,；

 （五）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第九條 （經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度實(shí)施范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度：

 （一）電話信息服務(wù),；

 （二）計(jì)算機(jī)信息服務(wù),；

 （三）電子信箱；

 （四）電子數(shù)據(jù)交換,；

 （五）可視圖文,；

 （六）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)申報(bào)制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第十條 （經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)條件）

 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）系具有法人資格的國(guó)有,、集體企業(yè)事業(yè)單位或其控股的企業(yè)；

 （二）有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員,；

 （三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施,；

 （四）有符合規(guī)定并與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金；

 （五）與公用電信網(wǎng)接口的通信設(shè)備,，符合國(guó)家規(guī)定的進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求；

 （六）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力,；

 （七）國(guó)家規(guī)定的其他條件,。

 境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诒臼薪?jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十一條 （申請(qǐng)時(shí)所需提供的資料）

 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提供以下資料：

 （一）經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；

 （二）法定代表人及主要技術(shù)人員,、經(jīng)營(yíng)管理人員名單,；

 （三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備證明文件,；

 （四）經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)可行性方案,，主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍,、市場(chǎng)預(yù)測(cè),、發(fā)展規(guī)劃,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。



 第十二條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和審批）

 經(jīng)營(yíng)專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和審批按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十三條 （放開經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)）

 申請(qǐng)?jiān)诒臼蟹秶鷥?nèi)從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提出申請(qǐng),；申請(qǐng)從事跨省市放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向郵電部提出申請(qǐng)。



 第十四條 （許可證發(fā)放信息的公布）

 對(duì)許可證經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公用電信網(wǎng)的通信設(shè)備,、線路、頻率資源及通信市場(chǎng)的供求情況,，確定發(fā)放許可證的數(shù)量,、時(shí)間和方式，并提前向社會(huì)公布,。具體辦法由市郵電管理局制定，并按規(guī)定報(bào)市人民政府備案,。



 第十五條 （許可證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在受理許可證經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)后的30天內(nèi)審查完畢,。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證,；經(jīng)審查不批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的,，視作同意,。

 發(fā)放許可證可采用招標(biāo)方式進(jìn)行，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)向中標(biāo)者發(fā)放許可證,。

 申請(qǐng)者必須自領(lǐng)取許可證之日起12個(gè)月內(nèi)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)。



 第十六條 （申報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局在收到申報(bào)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)者全部資料后,，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)審查完畢,。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給申報(bào)批文,；經(jīng)審查不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的,，視作同意,。



 第十七條 （其他批準(zhǔn)手續(xù)）

 獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，憑許可證或者申報(bào)批文向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記或變更登記手續(xù)。其中涉及無線電通信的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑許可證先向無線電管理部門辦理申請(qǐng)頻率和臺(tái)站設(shè)置手續(xù),。



 第十八條 （備案）

 經(jīng)郵電部批準(zhǔn)從事跨省市放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在收到許可證或申報(bào)批文之日起30天內(nèi)報(bào)市郵電管理局備案,。



 第十九條 （專營(yíng)業(yè)務(wù)的委托）

 專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者可以委托符合條件的單位或者個(gè)人代辦部分專營(yíng)電信業(yè)務(wù),，并與之簽訂專營(yíng)電信業(yè)務(wù)委托代辦合同。專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托代辦的單位或者個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),。



 第二十條 （許可證的期限,、展期、變更和終止）

 許可證的有效期為5年,。

 許可證有效期滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在期滿日60天前向市郵電管理局辦理展期手續(xù)。

 在許可證有效期內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)范圍的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變更日60天前向市郵電管理局辦理變更手續(xù),。

 在許可證有效期內(nèi)要求提前終止經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止日60天前向市郵電管理局提出申請(qǐng),，經(jīng)同意并負(fù)責(zé)做好用戶的善后處理工作后,，方可辦理許可證注銷手續(xù)。

 許可證的展期,、變更和終止的審批程序,，參照本辦法第十五條的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十一條 （許可證和申報(bào)批文管理要求）

 許可證和申報(bào)批文不得偽造,、涂改,、出借或轉(zhuǎn)讓。




 第三章 經(jīng)營(yíng)管理





 第二十二條 （運(yùn)營(yíng)前的檢查）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備工作后,，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知市郵電管理局。市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在接到通知后的10天內(nèi),，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢查,。經(jīng)檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)營(yíng)通知書,；經(jīng)檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給改進(jìn)意見通知書,。



 第二十三條 （通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用的交換設(shè)備,、傳輸設(shè)備、終端設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò),，必須符合國(guó)家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)路技術(shù)體制,。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得使用、接納或銷售不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備。



 第二十四條 （基本機(jī)線設(shè)備的提供）

 專營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)供需情況,，按物價(jià)部門核準(zhǔn)的統(tǒng)一價(jià)格,，向放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供開辦業(yè)務(wù)所需的基本的中繼設(shè)備、線路等,，并與之簽訂有關(guān)合同,。

 按前款規(guī)定提供中斷設(shè)備、線路的期限及有關(guān)事項(xiàng),，由市郵電管理局另行規(guī)定,，并按規(guī)定報(bào)市人民政府備案。



 第二十五條 （電信網(wǎng)的運(yùn)行要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照郵電部和市郵電管理局的規(guī)定,，建立必要的通信線路,、通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度，保證電信網(wǎng)的正常運(yùn)行,，提高運(yùn)行質(zhì)量,，同時(shí)不得妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行。



 第二十六條 （經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

 （一）執(zhí)行郵電部和市郵電管理局的經(jīng)營(yíng)規(guī)定及業(yè)務(wù)規(guī)程,；

 （二）在電信營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公布電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間,；

 （三）設(shè)備專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督電話，接受用戶的咨詢和投訴,；

 （四）向用戶提供的通信線路,、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，接到報(bào)修后按規(guī)定的時(shí)限修復(fù)或調(diào)度,。



 第二十七條 （禁止行為）

 禁止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員的下列行為：

 （一）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況,；

 （二）擅自中止用戶的電信通信或延誤電信服務(wù)；

 （三）擅自停辦核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù),；

 （四）限制或強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù),、購(gòu)買通信設(shè)備；

 （五）違背用戶意愿向用戶提供信息,；

 （六）利用虛假?gòu)V告或其他不正當(dāng)方法進(jìn)行電信業(yè)務(wù)宣傳或貶低其他經(jīng)營(yíng)者,；

 （七）損害用戶權(quán)益的其他行為。



 第二十八條 （中止電信通信的情形）

 用戶有下列情形之一的,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可要求其限期改正,，逾期不改正的，可中止提供電信服務(wù)：

 （一）使用的通信設(shè)備不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明,；

 （二）拖延支付或拒付電信費(fèi)用,；

 （三）利用電信進(jìn)行危害國(guó)家安全,、妨礙社會(huì)治安或損害他人合法權(quán)益的活動(dòng)；

 （四）妨礙電信業(yè)務(wù)正常進(jìn)行的其他情形,。



 第二十九條 （電信資費(fèi)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由市郵電管理局提出并報(bào)市物價(jià)局核準(zhǔn)后實(shí)施,；對(duì)國(guó)家和本市未作規(guī)定的電信資費(fèi)，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自行確定,。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收電信服務(wù)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)按照市郵電管理局和市物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十條 （電信管理費(fèi)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局繳納電信管理費(fèi),，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市郵電管理局報(bào)市物價(jià)局,、財(cái)政局核定；電信管理費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算外資金管理,。

 逾期繳納電信管理費(fèi)的,，按日加收2‰的滯納金。



 第三十一條 （電信網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度）

 在本市發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市郵電管理局可以對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)實(shí)行臨時(shí)統(tǒng)一指揮和調(diào)度。



 第三十二條 （執(zhí)法檢查）

 市郵電管理局有權(quán)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。郵電行政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)持統(tǒng)一證件。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十三條 （行政處罰）

 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,，由市郵電管理局按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收非法所得,，并處以5000元至50000元罰款,；

 （二）偽造、涂改,、借用,、轉(zhuǎn)讓許可證或申報(bào)批文的，沒收非法所得,，吊銷許可證或撤銷申報(bào)批文,，并處以3000元至30000元罰款；

 （三）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可證有效期滿,，未辦理展期手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,，或在許可證有效期內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)范圍、提前終止經(jīng)營(yíng)而未按規(guī)定辦理手續(xù)的,，給予警告,，并處以1000元至10000元罰款；

 （四）未經(jīng)檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),，或領(lǐng)取許可證后12個(gè)月內(nèi)未建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)的，限期改正,，并處以2000元至20000元罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證,；

 （五）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用的通信設(shè)備不符合國(guó)家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正,，可并處1000元至30000元的罰款,；

 （六）擅自中斷、停辦電信業(yè)務(wù),，限制或強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù),、購(gòu)買通信設(shè)備，擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況,，違背用戶意愿向用戶提供信息的,，責(zé)令限期改正，可并處1000元至10000元罰款,；

 （七）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向用戶提供的電信服務(wù)質(zhì)量低于規(guī)定要求的,，責(zé)令限期改正，可并處1000元至10000元罰款,；

 （八）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定公布電信業(yè)務(wù)種類,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間的,，責(zé)令限期改正,，或并處1000元至3000元罰款；

 （九）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接納或銷售不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備的,，責(zé)令限期改正,，可并處1000元至10000元罰款。

 對(duì)違反本辦法的行為,，依法應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處罰的,，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。



 第三十四條 （民事責(zé)任）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法,，造成用戶損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任及其他民事責(zé)任。



 第三十五條 （復(fù)議與訴訟）

 當(dāng)事人對(duì)市郵電管理局作出的具體行政行為不服的,，可依照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的部門，可以依照《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第三十六條 （應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題,，由市郵電管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 （施行日期）

 本辦法自1996年1月1日起施行,。