• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1995]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-04
• 【生效日期】1995-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定
 
（1995年12月4日昆政發(fā)〔1995〕72號(hào)）
 
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活環(huán)境,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村鎮(zhèn)）規(guī)劃,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)（國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)除外），必須遵守本規(guī)定,。

 在昆明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,，依照
城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行，由市,、縣（市）區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理,。



 第三條 本規(guī)定所稱(chēng)村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn),。

 本規(guī)定所稱(chēng)集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。

 本規(guī)定所稱(chēng)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。



 第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),，以改造和新建相結(jié)合,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，自力更生,、因地制宜,，按照規(guī)劃，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃的逐步進(jìn)行建設(shè)，把鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì),、文化、教育,、科技和服務(wù)中心,。




 第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)





 第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政部門(mén)（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市、縣〈市〉區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理）,，負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作,，主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè),、規(guī)劃的法律,、法規(guī)和政策，制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施措施,，組織編制全市村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,；

 （二）組織,、利用、推廣適用村鎮(zhèn)建設(shè)的新技術(shù),、新工藝,、新材料、新結(jié)構(gòu),，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平,；

 （三）組織和指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施，審批村鎮(zhèn)公共,、民用建筑的設(shè)計(jì),，監(jiān)督、檢查村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),；

 （四）編制和安排政府用于補(bǔ)助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

 （五）負(fù)責(zé)培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè),、管理人員。



 第六條 縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,，并根據(jù)國(guó)家、省,、市村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)法規(guī),、政策和本規(guī)定，結(jié)合縣（市）區(qū)實(shí)際,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施方案或意見(jiàn),。



 第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、實(shí)施和各類(lèi)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審核；負(fù)責(zé)按統(tǒng)一規(guī)劃編制年度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃,。



 第八條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要，設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職人員,，接受縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo),，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。




 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施





 第九條 所有村鎮(zhèn)都應(yīng)制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的縣（市）城規(guī)劃為依據(jù),，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)給予指導(dǎo)。



 第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境、資源條件,，歷史特點(diǎn),，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

 （二）正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,，使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模,、速度、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng),。

 （三）堅(jiān)持合理用地,、節(jié)約用地原則，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中,，充分利用原有建設(shè)用地,，新建、擴(kuò)建工程及住宅建設(shè)盡量不占用耕地和林地,；

 （四）合理布局,、配套建設(shè)、有利生產(chǎn),、方便生活,；

 （五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持防治污染“三同時(shí)”,，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化,、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),；

 （六）保護(hù)文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌,，突出地方特色。



 第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的年限為10－20年,，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn),、村莊的布點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展方向,；村鎮(zhèn)交通,、供電、郵電,、給排水,、商貿(mào)市場(chǎng)、教育,、環(huán)衛(wèi),、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的配置,；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設(shè)施的配置。



 第十二條 以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)編制的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為3至5年,，主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的用地布局,、規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),；道路,、能源、郵電,、給排水,、綠化、環(huán)衛(wèi),、商貿(mào)市場(chǎng),、文化、教育等各項(xiàng)設(shè)施的具體布局,；近期建設(shè)及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排,。



 第十三條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)備案。村莊建設(shè)規(guī)劃須提交村民委員會(huì)議討論同意,，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)縣級(jí)人民政府備案,。



 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分別由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、辦事處和村組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改或變更,。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，確需對(duì)原批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的,，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新報(bào)批或備案,。



 第十五條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出建設(shè)申請(qǐng),，經(jīng)村委會(huì)議討論同意后,，按下列審批程序辦理：

 （一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意,，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《
土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,。

 （二）使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并按規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件,，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn),，經(jīng)審查同意，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后,，依照《
土地管理法》和省,、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī)，辦理征用地手續(xù),。



 第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共服務(wù)設(shè)施,，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意,，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū),，依照《
土地管理法》和省、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī),，辦理用地手續(xù),。



 第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)辦理合法用地手續(xù)后，建設(shè)單位或個(gè)人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后,，必須嚴(yán)格按規(guī)定抓緊實(shí)施建設(shè),，一年內(nèi)未開(kāi)工又未到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理逾期手續(xù)的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)即行失效,。




 第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理





 第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)貫徹安全,、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則,，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格,，提倡采用新工藝、新技術(shù),、新材料,，并注意和周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。



 第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目,，須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),，或者選用經(jīng)市以上批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，確保建筑質(zhì)量和施工安全：

 （一）二層以上的住宅和與其他設(shè)施混合使用的民用建筑,、跨度在六米以上的單層民用建筑,；

 （二）跨度在六米以上的單層住房和倉(cāng)庫(kù)，跨度在七點(diǎn)五米、二層以上的輕型廠房,、倉(cāng)庫(kù),、以及獨(dú)立煙囪、水塔,、水池等構(gòu)筑物,；

 （三）道路、橋梁,、集鎮(zhèn)給排水等基礎(chǔ)設(shè)施,。



 第二十一條 承擔(dān)上述所列建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位,，必須具備相應(yīng)的合法資質(zhì)等級(jí)證書(shū),，并按照資質(zhì)等級(jí)核定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù),，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì),、施工任務(wù)。



 第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng),，對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查同意后,，方可開(kāi)工,。

 村民住宅建設(shè)應(yīng)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后,，方可開(kāi)工,。



 第二十三條 建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保施工質(zhì)量,，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙和使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件,。



 第二十四條 建設(shè)工程竣工后,，須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后,，方可交付使用。



 第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建蓋臨時(shí)設(shè)施,，須經(jīng)鎮(zhèn)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，不得建設(shè)永久性和半永久性構(gòu),、建筑物,。使用期滿或按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)時(shí)，必須無(wú)條件自行拆除,。



 第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度,，具體辦法按照國(guó)家、省,、市關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省政府的規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染,，妥善處理垃圾,、糞便及雜物，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,。



 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下,，應(yīng)逐步建立健全管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理,。




 第五章 罰則





 第三十條 有下列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正,，并對(duì)負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款：

 （一）無(wú)證或越級(jí)設(shè)計(jì),、施工的；

 （二）不按有關(guān)規(guī)定或者不符合工程質(zhì)量要求,，使用建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

 （三）不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。



 第三十一條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或未按批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，并對(duì)違法單位處五千元以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以五百元以上一千元以下罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定建住宅,，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，鄉(xiāng)人民政府可以對(duì)其處以五百元以上一千元以下罰款,。



 第三十二條 違反本規(guī)定,，造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外,，構(gòu)成犯罪的,，提請(qǐng)司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依照國(guó)家《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議和依法提起訴訟,。




 第六章 附則



 第三十四條 縣（市）區(qū)人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，按照本規(guī)定執(zhí)行,。

 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 民族自治地方可以根據(jù)《
民族區(qū)域自治法》和《自治條例》,，參照本規(guī)定制定具體管理辦法,。



 第三十六條 本規(guī)定由昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行,。