• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1995]72號
• 【發(fā)布日期】1995-12-04
• 【生效日期】1995-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定
 
（1995年12月4日昆政發(fā)〔1995〕72號）
 
 第一章 總則





 第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活環(huán)境，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)制定和實施村莊,、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)（國家征用集體所有的土地進行建設(shè)除外）,，必須遵守本規(guī)定。

 在昆明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，依照
城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行,，由市、縣（市）區(qū)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)規(guī)劃管理,。



 第三條 本規(guī)定所稱村莊,，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

 本規(guī)定所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。

 本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在報經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,，以改造和新建相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,，自力更生,、因地制宜，按照規(guī)劃,，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的逐步進行建設(shè),，把鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的經(jīng)濟、文化,、教育,、科技和服務(wù)中心。




 第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和職責(zé)





 第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政部門（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市,、縣〈市〉區(qū)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)規(guī)劃管理）,，負責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作，主要職責(zé)是：

 （一）負責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省,、市的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè),、規(guī)劃的法律、法規(guī)和政策,，制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)的實施措施,，組織編制全市村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠規(guī)劃和年度實施計劃；

 （二）組織,、利用,、推廣適用村鎮(zhèn)建設(shè)的新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平,；

 （三）組織和指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施,，審批村鎮(zhèn)公共、民用建筑的設(shè)計,，監(jiān)督,、檢查村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

 （四）編制和安排政府用于補助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項事業(yè)經(jīng)費；

 （五）負責(zé)培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)、管理人員,。



 第六條 縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并根據(jù)國家,、省,、市村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、政策和本規(guī)定,，結(jié)合縣（市）區(qū)實際,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的實施方案或意見。



 第七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和各類村鎮(zhèn)建設(shè)項目的審核,；負責(zé)按統(tǒng)一規(guī)劃編制年度建設(shè)實施計劃,。



 第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要,，設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)機構(gòu)或者配備專職人員,，接受縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能,。




 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施





 第九條 所有村鎮(zhèn)都應(yīng)制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的縣（市）城規(guī)劃為依據(jù),，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織編制,，縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)給予指導(dǎo),。



 第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境,、資源條件，歷史特點,，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè),；

 （二）正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模,、速度,、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。

 （三）堅持合理用地、節(jié)約用地原則,，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中,，充分利用原有建設(shè)用地，新建,、擴建工程及住宅建設(shè)盡量不占用耕地和林地,；

 （四）合理布局、配套建設(shè),、有利生產(chǎn),、方便生活；

 （五）保護和改善生態(tài)環(huán)境,，堅持防治污染“三同時”,，加強村鎮(zhèn)綠化、村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),；

 （六）保護文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，突出地方特色,。



 第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的年限為10－20年,，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的布點,、規(guī)模和發(fā)展方向,；村鎮(zhèn)交通、供電,、郵電,、給排水、商貿(mào)市場,、教育,、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的配置,；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設(shè)施的配置,。



 第十二條 以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)編制的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為3至5年，主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)各項建設(shè)的用地布局,、規(guī)模,、發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；道路,、能源,、郵電、給排水,、綠化,、環(huán)衛(wèi),、商貿(mào)市場、文化,、教育等各項設(shè)施的具體布局,；近期建設(shè)及重點地段建設(shè)具體安排。



 第十三條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)并報市政府規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門備案。村莊建設(shè)規(guī)劃須提交村民委員會議討論同意,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)報縣級人民政府備案。



 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，分別由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和村組織實施,。任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改或變更。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化,，確需對原批準(zhǔn)規(guī)劃進行局部調(diào)整的,，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新報批或備案。



 第十五條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建住宅的,，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建設(shè)申請,，經(jīng)村委會議討論同意后，按下列審批程序辦理：

 （一）需要使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,，依照《
土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地,。

 （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的,，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),，并按規(guī)定向土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點,，經(jīng)審查同意,，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依照《
土地管理法》和省,、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī),，辦理征用地手續(xù)。



 第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共服務(wù)設(shè)施，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意,，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，依照《
土地管理法》和省,、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī),，辦理用地手續(xù)。



 第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)辦理合法用地手續(xù)后,，建設(shè)單位或個人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,，必須嚴(yán)格按規(guī)定抓緊實施建設(shè)，一年內(nèi)未開工又未到批準(zhǔn)機關(guān)辦理逾期手續(xù)的,，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書即行失效,。




 第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理





 第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)貫徹安全、適用,、經(jīng)濟和美觀的原則,，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格，提倡采用新工藝,、新技術(shù),、新材料，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目,，須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計，或者選用經(jīng)市以上批準(zhǔn)的通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖,，確保建筑質(zhì)量和施工安全：

 （一）二層以上的住宅和與其他設(shè)施混合使用的民用建筑,、跨度在六米以上的單層民用建筑；

 （二）跨度在六米以上的單層住房和倉庫,，跨度在七點五米,、二層以上的輕型廠房、倉庫,、以及獨立煙囪,、水塔、水池等構(gòu)筑物,；

 （三）道路,、橋梁、集鎮(zhèn)給排水等基礎(chǔ)設(shè)施,。



 第二十一條 承擔(dān)上述所列建設(shè)項目的設(shè)計,、施工單位，必須具備相應(yīng)的合法資質(zhì)等級證書,，并按照資質(zhì)等級核定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計,、施工任務(wù),，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù),。



 第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目在開工前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，對設(shè)計,、施工條件予以審查同意后,，方可開工。

 村民住宅建設(shè)應(yīng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請,，經(jīng)審查同意后,，方可開工。



 第二十三條 建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工,，確保施工質(zhì)量,，不得擅自修改設(shè)計圖紙和使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。



 第二十四條 建設(shè)工程竣工后,，須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門會同有關(guān)部門驗收合格后，方可交付使用,。



 第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建蓋臨時設(shè)施,，須經(jīng)鎮(zhèn)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理臨時用地手續(xù),，不得建設(shè)永久性和半永久性構(gòu),、建筑物。使用期滿或按規(guī)劃實施建設(shè)時,，必須無條件自行拆除,。



 第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實行產(chǎn)權(quán)登記管理制度，具體辦法按照國家,、省,、市關(guān)于加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)工程的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省政府的規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護,。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護村鎮(zhèn)飲用水源,，防止污染，妥善處理垃圾,、糞便及雜物,，加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。



 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,，應(yīng)逐步建立健全管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約,，負責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一管理,。




 第五章 罰則





 第三十條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工,，限期改正,，并對負責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款：

 （一）無證或越級設(shè)計、施工的,；

 （二）不按有關(guān)規(guī)定或者不符合工程質(zhì)量要求,，使用建筑材料和建筑構(gòu)件的；

 （三）不按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。



 第三十一條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或未按批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書進行建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并對違法單位處五千元以下罰款,，對主要責(zé)任人處以五百元以上一千元以下罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定建住宅，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，鄉(xiāng)人民政府可以對其處以五百元以上一千元以下罰款,。



 第三十二條 違反本規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的,，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟賠償責(zé)任外,，構(gòu)成犯罪的，提請司法部門依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依照國家《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議和依法提起訴訟。




 第六章 附則



 第三十四條 縣（市）區(qū)人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。

 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有和集體農(nóng)場、林場場部及其居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十五條 民族自治地方可以根據(jù)《
民族區(qū)域自治法》和《自治條例》，參照本規(guī)定制定具體管理辦法,。



 第三十六條 本規(guī)定由昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。