• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1995]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-23
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于國有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問題的通知

遼寧省人民政府關(guān)于國有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問題的通知
 
（遼政發(fā)〔1995〕38一九九五年十二月二十三日）
 今年以來,，全省認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會(huì)和江澤民總書記視察遼寧的講話精神，企業(yè)改革取得了新進(jìn)展。現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn),、國有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)和企業(yè)聯(lián)合、兼并,、組建集團(tuán)等改革工作力度加大,，國有小企業(yè)改革有所突破。但是,，全省企業(yè)改革在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，仍沒有大的突破,。為認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神,，加大企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，推進(jìn)企業(yè)改革向縱深發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我省“九五”和今后15年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就全省國有企業(yè)深化改革,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的若干問題通知如下：



 一,、關(guān)于企業(yè)債務(wù)重組問題

 1．對(duì)企業(yè)公司制改制前的虧損掛帳，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的,，由財(cái)政部門在企業(yè)改制前補(bǔ)足,；屬于企業(yè)經(jīng)營性的虧損掛帳，經(jīng)核定,，允許企業(yè)在改制時(shí)沖減資本公積金和國有資本金,。

 2．對(duì)部分國有企業(yè)現(xiàn)存的國家“撥改貸”資金，按國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)審批可轉(zhuǎn)為國家資本投入,；省、市政府的“撥改貸”資金,，原則上轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的投入（具體實(shí)施辦法另行制定）,。在有特殊要求的情況下，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開戶行審查同意后,，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開戶行審查同意后,，允許由企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體或其他投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)債務(wù)。企業(yè)之間的債務(wù),，經(jīng)雙方同意,，可以將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

 3．對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,，但產(chǎn)品有市場(chǎng),、發(fā)展有潛力、經(jīng)營有方向的少數(shù)企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，允許企業(yè)進(jìn)行分割資產(chǎn)和債務(wù),，建立新老兩本帳的試點(diǎn)。新帳按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,，老帳采取停息掛帳或計(jì)息掛帳的過渡辦法,，所欠債務(wù)由企業(yè)以后逐年償還。



 二,、關(guān)于企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組問題

 4．企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置中,，下列變賣所得，凡用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，免繳各種行政性收費(fèi)，各種地方稅收實(shí)行先征后返：出售閑置,、淘汰的資產(chǎn),；出售企業(yè)部分法人財(cái)產(chǎn)或企業(yè)對(duì)外投資取得的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。

 5．企業(yè)分立組建的全資,、控股子公司和參股公司，在同一納稅地區(qū)的,，以不增加企業(yè)上繳所得稅為原則,，由財(cái)政部門將其上繳所得稅為原則，由財(cái)政部門將其上繳所得稅的部分或全部返還給企業(yè),，周轉(zhuǎn)使用,，在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)相應(yīng)增加企業(yè)國有資本金。

 6．企業(yè)采取整體收購方式兼并困難企業(yè),，可按其安置職工的人數(shù),，以人均1至2萬元標(biāo)準(zhǔn)直接從被兼并企業(yè)資產(chǎn)中抵扣一部分收購費(fèi)；兼并企業(yè)不安置被兼并企業(yè)職工的,，職工安置費(fèi)由勞動(dòng)部門以人均1至2萬元標(biāo)準(zhǔn)從兼并企業(yè)支付的收購費(fèi)中提取,，支付給安置職工的單位；職工愿意自謀職業(yè)的,，可將安置費(fèi)直接支付給職工本人,，同時(shí)取消其全民職工身份。安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平確定,。

 7．國有優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體兼并不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的困難企業(yè),，可以實(shí)行先破產(chǎn)后收購?？梢郧鍍斬?cái)產(chǎn)中按職工人均1至2萬元的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先抵扣職工安置費(fèi),。安置費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定,。



 三、關(guān)于企業(yè)增補(bǔ)資本金問題

 8．鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊,。按照“
兩則”要求,，制定最低折舊率。凡未達(dá)到最低折舊率的企業(yè)必須按最低折舊率提足,，已經(jīng)達(dá)到最低折舊率的要逐步增提,。所有現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)、國家和省重點(diǎn)扶持企業(yè)的最低折舊率必須達(dá)到“兩則”規(guī)定的高限,，兩年內(nèi)達(dá)到10％,；已達(dá)到10％的企業(yè)可再增提2至3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)清產(chǎn)核資后,，按重估后的固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,。對(duì)企業(yè)用于技術(shù)改造的增提折舊，在考核企業(yè)工效掛鉤指標(biāo)時(shí),，視同企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤。對(duì)達(dá)不到最低折舊率標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，不得提取新增效益工資,。

 9．增加企業(yè)所得稅返還比例。對(duì)國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)市的國有企業(yè),，各市可根據(jù)財(cái)力狀況由財(cái)政將企業(yè)上繳所得稅部分或全部返還給企業(yè),，最低返還比例不低于15％。所得稅返還部分全部作為國有資本金注入或政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)持有的國有股,。

 10．凡改制為公司制的國有企業(yè),，國有股紅利和國有資產(chǎn)占用費(fèi)暫不上收，全部留給企業(yè),。股份制企業(yè)國有股紅利,，在擴(kuò)股前按銀行貸款利率計(jì)提利息，待企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí),，作為國有資本金注入,。



 四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)問題

 11．對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè),，經(jīng)企業(yè)所在地市,、縣政府批準(zhǔn)，允許實(shí)行先分立后破產(chǎn)或先收購后破產(chǎn),。即：在與主要債權(quán)人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上,，可以將企業(yè)有效資產(chǎn)從原企業(yè)中分立出來，組建新的企業(yè),，并承擔(dān)一定比例的債務(wù),，原企業(yè)按照法定程序依法破產(chǎn),；允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購擬破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，接收部分職工,，然后再實(shí)施破產(chǎn),。

 12．破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)要首先用于職工安置。破產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)中已離退休的職工,，凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付；未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，可以從企業(yè)土地使用權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)處置所得收入中按略高于人均安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，再由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 13．破產(chǎn)企業(yè)的銀行貸款抵押?jiǎn)栴},。債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)的抵押資產(chǎn)可首先用于職工安置,。當(dāng)有關(guān)各方對(duì)抵押手續(xù)是否有效發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法院依法裁定,。

 14．破產(chǎn)企業(yè)的貸款擔(dān)保問題,。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)涉及擔(dān)保人連帶責(zé)任，擔(dān)保人提出異議的,，債權(quán)人不得采取劃轉(zhuǎn)銀行存款,、封存設(shè)備、扣留貨物,、拉走資產(chǎn)等措施,，應(yīng)由法院依法裁定，并按法院判決執(zhí)行,。



 五,、關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)問題

 15．加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)力度。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不得低于當(dāng)年銷售收入的1％,，國家和省重點(diǎn)扶持的企業(yè)一般的不應(yīng)低于2％,，個(gè)別有特殊情況的也應(yīng)在兩年內(nèi)達(dá)到2％。

 16．企業(yè)職務(wù)發(fā)明成果,，可對(duì)發(fā)明者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，也可從發(fā)明成果投入生產(chǎn)后3年的實(shí)現(xiàn)利潤中提取5％至10％用于獎(jiǎng)勵(lì)成果發(fā)明者。

 17．鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。省政府認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品,，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，其新增的屬地方收入部分的增值稅可全部返還給企業(yè),。經(jīng)認(rèn)定具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品,，從投產(chǎn)之日起2年內(nèi)，將其新增的屬地方收入的增值稅的50％返還給企業(yè),。具體認(rèn)定和返還辦法,，由省經(jīng)貿(mào)委,、科委、財(cái)政廳制定,。

 18．鼓勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)改造項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),。企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按計(jì)劃完成投產(chǎn)后，經(jīng)同級(jí)經(jīng)貿(mào),、財(cái)政部門認(rèn)定,，對(duì)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，可采取由稅務(wù)部門先征收,，財(cái)政部門后返還的辦法返還所得稅,。返還比例是，自投產(chǎn)之日起,，按項(xiàng)目新增實(shí)際繳納所得稅,，前兩年返還100％，后3年返還50％,。返還的所得稅用于企業(yè)技術(shù)改造再投入或歸還貸款,。

 19．非高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、科委,、地稅局聯(lián)合審定、批準(zhǔn)后,，可享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同類企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。



 六,、關(guān)于企業(yè)分離,、分流問題

 20．企業(yè)自辦的中小學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,，原則上可將資產(chǎn)、人員等成建制無償交給當(dāng)?shù)卣?。地方政府接收有困難的,，可采取“核定基數(shù)，逐年遞減”的辦法處理,。經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商,，可將原來負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)確定為基數(shù)，5年內(nèi)由企業(yè)按基數(shù)繼續(xù)負(fù)擔(dān)或逐年遞減一部分,，差額部分和5年以后的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān),。對(duì)暫不具備移交條件的中小學(xué)校，當(dāng)?shù)卣獙⑵髽I(yè)上交的教育附加費(fèi),，按適當(dāng)比例予以返還,，條件成熟后再交由地方教育部門管理,。暫不具備移交條件的醫(yī)院，企業(yè)應(yīng)努力創(chuàng)造條件,，使其成為面向社會(huì)服務(wù)的事業(yè)法人,。

 21．企業(yè)自辦的食堂、浴池,、托兒所,、招待所等后勤服務(wù)單位，原則上要同生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,，也可以同原企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系,，成為面向社會(huì)服務(wù)的法人實(shí)體。

 22．對(duì)于國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)分流的富余人員,，各地勞動(dòng)部門要積極配合企業(yè)做好安置工作,，安置比例不低于企業(yè)富余人員的5％。



 七,、關(guān)于小型企業(yè)改革問題

 23．國有小企業(yè)改革要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，適用哪種改革形式,，就搞哪種形式的改革,，不搞一個(gè)模式。重點(diǎn)在股份合作制,、租賃,、兼并、破產(chǎn)和出售資產(chǎn)等形式上取得突破,。企業(yè)改制為股份合作制后,，對(duì)該企業(yè)1993年1月1日以后發(fā)生的虧損掛帳，可用改制后5年內(nèi)的實(shí)現(xiàn)利潤抵補(bǔ),。對(duì)實(shí)行租賃經(jīng)營或國有民營的,，有關(guān)部門應(yīng)比照國有企業(yè)對(duì)待，銀行應(yīng)繼續(xù)給予貸款支持,。

 24．放開產(chǎn)權(quán)交易,。在做好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上,，加速企業(yè)整體拍賣,、分割出讓等產(chǎn)權(quán)交易工作。產(chǎn)權(quán)可以出讓給國內(nèi)法人,、個(gè)人,，也可以出售給外方，企業(yè)內(nèi)部職工有優(yōu)先購買權(quán),。企業(yè)出售前,，要認(rèn)真依法進(jìn)行資產(chǎn)的界定和評(píng)估,，符合沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金條件的，由銀行按有關(guān)規(guī)定辦理,。企業(yè)整體出售,、拍賣時(shí)，應(yīng)以評(píng)估后調(diào)帳的凈資產(chǎn)為標(biāo)底,。對(duì)凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的企業(yè),，在明確中標(biāo)者經(jīng)營的法律責(zé)任的前提下，可按“零字”出售,，原債權(quán)債務(wù)由中標(biāo)者承擔(dān),，對(duì)企業(yè)負(fù)債大于資產(chǎn)部分，由財(cái)政從以后年度征收的所得稅返還給企業(yè),，但最長不得超過3年,。

 25．整體出售和拍賣企業(yè)所得，應(yīng)首先用于安置職工,，包括為職工交納欠交的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金,、職工安置費(fèi)等；剩余部分用于國有資本的再投入,。任何部門不得截留和挪用,。



 八、關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督問題

 26．財(cái)政返還給企業(yè)的各種稅款和資金,，企業(yè)必須用于生產(chǎn)性支出,、技術(shù)進(jìn)步和指定用途。對(duì)擅自改變使用方向的企業(yè),，除沒收全部返還資金外,，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 27．本通知由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,，并對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 28．本通知自1996年1月1日起執(zhí)行,，實(shí)施中的具體問題,，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。