• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1995]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-23
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問(wèn)題的通知

遼寧省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問(wèn)題的通知
 
（遼政發(fā)〔1995〕38一九九五年十二月二十三日）
 今年以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會(huì)和江澤民總書(shū)記視察遼寧的講話精神,，企業(yè)改革取得了新進(jìn)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn),、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)和企業(yè)聯(lián)合,、兼并、組建集團(tuán)等改革工作力度加大,，國(guó)有小企業(yè)改革有所突破,。但是，全省企業(yè)改革在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上,，仍沒(méi)有大的突破,。為認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神，加大企業(yè)改革,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，推進(jìn)企業(yè)改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省“九五”和今后15年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就全省國(guó)有企業(yè)深化改革,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的若干問(wèn)題通知如下：



 一,、關(guān)于企業(yè)債務(wù)重組問(wèn)題

 1．對(duì)企業(yè)公司制改制前的虧損掛帳，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的,，由財(cái)政部門(mén)在企業(yè)改制前補(bǔ)足,；屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的虧損掛帳，經(jīng)核定,，允許企業(yè)在改制時(shí)沖減資本公積金和國(guó)有資本金,。

 2．對(duì)部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存的國(guó)家“撥改貸”資金，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)審批可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本投入,；省、市政府的“撥改貸”資金,，原則上轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的投入（具體實(shí)施辦法另行制定）,。在有特殊要求的情況下，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開(kāi)戶行審查同意后,，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開(kāi)戶行審查同意后,，允許由企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體或其他投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)債務(wù)。企業(yè)之間的債務(wù),，經(jīng)雙方同意，可以將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),。

 3．對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力,、經(jīng)營(yíng)有方向的少數(shù)企業(yè),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許企業(yè)進(jìn)行分割資產(chǎn)和債務(wù),，建立新老兩本帳的試點(diǎn),。新帳按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，老帳采取停息掛帳或計(jì)息掛帳的過(guò)渡辦法,，所欠債務(wù)由企業(yè)以后逐年償還,。



 二、關(guān)于企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組問(wèn)題

 4．企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置中,，下列變賣(mài)所得,，凡用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，免繳各種行政性收費(fèi),，各種地方稅收實(shí)行先征后返：出售閑置、淘汰的資產(chǎn),；出售企業(yè)部分法人財(cái)產(chǎn)或企業(yè)對(duì)外投資取得的產(chǎn)權(quán)和股權(quán),；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。

 5．企業(yè)分立組建的全資、控股子公司和參股公司,，在同一納稅地區(qū)的,，以不增加企業(yè)上繳所得稅為原則，由財(cái)政部門(mén)將其上繳所得稅為原則,，由財(cái)政部門(mén)將其上繳所得稅的部分或全部返還給企業(yè),，周轉(zhuǎn)使用，在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)相應(yīng)增加企業(yè)國(guó)有資本金,。

 6．企業(yè)采取整體收購(gòu)方式兼并困難企業(yè),，可按其安置職工的人數(shù)，以人均1至2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)直接從被兼并企業(yè)資產(chǎn)中抵扣一部分收購(gòu)費(fèi),；兼并企業(yè)不安置被兼并企業(yè)職工的,，職工安置費(fèi)由勞動(dòng)部門(mén)以人均1至2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)從兼并企業(yè)支付的收購(gòu)費(fèi)中提取，支付給安置職工的單位,；職工愿意自謀職業(yè)的,，可將安置費(fèi)直接支付給職工本人，同時(shí)取消其全民職工身份,。安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平確定,。

 7．國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體兼并不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的困難企業(yè)，可以實(shí)行先破產(chǎn)后收購(gòu),?？梢郧鍍斬?cái)產(chǎn)中按職工人均1至2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先抵扣職工安置費(fèi)。安置費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定,。



 三,、關(guān)于企業(yè)增補(bǔ)資本金問(wèn)題

 8．鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊。按照“
兩則”要求,，制定最低折舊率,。凡未達(dá)到最低折舊率的企業(yè)必須按最低折舊率提足，已經(jīng)達(dá)到最低折舊率的要逐步增提,。所有現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè),、國(guó)家和省重點(diǎn)扶持企業(yè)的最低折舊率必須達(dá)到“兩則”規(guī)定的高限，兩年內(nèi)達(dá)到10％,；已達(dá)到10％的企業(yè)可再增提2至3個(gè)百分點(diǎn),。企業(yè)清產(chǎn)核資后，按重估后的固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,。對(duì)企業(yè)用于技術(shù)改造的增提折舊,，在考核企業(yè)工效掛鉤指標(biāo)時(shí)，視同企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。對(duì)達(dá)不到最低折舊率標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，不得提取新增效益工資,。

 9．增加企業(yè)所得稅返還比例。對(duì)國(guó)家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)市的國(guó)有企業(yè),，各市可根據(jù)財(cái)力狀況由財(cái)政將企業(yè)上繳所得稅部分或全部返還給企業(yè),，最低返還比例不低于15％。所得稅返還部分全部作為國(guó)有資本金注入或政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)持有的國(guó)有股,。

 10．凡改制為公司制的國(guó)有企業(yè),，國(guó)有股紅利和國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)暫不上收，全部留給企業(yè),。股份制企業(yè)國(guó)有股紅利,，在擴(kuò)股前按銀行貸款利率計(jì)提利息，待企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí),，作為國(guó)有資本金注入,。



 四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題

 11．對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè),，經(jīng)企業(yè)所在地市,、縣政府批準(zhǔn)，允許實(shí)行先分立后破產(chǎn)或先收購(gòu)后破產(chǎn),。即：在與主要債權(quán)人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上,，可以將企業(yè)有效資產(chǎn)從原企業(yè)中分立出來(lái)，組建新的企業(yè),，并承擔(dān)一定比例的債務(wù),，原企業(yè)按照法定程序依法破產(chǎn)；允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)擬破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，接收部分職工，然后再實(shí)施破產(chǎn),。

 12．破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)要首先用于職工安置,。破產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)中已離退休的職工，凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付,；未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以從企業(yè)土地使用權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)處置所得收入中按略高于人均安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，再由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。

 13．破產(chǎn)企業(yè)的銀行貸款抵押?jiǎn)栴}。債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)的抵押資產(chǎn)可首先用于職工安置,。當(dāng)有關(guān)各方對(duì)抵押手續(xù)是否有效發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，由法院依法裁定。

 14．破產(chǎn)企業(yè)的貸款擔(dān)保問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)涉及擔(dān)保人連帶責(zé)任,，擔(dān)保人提出異議的,，債權(quán)人不得采取劃轉(zhuǎn)銀行存款、封存設(shè)備,、扣留貨物,、拉走資產(chǎn)等措施，應(yīng)由法院依法裁定,，并按法院判決執(zhí)行,。



 五、關(guān)于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題

 15．加大企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)力度,。企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用不得低于當(dāng)年銷售收入的1％,，國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的企業(yè)一般的不應(yīng)低于2％，個(gè)別有特殊情況的也應(yīng)在兩年內(nèi)達(dá)到2％,。

 16．企業(yè)職務(wù)發(fā)明成果,，可對(duì)發(fā)明者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，也可從發(fā)明成果投入生產(chǎn)后3年的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中提取5％至10％用于獎(jiǎng)勵(lì)成果發(fā)明者,。

 17．鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,。省政府認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi),，其新增的屬地方收入部分的增值稅可全部返還給企業(yè),。經(jīng)認(rèn)定具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起2年內(nèi),，將其新增的屬地方收入的增值稅的50％返還給企業(yè),。具體認(rèn)定和返還辦法，由省經(jīng)貿(mào)委,、科委,、財(cái)政廳制定。

 18．鼓勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)改造項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),。企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按計(jì)劃完成投產(chǎn)后,，經(jīng)同級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定,，對(duì)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，可采取由稅務(wù)部門(mén)先征收，財(cái)政部門(mén)后返還的辦法返還所得稅,。返還比例是,，自投產(chǎn)之日起，按項(xiàng)目新增實(shí)際繳納所得稅,，前兩年返還100％,，后3年返還50％,。返還的所得稅用于企業(yè)技術(shù)改造再投入或歸還貸款。

 19．非高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、科委、地稅局聯(lián)合審定,、批準(zhǔn)后,，可享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同類企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。



 六,、關(guān)于企業(yè)分離,、分流問(wèn)題

 20．企業(yè)自辦的中小學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,，原則上可將資產(chǎn)、人員等成建制無(wú)償交給當(dāng)?shù)卣?。地方政府接收有困難的,，可采取“核定基數(shù)，逐年遞減”的辦法處理,。經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商,，可將原來(lái)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)確定為基數(shù)，5年內(nèi)由企業(yè)按基數(shù)繼續(xù)負(fù)擔(dān)或逐年遞減一部分,，差額部分和5年以后的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān),。對(duì)暫不具備移交條件的中小學(xué)校，當(dāng)?shù)卣獙⑵髽I(yè)上交的教育附加費(fèi),，按適當(dāng)比例予以返還,，條件成熟后再交由地方教育部門(mén)管理。暫不具備移交條件的醫(yī)院,，企業(yè)應(yīng)努力創(chuàng)造條件,，使其成為面向社會(huì)服務(wù)的事業(yè)法人。

 21．企業(yè)自辦的食堂,、浴池,、托兒所、招待所等后勤服務(wù)單位,，原則上要同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離，也可以同原企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系,，成為面向社會(huì)服務(wù)的法人實(shí)體,。

 22．對(duì)于國(guó)家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)分流的富余人員，各地勞動(dòng)部門(mén)要積極配合企業(yè)做好安置工作,，安置比例不低于企業(yè)富余人員的5％,。



 七,、關(guān)于小型企業(yè)改革問(wèn)題

 23．國(guó)有小企業(yè)改革要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，適用哪種改革形式,，就搞哪種形式的改革，不搞一個(gè)模式,。重點(diǎn)在股份合作制,、租賃、兼并,、破產(chǎn)和出售資產(chǎn)等形式上取得突破,。企業(yè)改制為股份合作制后，對(duì)該企業(yè)1993年1月1日以后發(fā)生的虧損掛帳,，可用改制后5年內(nèi)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)抵補(bǔ),。對(duì)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)或國(guó)有民營(yíng)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)比照國(guó)有企業(yè)對(duì)待,，銀行應(yīng)繼續(xù)給予貸款支持,。

 24．放開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易。在做好產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上,，加速企業(yè)整體拍賣(mài)、分割出讓等產(chǎn)權(quán)交易工作,。產(chǎn)權(quán)可以出讓給國(guó)內(nèi)法人,、個(gè)人，也可以出售給外方,，企業(yè)內(nèi)部職工有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),。企業(yè)出售前，要認(rèn)真依法進(jìn)行資產(chǎn)的界定和評(píng)估,，符合沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金條件的,，由銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)整體出售,、拍賣(mài)時(shí),，應(yīng)以評(píng)估后調(diào)帳的凈資產(chǎn)為標(biāo)底。對(duì)凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的企業(yè),，在明確中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任的前提下,，可按“零字”出售，原債權(quán)債務(wù)由中標(biāo)者承擔(dān),，對(duì)企業(yè)負(fù)債大于資產(chǎn)部分,，由財(cái)政從以后年度征收的所得稅返還給企業(yè)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年,。

 25．整體出售和拍賣(mài)企業(yè)所得,，應(yīng)首先用于安置職工,，包括為職工交納欠交的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金、職工安置費(fèi)等,；剩余部分用于國(guó)有資本的再投入,。任何部門(mén)不得截留和挪用。



 八,、關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督問(wèn)題

 26．財(cái)政返還給企業(yè)的各種稅款和資金,，企業(yè)必須用于生產(chǎn)性支出、技術(shù)進(jìn)步和指定用途,。對(duì)擅自改變使用方向的企業(yè),，除沒(méi)收全部返還資金外，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 27．本通知由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,，并對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 28．本通知自1996年1月1日起執(zhí)行,，實(shí)施中的具體問(wèn)題,，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。