• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)黨發(fā)[1996]6號
• 【發(fā)布日期】1996-01-18
• 【生效日期】1996-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)天加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的決定

 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會
 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)天加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的決定
 
（內(nèi)黨發(fā)〔1996〕6號1996年1月18日）
 農(nóng)區(qū)（包括半農(nóng)牧區(qū),、城礦郊區(qū)和林區(qū)，下同）畜牧業(yè)是我區(qū)畜牧業(yè)的重要組成部分,，是農(nóng)村經(jīng)濟中具有廣闊發(fā)展前景的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。為進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提高畜牧業(yè)整體水平,，增加畜產(chǎn)品的有效供給,，加快農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富達(dá)小康的進程,，必須大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。為此,，自治區(qū)黨委,、政府特作如下決定：



 一、加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇

 （一）改革開放以來,，我區(qū)畜牧業(yè)取得了連續(xù)十一年豐收,，連續(xù)七年牲畜總頭數(shù)超過5000萬頭（只）。1995年牧業(yè)年度,，全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)到了6065．71萬頭（只）,，創(chuàng)歷史最好水平，畜牧業(yè)已進入了一個新的發(fā)展時期,。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展也很快,，牲畜總頭數(shù)由1990年的3109．1萬頭（只）發(fā)展到3331．29萬頭（只），增長7．2％,，占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的58．33％,；肉類、毛絨,、鮮奶和禽蛋的產(chǎn)量分別占全區(qū)的79．4％,、57．4％、55．1％,、和97．4％,。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)增加畜產(chǎn)品有效供給,、發(fā)展工業(yè),、繁榮市場、出口創(chuàng)匯和增加農(nóng)民收入的一支生力軍,，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的經(jīng)濟增長點,。

 （二）加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的有利條件很多。一是各級黨委和政府對發(fā)展畜牧業(yè)高度重視,，各族干部群眾的積極性和熱情不斷高漲,；二是養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)的蓬勃興起，帶動和促進了農(nóng)區(qū)商品畜牧業(yè)的迅速發(fā)展,；三是農(nóng)區(qū)擁有大量的剩余糧食,、農(nóng)作物秸稈和其它農(nóng)副產(chǎn)品，合理開發(fā)利用這些資源,，將形成發(fā)展畜牧業(yè)的巨大潛力；四是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,，人民生活水平不斷提高,，對畜產(chǎn)品的需求將大幅度增加,，畜產(chǎn)品市場前景廣闊。但是,，也必須清醒地看到制約農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的因素,。主要表現(xiàn)是；投入不足,，缺乏加快發(fā)展所必需的啟動資金,；社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后；畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化水平較低,；科教工作不適應(yīng)發(fā)展需要,，畜牧業(yè)科技含量不高，等等,。



 二,、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜物業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （三）指導(dǎo)思想：以小康目標(biāo)統(tǒng)攬全局，遵循建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制及運行機制的總體要求,，進一步強化畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,，加大畜牧業(yè)的比重，走種養(yǎng)加,、貿(mào)工農(nóng)（牧）一體化的路子,，堅持農(nóng)牧并舉，依靠科教興牧,，實行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營,，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效畜牧業(yè),，努力增加畜產(chǎn)品的有效供給，不斷增加農(nóng)民收入,，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)民達(dá)小康的目標(biāo),。

 （四）發(fā)展目標(biāo)及重點：到本世紀(jì)末，牧業(yè)年度農(nóng)區(qū)牧畜總頭數(shù)達(dá)到4005萬頭只,，其中生豬1253萬口,；肉類、毛絨,、鮮奶,、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到100萬噸、3．6萬噸和29萬噸，優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到80％以上,；產(chǎn)值達(dá)到75億元,，占全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的75％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1790元,，其中來自畜牧業(yè)的部分占到32．3％,。發(fā)展重點是，穩(wěn)定豬禽生產(chǎn),、大力發(fā)展牛羊育肥,、重點抓好“菜籃子”工程建設(shè)。



 三,、落實措施,，奠定農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

 （五）加強基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)區(qū)要合理開發(fā)利用現(xiàn)有天然草場,、草山,、草坡，大力發(fā)展人工,、半人工草地和飼料基地,，大幅度提高飼草料生產(chǎn)能力。要建立一定比例的基本草牧場（包括人工,、半人工草地,、放牧場、草籽基地,、飼料地,、草庫倫等）保護區(qū)，視同基本農(nóng)田保護區(qū),。

 大力提倡種草種樹,，堅持山水田林路綜合治理的原則，提高糧料復(fù)種指數(shù),，加強植被建設(shè),，保護生態(tài)環(huán)境。

 （六）根據(jù)市場需求,，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),。一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增大畜牧業(yè)的比重,；二是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，有計劃地增加飼料地面積；三是調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重,，在積極發(fā)展數(shù)量的同時，著重提高質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的畜產(chǎn)品,，增強市場競爭能力,。

 （七）建設(shè)飼草料加工體系。要大力推廣青貯,、氨化、糖化,、堿化技術(shù),，提高秸稈的轉(zhuǎn)化利用率；對現(xiàn)有各類飼料加工企業(yè)要加快技術(shù)改造,，擴大生產(chǎn)規(guī)模,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)配合飼料和添加劑的生產(chǎn)供應(yīng),。

 （八）建設(shè)良種繁育推廣體系,。要按照分級管理、分級建設(shè)的原則,，進一步加強原種場,、良種繁殖場、冷凍精液站以及家畜改良配種站（點）的配套建設(shè),，嚴(yán)格實行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度和種畜禽合格證制度,，確保種畜禽質(zhì)量。

 （九）建設(shè)獸醫(yī)衛(wèi)生保障體系,，加強畜間免疫和檢疫工作,。要逐步建立健全各級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴(yán)格
獸藥生產(chǎn)許可證制度和獸藥專營制度,，進一步規(guī)范獸藥市場,。要強化獸醫(yī)防疫收費制度，防疫費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取,，確保防疫工作的正常開展,。畜牧部門要同衛(wèi)生、公安,、國合商業(yè),、工商管理、交通運輸?shù)炔块T密切配合,，加強執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營帶病畜產(chǎn)品和偽劣獸藥的行為。

 （十）建設(shè)社會化服務(wù)體系,。要從健全服務(wù)機構(gòu),、穩(wěn)定服務(wù)隊伍、完善服務(wù)設(shè)施入手，緊緊圍繞“龍型經(jīng)濟”建設(shè),，增強服務(wù)功能,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,，逐步建立起以村級服務(wù)為基礎(chǔ),、鄉(xiāng)級服務(wù)為骨干、旗縣級服務(wù)為中心,、民間服務(wù)為補充的適應(yīng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 （十一）建設(shè)市場體系。在發(fā)揮國合商業(yè)主渠道的同時,，鼓勵和支持農(nóng)牧民積極參予畜產(chǎn)品流通,，按照城鄉(xiāng)結(jié)合，國家,、集體,、個體一起上的原則，重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模的活畜和畜產(chǎn)品集貿(mào)市場,、批發(fā)市場及生產(chǎn)要素市場,，逐步形成國營、集體,、個體,、私營企業(yè)互為補充，城鄉(xiāng)結(jié)合,，開放靈活,，調(diào)控有序，暢通高效的畜產(chǎn)品流通新格局,。



 四,、加快科技進步，努力提高畜牧業(yè)經(jīng)濟增長的科技含量

 （十二）堅持科研與生產(chǎn)相結(jié)合,，大力發(fā)展畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù),。在搞好科研攻關(guān)的同時，狠抓科技成果的推廣應(yīng)用,，進一步強化以“豐收計劃”為龍頭的畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)的推廣工作,，加強管理，實行集約經(jīng)營,，努力降低飼養(yǎng)成本,，縮短飼養(yǎng)周期，不斷提高畜牧業(yè)的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益,。

 （十三）鼓勵和支持科研院所,、大專院校的科技人員到農(nóng)村承包,、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦畜牧業(yè)經(jīng)濟實體,，允許畜牧業(yè)經(jīng)濟實體經(jīng)營與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)牧用物資,。對各級畜牧企事業(yè)單位從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)和進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,，免征所得稅；企事業(yè)單位畜牧管理和技術(shù)人員受聘到農(nóng)村進行技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)以及開展其他服務(wù)的，允許收取應(yīng)得的報酬,。

 （十四）辦好畜牧業(yè)職業(yè)教育，繼續(xù)實施“為每個農(nóng)牧戶培養(yǎng)一名家庭技術(shù)員”的戰(zhàn)略,，采取多種形式,，加強對基層干部和農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)大中專院校要挖掘潛力,，擴大定向招生和自費生比例,，為農(nóng)村培養(yǎng)高中級畜牧技術(shù)人才。各農(nóng)牧業(yè)職業(yè)中學(xué)要辦出特色,，加強畜牧業(yè)專業(yè)教育和教學(xué)實習(xí),；提倡有關(guān)學(xué)校大力開展短期培訓(xùn)，對培訓(xùn)對象應(yīng)實行合理收費,。

 （十五）對積極引進推廣新品種,、新技術(shù)、開發(fā)畜禽生產(chǎn)新項目,、加工新產(chǎn)品,，經(jīng)鑒定居國內(nèi)領(lǐng)先水平，或產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益,，或創(chuàng)國家級和自治區(qū)級名牌畜產(chǎn)品的有功人員,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和主要技術(shù)人員實行重獎。

 （十六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,，繼續(xù)堅持旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)單位“機構(gòu)不撤，隊伍不散,，經(jīng)費不減”的政策,，已“脫鉤”、“斷奶”的要限期糾正過來,，要認(rèn)真按照國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部,、人事部《關(guān)于頒發(fā)＜鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、蘇木農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的規(guī)定，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)服務(wù)機構(gòu)的編制,、人員和經(jīng)費問題,。

 （十七）積極鼓勵和支持各級畜牧事業(yè)單位興辦服務(wù)實體，開展有償服務(wù),。對興辦實體的事業(yè)單位,，不扣減事業(yè)費，利潤不上繳,。對新辦服務(wù)實體有困難的,，地方政府要給予資金扶持。旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為畜牧業(yè)服務(wù)中心和綜合服務(wù)站劃撥一定數(shù)量的耕地和草牧場,，作為實驗、示范基地,。

 鼓勵農(nóng)牧民興辦各種形式的民間科技服務(wù)組織,，使其逐步發(fā)展壯大，發(fā)揮積極作用,。



 五,、制定和完善各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境

 （十八）“九五”期間,，各級計劃,、財政和農(nóng)牧業(yè)部門，要逐年增加用于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的資金投入,。要拿出一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項資金用于畜牧業(yè),。水利部門要增加對發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的水利建設(shè)投入,。

 （十九）繼續(xù)堅持對畜牧業(yè)實行的輕稅政策。以日歷年度為基數(shù)征收牧業(yè)稅,。各級政府要從實際出發(fā),，每年都要增加對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的投入，支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,。

 （二十）對畜牧部門和其他部門在農(nóng)村新辦的養(yǎng)殖,、加工畜產(chǎn)品的企業(yè)，稅收可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待,。

 （二十一）各級農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用社及其他金融部門,，要把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為信貸重點予以扶持,。自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行要增加畜產(chǎn)品收購資金的信貸規(guī)模,，確保畜產(chǎn)品收購的需要，每年從貸款增量中拿出一定數(shù)量用于扶持養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)畜禽商品生產(chǎn)基地,。要按照生產(chǎn)經(jīng)營周期,，合理確定貸款期限，適當(dāng)增加中長期貸款的比例,，保證貸款及時足額到位,。

 （二十二）各級工商行政管理部門要積極支持農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、加工和經(jīng)營畜產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展,，鼓勵城鄉(xiāng)各類企業(yè)同農(nóng)牧民建立各種形式的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體,，維護其合法權(quán)益。堅決制止對企業(yè)的亂收費,、亂攤派,、亂罰款，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,。

 （二十三）繼續(xù)堅持畜產(chǎn)品放開搞活經(jīng)營的政策,，經(jīng)批準(zhǔn)的持有合法手續(xù)的國家、集體,、個體、私營企業(yè)均可經(jīng)營畜產(chǎn)品,，并允許跨地區(qū)經(jīng)營,。對在一個地方已繳納了有關(guān)稅費、運輸手續(xù)齊全的活畜和畜產(chǎn)品,，其他地方不得再重復(fù)收費,。除國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的收費站、檢查站外,，任何地方和部門不得亂設(shè)卡,、亂收費，保證畜產(chǎn)品的正常流通,。

 （二十四）鼓勵和支持發(fā)展各類販運組織和經(jīng)紀(jì)人組織,，支持各類經(jīng)營者進行深購遠(yuǎn)銷、分購聯(lián)銷,、聯(lián)購分銷和長途販運,，對成效顯著的要予以表彰和獎勵。

 （二十五）允許農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)舉辦加工和經(jīng)銷畜產(chǎn)品的企業(yè),，各地城鎮(zhèn)要積極提供支持和便利,。農(nóng)牧民在旗縣及旗縣以下城鎮(zhèn)興辦畜產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)并具備一定規(guī)模的，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]為其本人和家屬辦“藍(lán)印”戶口,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。

 （二十六）對貿(mào)工牧一體化,、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營形式，要堅持放手發(fā)展,，大力支持，不斷完善的方針,。有關(guān)部門要從資金等方面支持龍頭企業(yè)引進先進技術(shù),、擴大生產(chǎn)規(guī)模、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、開展畜產(chǎn)品的深加工和綜合利用,。對實行工牧直交，以工補牧的企業(yè)要給予多方面的扶持和優(yōu)惠,。同時,，要制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，運用經(jīng)濟和法律手段保障一體化的正常運行和健康發(fā)展,。對貿(mào)工牧一體化試點,，在資金投入、信貸等方面給予優(yōu)惠,。

 （二十七）為保障畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,，各盟市可在保證完成國家糧食定購任務(wù)之后，允許農(nóng)村飼料加工企業(yè)在本地區(qū)收購飼料用糧,，但只限于在本地使用,，不得轉(zhuǎn)手外流。



 六,、進一步加強領(lǐng)導(dǎo),，開創(chuàng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新局面

 （二十八）在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，農(nóng)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對發(fā)展畜牧業(yè)重要性的認(rèn)識,，增強發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,，切實加強對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)列入各級政府的議事日程,，實行專人負(fù)責(zé),。對旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo),，要實行目標(biāo)管理責(zé)任制,，堅持專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu),、專業(yè)隊伍,、專門會議的“四專”制度,。通過大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，做到興一個產(chǎn)業(yè),，帶一方經(jīng)濟，富一方百姓,，加快農(nóng)民致富達(dá)小康的步伐,，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

 （二十九）要堅持典型引路,，分類指導(dǎo),。各盟市、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極培育出1－2個符合市場經(jīng)濟要求,，具有導(dǎo)向性作用的發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)典型。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層,，調(diào)查研究,，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的問題和困難，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，并充分發(fā)揮其示范和帶頭作用,，促進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

 （三十）要加強畜牧部門的自身建設(shè),，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，穩(wěn)定隊伍，提高干部素質(zhì),，強化服務(wù)職能,，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，切實為黨委,、政府當(dāng)好參謀助手，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)再上新水平,、為農(nóng)民脫貧致富達(dá)小康貢獻(xiàn)力量,。

 （三十一）各行各業(yè)都要積極支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。各級黨委,、政府要加強法制建設(shè),，貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的法律、法規(guī)和條例,，實行依法治牧,，依法護牧，依法建牧,。認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作,，充分調(diào)動社會各界大辦畜牧業(yè)的積極性，全方位推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,。

 （三十二）各地區(qū),、各部門要根據(jù)本《決定》精神,，結(jié)合各自的實際，制訂加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的具體政策措施和考核辦法,，扎扎實實地工作,，全力抓好各項任務(wù)和措施的落實。