• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]7號
• 【發(fā)布日期】1996-02-02
• 【生效日期】1996-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)《福建省 中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》的通知

 福建省人民政府關于印發(fā)《福建省
 中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》的通知
 
（1996年2月2日閩政〔1996〕7號）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 現(xiàn)將《福建省中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真研究,，遵照執(zhí)行,。

 新中國成立后特別是改革開放以來,，我省人民的食物狀況發(fā)生了深刻的變化,，目前已開始進入一個新的重要發(fā)展階段,。認真實施我省食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展綱要，對于正確引導我省食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進食物生產(chǎn)和消費的均衡,、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)步增長,，不斷提高我省人民的營養(yǎng)水平和整體素質(zhì)，具有十分重要的指導意義,。各級人民政府要高度重視食物發(fā)展工作,，把食物發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證我省2000和2010年食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展目標的順利實現(xiàn),。



 福建省中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要

 （一九九六年一月三十一日福建省人民政府常務會議審議通過）



 食物是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,。食物結(jié)構(gòu)是一個國家或一個地區(qū)聚居的人群長期利用當?shù)刭Y源進行食物生產(chǎn)與消費而形成的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人民膳食結(jié)構(gòu)和飲食習慣,，因而具有很強的地域性和民族習俗特點,。它與當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展密切相關,?！妒澜鐮I養(yǎng)宣言》指出，“所有人的營養(yǎng)福利是社會發(fā)展的一個條件,，應當是人類發(fā)展進步的一個關鍵目標,，必需置于社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和戰(zhàn)略的中心?！比缃?，倡導科學的膳食結(jié)構(gòu)和飲食習慣正逐漸形成共識，被視為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和人民生活水平的重要標志之一,。

 1993年國務院發(fā)出《關于印發(fā)〈
九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要〉的通知》,。這是新中國成立以來第一個正式由國家頒布的指導食物生產(chǎn)和消費的綱領性文件。改革開放以來,，我省經(jīng)濟建設迅速發(fā)展,，人民的收入和生活水平有了很大提高，我省食物結(jié)構(gòu)進入一個新的發(fā)展時期,。當前,，制訂一套科學的食物發(fā)展政策，建立新的科學合理的食物結(jié)構(gòu),，是關系人民健康,、民族振興、社會安定與經(jīng)濟發(fā)展一項十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務,。為此,，特制訂《福建省中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》,。



 一、福建省食物發(fā)展現(xiàn)狀

 （一）改革開放以來,，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,，人民收入的不斷增加，食物生產(chǎn)有了很大發(fā)展,，膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平也有明顯改善和提高,。

 －－食物總量大幅度增加。1994年糧食總產(chǎn)量達887．4萬噸,，比1978年增長19．1％,，人均占有糧食283．8公斤。糧食以外食物生產(chǎn)有了很大發(fā)展：油料總產(chǎn)量21．6萬噸,，比1978年增長56．5％,，人均占有量6．5公斤；蔬菜總產(chǎn)量662．5萬噸,，增長4．5倍,，人均占有量211．9公斤；水果總產(chǎn)量198．1萬噸,，增長18．6倍,，人均占有量63．4公斤；食用菌總產(chǎn)量達29．3萬噸,，增長5．8倍,，人均占有量9．4公斤；肉類總產(chǎn)量109．7萬噸,，增長5．4倍,，人均占有量35．1公斤；蛋類總產(chǎn)量達23萬噸,，增長近10倍,，人均占有量7．4公斤；奶類總產(chǎn)量6．1萬噸,，增長5．8倍,，人均占有量2．0公斤；水產(chǎn)品總產(chǎn)量226萬噸,，增長4．1倍,，人均占有量達72．3公斤。

 －－食物消費水平不斷提高,。隨著居民經(jīng)濟收入的不斷提高,，食物消費正由“量”的滿足轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的要求，開始講究吃得好，吃得有營養(yǎng),。城鄉(xiāng)居民的食物消費中,，口糧消費量呈下降趨勢，水產(chǎn)品,、肉類,、食用植物油,、水果等的消費量上升,；社會化消費增長，居民在外就餐增加,。

 1994年城鎮(zhèn)居民人均消費糧食138．4公斤,，食油10．2公斤，食糖3．3公斤,，蔬菜96．8公斤,，水果47．9公斤，肉類31．2公斤,，鮮蛋9．4公斤,，鮮奶7．1公斤，魚蝦16．6公斤,。農(nóng)民解決了溫飽之后,，也開始追求食物的質(zhì)量。1994年農(nóng)民人均消費糧食197．7公斤,，油類4．9公斤,，食糖2．6公斤，蔬菜118．8公斤,，水果12．3公斤,，肉類13．1公斤，蛋類2．8公斤,，鮮奶0．2公斤,，魚蝦7．0公斤。與1978年相比,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民糧食消費量分別減少6．7％和47．8％,，消費肉類分別增加137％和223％，消費蛋類分別增加260％和353％,，消費魚蝦貝分別增加27．7％和70％,。

 －－食物營養(yǎng)狀況明顯改善。據(jù)1994年城鄉(xiāng)居民抽樣調(diào)查,，我省居民平均每人每日從膳食食物中攝入的熱量為2466．5千卡,，蛋白質(zhì)的攝入量為63．6克，脂肪攝入量為53．1克,。與1982年比較,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民攝入的熱量分別增加126．7千卡和44．5千卡,，攝入的蛋白質(zhì)分別增加5．5克和3．5克，攝入的脂肪分別增加16．9克和12．0克,。這表明城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)水平有明顯提高,。

 －－食物的加工、流通發(fā)展迅速,。改革開放以來,，我省建立起門類比較齊全的食品加工業(yè)體系，目前主副食品加工產(chǎn)值占食品總產(chǎn)值的47．9％,，為居民提供了占消費量三分之一以上的加工食品,。保健食品、方便食品正走入家庭,、學校,。我省是實行“特殊政策，靈活措施”的省份,，較早實行放開經(jīng)營,，促進了食物流通，有利于內(nèi)外交流,，余缺調(diào)劑,。

 （二）隨著人民生活水平的提高和食物產(chǎn)需的變化，食物結(jié)構(gòu)和食物消費中不科學,、不合理的現(xiàn)象也就更加顯露出來,。

 －－糧食總量不足，結(jié)構(gòu)性短缺,，供需矛盾突出,。我省人多耕地少，人口和食物的壓力將長期存在,。目前我省以占全國1．3％的耕地,，生產(chǎn)出占全國2．1％的糧食，養(yǎng)活占全國2．6％的人口,。糧食不足主要是飼料糧不足,，制約了畜牧業(yè)發(fā)展。食物消費中耗糧型的食物如豬肉,、啤酒,、米酒等的消費快速增長，尤其是酒類消費的過速增長,，使糧食供求矛盾更加突出,。此外，隨著生活水平的提高，在城市居民口糧消費中,，優(yōu)質(zhì)米,、精粉的消費快速增長，普通米銷售不暢,，不僅使供求矛盾日趨突出,，而且人們從主糧中攝入的營養(yǎng)素減少。

 －－食物價格上漲快,、幅度大,，影響食物結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高,，并推動食物價格持續(xù)上漲,；人們?yōu)榱司S持已達到的食物消費水平,，不得不增加食物消費的支出費用，以致恩格爾系數(shù)居高不下,，影響一部分人群膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和膳食營養(yǎng)的改善,，也反映出我省人民消費能力還比較脆弱。

 －－人民的膳食結(jié)構(gòu)雖有明顯改善,，但部分消費還不盡科學,、合理。食物消費不平衡性仍較突出,，蛋白質(zhì)尤其是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量偏低,，不僅動物性食品消費水平較低，豆類食物消費水平也明顯偏低,；礦物質(zhì)營養(yǎng)素中鈣等及維生素Ａ,、核黃素等攝入也明顯不足。由于膳食不平衡,，從膳食食物中攝入的營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩同時并存,，導致部分人群的營養(yǎng)不良癥和“富裕病”。兒童中缺鐵性貧血和碘缺乏病及多種維生素缺乏癥發(fā)病率還比較高,。由于缺乏營養(yǎng)衛(wèi)生知識,，不科學、不文明的消費習慣還很普遍,。如純母乳喂養(yǎng)率不高,、兒童偏食、盲目消費“保健食品”以及逢年過節(jié)大吃大喝等現(xiàn)象比較突出,；飲食過分追求色,、香、味，濫用食品添加劑,，忽視了營養(yǎng)素攝入的平衡和食物的科學烹飪,、加工等。這些都說明,，我省人民的膳食結(jié)構(gòu)和消費習慣與合理,、科學、平衡膳食的要求還有相當?shù)木嚯x,。

 此外,，全省還有1．9％的人口尚未解決溫飽問題，他們?nèi)司咳諒氖澄镏袛z入的熱量僅1763千卡,，蛋白質(zhì)49克,。

 （三）未來十五年是我省人民實現(xiàn)小康、向富裕生活邁進的重要發(fā)展階段,，是食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展的關鍵時期,。

 這一時期是我省經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越、人民生活上新水平的重要時期,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,、人民收入的增加，必然會對食物消費和營養(yǎng)需求提出新的更高的要求,。

 這一時期是食物,、營養(yǎng)觀念和生活習慣、生活方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期,。一是傳統(tǒng)的糧食觀念開始向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變,，人們對食物的需求逐步轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化,；二是不合理的食物消費習慣開始轉(zhuǎn)向科學,、文明的膳食消費，需要運用現(xiàn)代營養(yǎng)知識加以指導,；三是有效地引導食物生產(chǎn)和消費步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道,，必須確立具有福建特色的科學、合理的膳食結(jié)構(gòu)模式和食物發(fā)展戰(zhàn)略,。

 （四）我省推進食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展具有許多有利條件,。第一，福建是全國最早實行對外開放的省份和綜合改革試驗區(qū),，十多年來一直處于改革開放的前沿,，廣大群眾對新觀念、新生活習慣有較強的心理承受能力,，為食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革創(chuàng)造了良好基礎條件,。第二,，我省耕地資源少，但我省山多海闊,，氣候條件好,，動植物種類多，為擴大食物源提供了有利條件,。第三,，我省食品加工業(yè)方面還有廣闊的領域可供開拓，發(fā)展食品加工,，滿足人民對食物多樣化的需求,，具有很大的潛力。第四,，我省食物發(fā)展領域的科學技術應用還很不充分,，在食物生產(chǎn)、加工,、貯藏,、運輸、保鮮等各個方面,，依靠科技進步推動食物發(fā)展的潛力也很大,。

 總之,，在跨世紀的未來十五年中,，我省在食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展方面還有許多重要而緊迫的工作要做，必須緊緊抓住我省食物發(fā)展“轉(zhuǎn)型期”這一關鍵時機,，加強資源的優(yōu)化配置,，大力發(fā)展食物生產(chǎn)，及時調(diào)整食物結(jié)構(gòu),，引導食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、我省中長期食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展的指導思想和基本目標

 （五）今后一個時期我省食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展總的指導思想是：根據(jù)我省人民改善營養(yǎng)的需要和世界營養(yǎng)發(fā)展的趨勢,，以實現(xiàn)“小康”為目標,，走出一條符合我省省情的食物發(fā)展道路。

 －－堅持“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，大力增加食物總量”的方針,，努力做到增糧增收保供給；

 －－堅持食物供給立足本省為主,，輔以調(diào)進或進口,，余缺調(diào)劑，實現(xiàn)供需總量平衡,；

 －－堅持食物生產(chǎn)立足國土資源和各類食物資源的綜合開發(fā),，發(fā)揮本省優(yōu)勢,，科學、合理地利用和保護各類國土資源,、食物資源,；

 －－堅持食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排食物的生產(chǎn),、加工,、流通各個環(huán)節(jié)；

 －－按照“營養(yǎng),、衛(wèi)生,、科學、合理”的原則,，繼承和發(fā)揚中華民族飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng),，吸收國內(nèi)外先進、適用的經(jīng)驗,，改革,、調(diào)整我省各地區(qū)、各民族人民的食物結(jié)構(gòu)和飲食習慣,，不斷提高我省人民食物消費和膳食營養(yǎng)水平,。

 （六）未來十五年我省食物結(jié)構(gòu)和膳食營養(yǎng)的基本目標。

 1．2000年目標,。

 根據(jù)我國到本世紀末實現(xiàn)小康和省委,、省政府“提前三年實現(xiàn)小康”目標的基本要求，2000年我省人民膳食食物結(jié)構(gòu)與膳食營養(yǎng)的基本要求是：

 人均每日主要營養(yǎng)素供給量達到：熱量2400－2600千卡,，蛋白質(zhì)70－80克（優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占1／3以上）,，脂肪65－70克。

 人均主要食物的消費水平有較大提高,，在保留以植物性食物為主,，稻米為主食的同時，著重提高動物性食物的消費水平,。發(fā)揮本省水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，增加人民對魚、蝦,、貝等水產(chǎn)品和菌藻類的消費量,。2000年我省人民膳食食物構(gòu)成中，口糧160公斤（食物目標中除注明外均為貿(mào)易糧）,，豆類12公斤,，肉類27公斤，蛋類10公斤,，奶類7公斤,，魚蝦貝35公斤（占動物性食品的44．3％）,，蔬菜136公斤，水果35公斤,，菌藻類6公斤,，食用植物油6公斤，食糖7公斤,。

 2．2010年目標,。

 根據(jù)我省到2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活在小康基礎上達到或接近中等收入國家水平,，2010年我省人民膳食食物結(jié)構(gòu)與膳食營養(yǎng)的基本要求是：

 人均每日主要營養(yǎng)素供給量達到：熱量2300－2400千卡,，蛋白質(zhì)75－80克（優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占1／2以上），脂肪65－70克,。

 保留傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點,，膳食更趨合理、平衡,。發(fā)揮我省“兩水一菌”特別是水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，增加人民對魚、蝦,、貝等水產(chǎn)品和水果,、菌藻類的消費量。2010年我省人民膳食食物構(gòu)成中,，口糧145公斤,，豆類13公斤，肉類27公斤,，蛋類11公斤,，奶類10公斤，魚蝦貝45公斤（占動物性食品的48．4％）,，蔬菜125公斤，水果40公斤,，菌藻類7公斤,，食用植物油7公斤，食糖9公斤,。

 （七）根據(jù)上述目標,，到2000年，人口按3470萬人計算,，我省人民基本膳食食物的年需要量為：糧食1230萬噸（原糧）,，其中，口糧555萬噸,；豆類42萬噸,；肉類94萬噸,，其中豬肉70萬噸；蛋35萬噸,；牛奶24萬噸,；魚蝦貝121萬噸；蔬菜472萬噸,；水果121萬噸,；菌藻類21萬噸；食用植物油21萬噸,；食糖24萬噸,。

 到2010年，人口按3863萬人計算,，我省人民基本膳食食物的年需要量為：糧食1357萬噸（原糧）,，其中，口糧560萬噸,；豆類50萬噸,；肉類104萬噸，其中豬肉68萬噸,；蛋43萬噸,；牛奶39萬噸；魚蝦貝174萬噸,；蔬菜483萬噸,；水果155萬噸；菌藻類27萬噸,；食用植物油27萬噸,；食糖35萬噸。

 （八）根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和食物源的狀況,，確定不同地區(qū)的食物發(fā)展目標,。

 1．城鄉(xiāng)食物發(fā)展目標。

 今后城鄉(xiāng)居民的膳食應注重食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善和科學合理膳食,，農(nóng)村還要逐步適當增加動物性蛋白質(zhì)的比重,。

 到2000年，城鄉(xiāng)居民每天從膳食食物中攝入熱量分別為2400和2500千卡,，蛋白質(zhì)75克和74克,，脂肪70克和65克。城鄉(xiāng)居民主要食物的人均年消費量分別為：口糧138公斤和170公斤,，豆類12公斤和12公斤,，肉類28公斤和26公斤，蛋類12公斤和8公斤,，奶類9公斤和6公斤,，魚蝦貝40公斤和30公斤,，蔬菜130斤和140公斤，水果45公斤和30公斤,，菌藻類6公斤和5公斤,，食用植物油6公斤和5公斤，食糖10公斤和5公斤,。

 到2010年,，城鄉(xiāng)居民每天從膳食食物中攝入熱量分別為2300和2400千卡，蛋白質(zhì)78克和80克,，脂肪68克和66克,。城鄉(xiāng)居民主要食物的人均年消費量分別為：口糧130公斤和160公斤，豆類12公斤和13公斤,，肉類26公斤和28公斤,，蛋類12公斤和10公斤，奶類12公斤和8公斤,，魚蝦貝50公斤和40公斤,，蔬菜120斤和130公斤，水果50公斤和30公斤,，菌藻類8公斤和6公斤,，食用植物油8公斤和6公斤，食糖9公斤和8公斤,。

 2．不同類型區(qū)域的食物發(fā)展目標

 沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)：2000年和2010年人均每天從膳食食物中攝入熱量分別為2500和2400千卡,，蛋白質(zhì)76克和80克，脂肪68克和70克,。主要食物的人均年消費量分別為：口糧160公斤和155公斤,，豆類11公斤和12公斤，肉類28公斤和24公斤,，蛋類8公斤和10公斤,，奶類7公斤和12公斤，魚蝦貝40公斤和50公斤,，蔬菜130斤和130公斤,，水果40公斤和50公斤，菌藻類6公斤和8公斤,，食用植物油6公斤和7公斤，食糖8公斤和9公斤,。

 一般地區(qū)：2000年和2010年人均每天從膳食食物中攝入熱量分別為2600和2500千卡,，蛋白質(zhì)75克和80克，脂肪61克和64克,。主要食物的人均年消費量分別為：口糧180公斤和165公斤,，豆類12公斤和13公斤,，肉類26公斤和28公斤，蛋類6公斤和8公斤,，奶類3公斤和8公斤,，魚蝦貝30公斤和40公斤，蔬菜140斤和130公斤,，水果20公斤和35公斤,，菌藻類6公斤和6公斤，食用植物油5公斤和6公斤,，食糖4公斤和8公斤,。

 貧困地區(qū)：2000年人均每天從膳食食物中攝入熱量為2512千卡，蛋白質(zhì)73克,，脂肪58克,。主要食物的人均年消費量分別為：口糧185公斤，豆類11公斤,，肉類22公斤,，蛋類10公斤，奶類1公斤,，魚蝦貝20公斤,，蔬菜150公斤，水果15公斤,，菌藻類6公斤,，食用植物油6公斤，食糖3公斤,。2010年目標趕上一般地區(qū)水平,。



 三、實現(xiàn)食物發(fā)展目標的對策與措施

 （九）制定系統(tǒng),、全面的食物發(fā)展政策,。將食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展的目標納入我省2000年和2010年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃,。同時,，圍繞我省食物發(fā)展的總體要求，制定相應的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)政策,。采取扶持措施，鼓勵水產(chǎn)品,、豆類,、畜禽產(chǎn)品、菌藻類的發(fā)展，加快建立健全飼料工業(yè)和食品工業(yè)體系,。適當集中一些財力,、物力，重點用于“糧食工程”,、“菜籃子工程”和“種子種苗工程”建設,，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加品種,，保障有效供給,；組織實施新的食物營養(yǎng)工程,，建立“綠色食品”生產(chǎn)基地和快速運銷網(wǎng)絡,。

 （十）保持糧食的穩(wěn)定增長,，逐步建立糧食－－經(jīng)濟－－飼料作物三元結(jié)構(gòu),。糧食,、飼料是食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展的重要基礎。我省糧食總量不足,，主要是飼料糧的短缺,。必須采取強有力的措施，確?？诩Z的自給,，努力實現(xiàn)飼料的持續(xù)增長,。實行農(nóng)田保護區(qū)制度,，穩(wěn)定糧食作物播種面積，確保糧食穩(wěn)定增長,，并按市場需求,，增加優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量；廣辟飼料來源,，大力發(fā)展飼料生產(chǎn),，在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時，將種植業(yè)的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧,、經(jīng),、飼三元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以大豆為主的豆類生產(chǎn),，將其作為增加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要措施來抓,，予以資金、生產(chǎn)資料和政策的扶持,，充分利用冬季自然資源，擴種馬鈴薯,、飼用大麥,、啤酒大麥,，大力發(fā)展蠶,、豌豆生產(chǎn)，增加豆類的供給能力,。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,，繼續(xù)發(fā)展食用菌、甘蔗,、水果,、蔬菜生產(chǎn),，注意提高品種品質(zhì),。

 （十一）積極發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時,，積極發(fā)展草食性和節(jié)糧型畜禽生產(chǎn),，大力推廣秸桿養(yǎng)牛、竹山養(yǎng)羊,、果園養(yǎng)雞,、水面養(yǎng)鴨等成功經(jīng)驗，努力提高我省畜禽產(chǎn)品的自給水平,?！熬盼濉逼陂g新擴建80～100條萬頭豬生產(chǎn)線，建成200～300條萬只蛋雞生產(chǎn)線,。通過建立種苗基地,、培育市場、強化技術服務,、發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)以及政策扶持等措施,，積極推行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。到本世紀末,，沿海城市豬肉自給率達80％,，內(nèi)地城市自給率達100％。

 （十二）大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，向海洋,、水域要食物。要發(fā)揮我省海域廣闊、水域資源豐富的自然優(yōu)勢,，大力發(fā)展遠洋漁業(yè),，進一步擴大淺海,、灘涂和內(nèi)陸水域的養(yǎng)殖面積,，提高增養(yǎng)殖業(yè)水平，以不斷提高水產(chǎn)品產(chǎn)量及其在我省人民膳食結(jié)構(gòu)中的比重,。水產(chǎn)品在動物食物中的比重,，爭取由現(xiàn)在的22．8％提高到2000年的40％、2010年的50％,，確保人均年膳食消費水產(chǎn)品2000年達到35公斤,，2010年達45公斤。

 （十三）努力開發(fā)和發(fā)展“山地森林食物”,。這是我省一個很有潛力的食物源,，但它長期處于低開發(fā)狀況。大力挖掘森林食物生產(chǎn)潛力,，加大投入,，依靠科技，提高傳統(tǒng)的木本糧油的生產(chǎn)能力,。進一步提高筍類,、食用菌的產(chǎn)量和質(zhì)量。充分利用野生食用動植物資源,，通過馴化,、試種、試養(yǎng),，開發(fā)新的食物源和加工食品,，以及天然色素、添加劑等,。

 （十四）依靠科技進步,，大力增加食物總量。按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效的要求，積極推廣應用現(xiàn)代科學技術如生物技術,、航天技術和微電子技術等開發(fā)新的食物源,，使食物生產(chǎn)發(fā)展中依靠科技進步的份額由目前的35％左右提高到2000年的50％，2010年的60％,。大力扶持和推廣應用先進適用的技術和成果,，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),；開展食物新品種選育，野生食用動植物馴化和培育,，以及種養(yǎng)殖高新技術研究,，尤其是優(yōu)質(zhì)食物品種的研究，增加科技儲備,，不斷改善食物品種品質(zhì),，推進食物科技的發(fā)展和食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 （十五）積極發(fā)展食品工業(yè),，滿足人民對食品的多樣化要求。我省食品資源豐富,，食品工業(yè)的發(fā)展,，可促進食品資源的充分利用和開發(fā)，也可為食品的交流,、流通提供可靠的保障,。根據(jù)食品加工靠近原料地的原則，在原料集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展食品粗加工和初級品加工業(yè),，重視發(fā)展方便食品和冷凍調(diào)理食品,，形成地區(qū)特色，使加工食品消費在人民膳食食物消費中的比重,，由目前的30％提高到2000年的40％,，2010的50％，使食品工業(yè)成為我省重要產(chǎn)業(yè)之一,。

 根據(jù)我省食物資源特色,，重點發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、亞熱帶及山區(qū)果蔬加工業(yè)和食用菌加工業(yè),，并進一步開發(fā)系列化的精加工和深加工食品,。適應現(xiàn)代人快節(jié)奏生活的需要，加快發(fā)展營養(yǎng)配比合理,、滿足熱量需要的方便食品及快餐食品,。根據(jù)“營養(yǎng)、保健,、益智,、延衰”的要求，開發(fā)適宜各類人群特種需要的強化食品,、功能食品和特殊營養(yǎng)食品,。根據(jù)我省糧食不足、水果資源豐富的特點,，在酒類生產(chǎn)中,，應著重發(fā)展果酒生產(chǎn),，壓縮耗糧型的米酒生產(chǎn)。

 （十六）加快飼料工業(yè)發(fā)展,。飼料工業(yè)的發(fā)展必須建立在豐富的飼料原料基礎之上,，要堅持“本省生產(chǎn)和省外調(diào)入并舉”的方針，廣辟飼料來源,。今后飼料加工發(fā)展的方向和重點是,，充分利用農(nóng)副產(chǎn)品及其生產(chǎn)加工的下腳料，生產(chǎn)飼料蛋白,；開發(fā)各類飼料添加劑技術和優(yōu)化配方技術,，爭取生產(chǎn)各類全價、多功能,、無公害配合飼料,，以滿足我省畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。沿海漁區(qū)要充分利用淺海灘涂低值魚,、蝦,、藻資源優(yōu)勢，發(fā)展魚粉和餌料生產(chǎn),；內(nèi)陸山區(qū)要發(fā)揮飼料糧相對豐富的優(yōu)勢,，加快發(fā)展飼料加工業(yè)。要采取有力措施,，加快現(xiàn)有飼料加工企業(yè)的技改步伐,，充分挖掘其內(nèi)涵潛力，與此同時,，通過大力引進技術,、設備、資金等要素,，創(chuàng)辦一批高起點,、高水平的飼料加工企業(yè)，并引導其向集團化,、專業(yè)化,、外向化發(fā)展，以增強市場競爭能力,。通過努力,，爭取在本世紀末或下世紀初把飼料加工業(yè)建成我省一個重要產(chǎn)業(yè)。

 （十七）完善食物流通體系,，建立健全食物生產(chǎn),、加工、貯藏,、運輸,、銷售等環(huán)節(jié)的社會體系和服務組織,，發(fā)展食物直銷服務。在發(fā)展食物生產(chǎn)的同時,，加強食物流通,，搞好異地交換和出口業(yè)務，促進食品進出口貿(mào)易,。進一步采用高新技術,，搞好食物保鮮，減少食物在加工,、貯藏,、運輸中因蟲蝕、霉變,、損耗,、工藝失當?shù)纫鸬膿p失。

 （十八）正確引導食物消費,，建立科學、合理的膳食結(jié)構(gòu),。提倡平衡膳食,，保證攝入的熱量和各種營養(yǎng)素達到營養(yǎng)生理需要，在各營養(yǎng)素之間建立起生理上的平衡,，防止營養(yǎng)缺乏癥和營養(yǎng)過剩,。運用各種宣傳媒介，廣泛開展營養(yǎng)科學知識宣傳普及工作,，提高人民的營養(yǎng)與衛(wèi)生知識水平,。在宣傳上結(jié)合福建的特點，貫徹中國營養(yǎng)學會提倡的“膳食指南”,，提倡“食物多樣,，粗細搭配，三餐合理,，饑飽得當,，不多甜食，限用食鹽,，油脂適量,，節(jié)制飲酒”，防止出現(xiàn)高熱能,、高脂肪,、高糖膳食帶來的多種營養(yǎng)過剩性和營養(yǎng)不平衡性疾病。建立科學,、合理的食品價格體系,，發(fā)揮價格宏觀調(diào)控作用,，引導合理的、適度的食物消費,，使食物消費與國民經(jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)業(yè)資源特點及生產(chǎn)水平相適應。

 （十九）創(chuàng)辦營養(yǎng)餐館,，推進中小學生營養(yǎng)餐,。由于生活節(jié)奏加快，在外就餐的人員和次數(shù)增加,，為了滿足各類人群對營養(yǎng)食品消費增長的需要,，引導健康、科學的膳食消費,，籌辦能起示范和帶動作用的“營養(yǎng)餐館”,，開發(fā)保健膳食、藥膳和營養(yǎng)工作餐,，并開展“即席配餐”服務,；推進中小學生營養(yǎng)午餐，確保青少年合理膳食和必須營養(yǎng)素的攝取,，以增強身體素質(zhì),。

 （二十）加強食品衛(wèi)生管理和監(jiān)督。加大《
食品衛(wèi)生法》等及其有關法規(guī)的實施力度,，加強功能食品,、特殊營養(yǎng)食品、食品添加劑,、母乳代用品的生產(chǎn)與銷售管理,。改善食品加工、餐館和食堂等場所的衛(wèi)生條件,，清理整頓路邊攤點和“門口店”,。取締不符合衛(wèi)生條件的加工場、作坊和路邊飲食攤點,，完善食物市場質(zhì)量監(jiān)督和管理功能,。加強食物生產(chǎn)環(huán)境的保護，積極推廣高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和應用，引導化肥的科學施用,。認真實施《
廣告法》,，堅決取締內(nèi)容失實、誤導,，危及人民身體健康的藥物,、食品的廣告和宣傳,，對主要責任人員要追究責任。生產(chǎn)出售加工食品必須有衛(wèi)生包裝,、使用規(guī)范的食品標簽,，以便消費者識別和選購。

 （二十一）健全食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng),，調(diào)查各類人群的營養(yǎng)狀況,，了解造成各類人群營養(yǎng)不良問題的各種因素，尋找解決的方法和手段,。建立和完善各級營養(yǎng)管理體系,，對不同地區(qū)人群的營養(yǎng)狀況進行定期監(jiān)測，為改善營養(yǎng)狀況提供科學依據(jù),。重點監(jiān)測貧困和嚴重營養(yǎng)性疾病地區(qū)人群的營養(yǎng)狀況,，以便采取特殊的營養(yǎng)措施。開展婦女,、兒童,、老人營養(yǎng)調(diào)查，采取強有力措施,，保護婦女,、兒童、老人的健康,。逐步推行餐館、飲食店堂公布當日經(jīng)營餐點的熱量,、主要營養(yǎng)素的含量和食鹽用量,。

 （二十二）加快食物營養(yǎng)人才培養(yǎng)和營養(yǎng)教育。逐步建立食物營養(yǎng)人才隊伍,，積極創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)按一定的人口比例培養(yǎng)和配備食物營養(yǎng)方面的專業(yè)技術人才,。賓館、大型的餐廳（館）,、工廠和大中專院校的食堂都必須配備1名以上營養(yǎng)師,，負責按人體生理需要進行食物配伍，指導食物的加工和烹調(diào)等,，具體實施營養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和管理,。在有關院校設立營養(yǎng)學方面的專業(yè)，增設營養(yǎng)師專業(yè)職稱系列,。舉辦烹飪職業(yè)技術學校,，增辦技工學校烹飪班，增授營養(yǎng)課,，培養(yǎng)廚藝與營養(yǎng)科學知識兼?zhèn)涞男滦蛷N師,。開辦現(xiàn)職廚師短訓班,，進行普及營養(yǎng)知識教育?？荚嚕己耍┖细窈?，發(fā)給合格證書，作為錄用和上崗的必備證件,。將營養(yǎng)知識納入中小學教育內(nèi)容,，保證每學期上10學時以上的營養(yǎng)知識課，使中小學生懂得平衡膳食的原則,，從小培養(yǎng)良好的飲食習慣,。

 （二十三）制定福建省營養(yǎng)行動計劃。根據(jù)《九十年代中國營養(yǎng)行動計劃》的精神和本綱要的
目標要求,，由省衛(wèi)生廳制定我省的營養(yǎng)行動計劃及實施辦法,。



 四、加強組織領導

 （二十四）設立福建省食物與營養(yǎng)咨詢委員會,。其任務是：對我省食物與營養(yǎng)工作及相關工作進行調(diào)查研究,，向主管部門提出建議，提供咨詢服務,；協(xié)助政府主管部門具體落實我省食物發(fā)展綱要,；開展營養(yǎng)衛(wèi)生宣傳，普及營養(yǎng)衛(wèi)生知識,；開展食物與營養(yǎng)從業(yè)人員的培訓,，提高其營養(yǎng)衛(wèi)生知識水平。

 要相應充實加強咨詢委員會辦公室的力量,，并設立專家顧問組,，使本《綱要》和食物營養(yǎng)政策得到順利實施、具體落實,。

 （二十五）加快食物管理體制改革,，逐步建立起產(chǎn)、供,、銷一體化的經(jīng)濟體制,，各級政府應對食物生產(chǎn)、加工,、貿(mào)易,、科教等各相關環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，保障我省食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二十六）加強對食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展工作的領導,。省直各有關部門要根據(jù)國務院〔1993〕40號文件通知精神，按照本《綱要》提出的各項基本目標和政策措施，積極配合,，努力工作,，認真組織實施。各級人民政府都要高度重視和加強食物發(fā)展工作,，把食物發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中,，保證我省2000和2010年食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。