• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1996]28號
• 【發(fā)布日期】1996-03-22
• 【生效日期】1996-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設委員會關于廣州市建筑 市場綜合管理實施方案請示的通知

 廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設委員會關于廣州市建筑
 市場綜合管理實施方案請示的通知
 
（穗府辦［1996］28號）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 市建設委員會《關于廣州市建筑市場綜合管理實施方案的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行,。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九六年三月二十二日



 關于廣州市建筑市場綜合管理實施方案的請示



市人民政府：

 為培育發(fā)展我市的建筑市場體系,，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進一步規(guī)范市場的行為,，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,，形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的建筑市場，根據(jù)國家建設部《關于印發(fā)＜建筑市場綜合管理試點意見＞的通知》（建監(jiān)［1995］374號）的要求,，結(jié)合我市的實際,，制訂建筑市場綜合管理的實施方案如下：



 一、建筑市場綜合管理的目標

 試點的總目標是：使我市建筑市場管理機構(gòu)健全,，管理法規(guī)配套完善,，市場各主體的行為規(guī)范，不正當?shù)母偁幮袨槭艿蕉糁?，違法違紀行為受到查處,，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，初步形成統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建筑市場,，工程建設的質(zhì)量和效益有較大幅度的提高,。

 具體目標是：

 開工報建率達100％；

 公開招標和邀請招標的比例達到60％以上,，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕,；

 建筑工程合同履約率達90％以上；

 實行建設監(jiān)理的項目達50％以上,；

 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督覆蓋率95％以上,。



 二、建筑市場綜合管理的組織

 建筑市場綜合管理面廣,、難度大,，為了保證建筑市場綜合管理工作的順利進行，市政府成立建筑市場綜合管理領導小組,，統(tǒng)一領導全市建筑市場綜合管理工作,。

 廣州市建筑市場綜合管理領導小組成員如下：

 組 長：戴治國

 副組長：區(qū)廣權(quán)（市建委）

 邵云平（市建委）

 李震強（市建設工委）

 成 員：羅煥良（市建委）

 馬福全（市建委）

 史渝平（市建委）

 徐輝生（市建委）

 麥洪耀（市質(zhì)監(jiān)站）

 陳新文（市定額站）

 陳志強（市招標中心）

 張貽塵（市建委）

 領導小組下設廣州市建筑市場綜合管理辦公室，由市建委施工處牽頭,，綜合法規(guī)處,、技術(shù)處、市質(zhì)監(jiān)站,、定額站,、招標中心派員參加，負責實施工作,。辦公室

暫時設在市建委施工處內(nèi),。

 為了搞好組織協(xié)調(diào)工作，擬建立聯(lián)系會議制度,。聯(lián)系會議由市建委負責召集,，市計委、工商,、審計,、紀檢、監(jiān)察,、司法等有關部門參加,。通過聯(lián)系會議，溝通情況,，研究制訂有關政策,、辦法和措施，做好協(xié)調(diào)工作,，在各有關部門的密切合作下,，共同把試點工作組織好。



 三,、建筑市場綜合管理的內(nèi)容

 （一）摸清情況,，健全管理體系。

 在市建委的統(tǒng)一領導下,，對我市所有的建設工程,，對承發(fā)包雙方和中介單位等市場的主體，對從工程報建到竣工驗收,、交付使用的全過程按我市現(xiàn)有的建筑市場法規(guī)進行一次全面的檢查,，會同市有關部門查處違反建筑市場管理法規(guī)的行為，同時修改,、補充,、進一步完善我市建筑市場管理有關規(guī)定,，達到統(tǒng)一管理市場主體資格，統(tǒng)一管理市場交易,、市場監(jiān)督檢查機制健全的要求,。

 同時，要明確綜合管理機構(gòu)各區(qū),、縣級市建設主管部門的責任和要求,，建立嚴格的責任制度，加強監(jiān)督檢查,，定期進行考核,，使建筑市場各項工作層層有人負責。

 （二）制訂頒發(fā)工程建設管理程序和市場各主體行為的管理規(guī)則,，及其相應的實施辦法和細則,，使建設市場各項管理工作都能有法可依，同時要針對我市建筑市場管理中存在的問題,，及時制訂相應的規(guī)章和有效的措施,，對建筑市場的混亂現(xiàn)象進行治理。在實踐的基礎上,，把成熟的規(guī)章和規(guī)范性,、政策性的文件上升為法律，以提高依法管理的權(quán)威性,。

 （三）強化對市場主體的管理,。

 一是要加強對建設管理資格管理。研究制定建設單位資格審查條件,。不具備條件的,，必須委托相應的咨詢、監(jiān)理等中介服務組織代理,。

 對建設單位在建筑市場中的行為進行監(jiān)督檢查,，當前要重點查處任意將工程肢解發(fā)包，要求施工企業(yè)墊資承包,、不合理壓低價格,、強行指定采購不合格的材料設備等違法行為。

 二是嚴格規(guī)范建筑企業(yè)行為,。嚴格查處無證照越級承包設計施工任務,，倒手轉(zhuǎn)包工程，出賣證照或圖章,，不遵守質(zhì)量安全規(guī)定的行為,。

 三是把中介服務組織納入建筑市場管理。堅持已有的監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位資格管理制度,。抓緊制訂招標投標代理,、標底編制和工程咨詢單位的資格標準,、資格管理制度，規(guī)范其經(jīng)營行為,。

 四是建立個人責任制度,，對違反建筑市場法規(guī),，造成工程質(zhì)量安全事故,，給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的，不僅要追究單位責任,，更要追究責任人員的行政和法律責任,。

 （四）探索適應我市建筑市場管理的程序。

 擬建立廣州市建設市場交易中心,。除公開招標外,，把業(yè)主、承包商,、中介商和各種服務機構(gòu)都納入中心,，建立相適應的簡明、合理,、科學,、有效的工程建設管理程序。從報建開始,，包括招標投標,、合同管理和各種許可證的發(fā)證等等，所有的手續(xù)均實行“一條龍”的配套服務,，把所有的工程納入市場管理中,。把住開工審批關，凡是違法違規(guī)工程,，決不允許其開工,。同時也要嚴格把好質(zhì)量驗收關，嚴禁不合格,，有隱患的工程投入使用,。

 加強合同管理，遏制合同違約現(xiàn)象,，提高合同履約率,，創(chuàng)造條件，建立建筑專業(yè)合同糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu),。

 改革建筑產(chǎn)品價格管理形式,，逐步放開一些難度較高、風險較大的建筑產(chǎn)品的價格,，向市場形成價格過度,，通過市場機制的作用,，使部分建筑產(chǎn)品的價格有較大幅度的提高。建立建筑材料,、人工,、機械等價格信息的收集發(fā)布渠道，定期發(fā)布市場價格和調(diào)整手段,，為調(diào)整造價提供依據(jù),。加強對工程標底的檢查和中標價格的監(jiān)督，及時糾正不合理的標底和價格,。

 （五）搞好與有關部門的協(xié)作配合,，加強執(zhí)法監(jiān)督。

 建筑市場治亂是一項綜合性的工作,，需要政府各有關職能部門的配合,。授權(quán)的市場綜合管理機構(gòu)應與市計委、工商,、紀檢監(jiān)察部門密切合作,，共同搞好執(zhí)法檢查。

 （六）認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，及時組織經(jīng)驗交流活動,，推廣先進單位的先進辦法。今年要以總結(jié)“世貿(mào)中心”,、“中天廣場”等項目的管理經(jīng)驗為先導,，以全面推行招標投標為突破口，以提高工程質(zhì)量為核心,，嚴格制度,，加強管理，積極從推廣新技術(shù),、新材料,、新工藝入手，使我市的建筑市場管理和工程質(zhì)量水平上一個新臺階,，為廣州建筑業(yè)爭光,。



 四、時間安排

 （一）1995年10月至96年3月為準備階段,。完成以下工作：成立建筑市場綜合管理領導小組,；組建建筑市場綜合管理機構(gòu)；對市場進行調(diào)查研究,，根據(jù)我市具體情況,，按照方案要求制訂實施細則；召開實施工作會議進行動員部署。

 （二）1996年4月至96年10月為實施階段,，按方案和實施細則開展工作,。

 （三）1996年11月至96年12月，總結(jié)驗收階段,，收集整理資料,、數(shù)據(jù)，寫出總結(jié)報告,，分別報市政府,、省建委和國家建設部。

 以上請示,，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)市各有關單位執(zhí)行。



 廣州市建設委員會

 一九九六年二月二十六日