• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1996]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-03-22
• 【生效日期】1996-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于廣州市建筑 市場(chǎng)綜合管理實(shí)施方案請(qǐng)示的通知

 廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于廣州市建筑
 市場(chǎng)綜合管理實(shí)施方案請(qǐng)示的通知
 
（穗府辦［1996］28號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 市建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于廣州市建筑市場(chǎng)綜合管理實(shí)施方案的請(qǐng)示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九六年三月二十二日



 關(guān)于廣州市建筑市場(chǎng)綜合管理實(shí)施方案的請(qǐng)示



市人民政府：

 為培育發(fā)展我市的建筑市場(chǎng)體系,，治理我市建筑市場(chǎng)中存在的管理混亂現(xiàn)象,，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)的行為，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，形成統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的建筑市場(chǎng),，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜建筑市場(chǎng)綜合管理試點(diǎn)意見＞的通知》（建監(jiān)［1995］374號(hào)）的要求，結(jié)合我市的實(shí)際,，制訂建筑市場(chǎng)綜合管理的實(shí)施方案如下：



 一,、建筑市場(chǎng)綜合管理的目標(biāo)

 試點(diǎn)的總目標(biāo)是：使我市建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)健全，管理法規(guī)配套完善,，市場(chǎng)各主體的行為規(guī)范,，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為受到遏制，違法違紀(jì)行為受到查處,，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn),，初步形成統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的建筑市場(chǎng)，工程建設(shè)的質(zhì)量和效益有較大幅度的提高,。

 具體目標(biāo)是：

 開工報(bào)建率達(dá)100％,；

 公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的比例達(dá)到60％以上，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕,；

 建筑工程合同履約率達(dá)90％以上,；

 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目達(dá)50％以上；

 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督覆蓋率95％以上,。



 二,、建筑市場(chǎng)綜合管理的組織

 建筑市場(chǎng)綜合管理面廣、難度大,，為了保證建筑市場(chǎng)綜合管理工作的順利進(jìn)行,，市政府成立建筑市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑市場(chǎng)綜合管理工作,。

 廣州市建筑市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

 組 長(zhǎng)：戴治國(guó)

 副組長(zhǎng)：區(qū)廣權(quán)（市建委）

 邵云平（市建委）

 李震強(qiáng)（市建設(shè)工委）

 成 員：羅煥良（市建委）

 馬福全（市建委）

 史渝平（市建委）

 徐輝生（市建委）

 麥洪耀（市質(zhì)監(jiān)站）

 陳新文（市定額站）

 陳志強(qiáng)（市招標(biāo)中心）

 張貽塵（市建委）

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廣州市建筑市場(chǎng)綜合管理辦公室,，由市建委施工處牽頭，綜合法規(guī)處,、技術(shù)處,、市質(zhì)監(jiān)站,、定額站、招標(biāo)中心派員參加,，負(fù)責(zé)實(shí)施工作,。辦公室

暫時(shí)設(shè)在市建委施工處內(nèi)。

 為了搞好組織協(xié)調(diào)工作,，擬建立聯(lián)系會(huì)議制度,。聯(lián)系會(huì)議由市建委負(fù)責(zé)召集，市計(jì)委,、工商,、審計(jì)、紀(jì)檢,、監(jiān)察,、司法等有關(guān)部門參加。通過(guò)聯(lián)系會(huì)議,，溝通情況,，研究制訂有關(guān)政策、辦法和措施,，做好協(xié)調(diào)工作,，在各有關(guān)部門的密切合作下，共同把試點(diǎn)工作組織好,。



 三,、建筑市場(chǎng)綜合管理的內(nèi)容

 （一）摸清情況，健全管理體系,。

 在市建委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)我市所有的建設(shè)工程，對(duì)承發(fā)包雙方和中介單位等市場(chǎng)的主體,，對(duì)從工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收,、交付使用的全過(guò)程按我市現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)法規(guī)進(jìn)行一次全面的檢查，會(huì)同市有關(guān)部門查處違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的行為,，同時(shí)修改,、補(bǔ)充、進(jìn)一步完善我市建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定,，達(dá)到統(tǒng)一管理市場(chǎng)主體資格,，統(tǒng)一管理市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制健全的要求,。

 同時(shí),，要明確綜合管理機(jī)構(gòu)各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)主管部門的責(zé)任和要求，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，定期進(jìn)行考核,，使建筑市場(chǎng)各項(xiàng)工作層層有人負(fù)責(zé),。

 （二）制訂頒發(fā)工程建設(shè)管理程序和市場(chǎng)各主體行為的管理規(guī)則，及其相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則,，使建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)管理工作都能有法可依,，同時(shí)要針對(duì)我市建筑市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)制訂相應(yīng)的規(guī)章和有效的措施,，對(duì)建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象進(jìn)行治理,。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把成熟的規(guī)章和規(guī)范性,、政策性的文件上升為法律,，以提高依法管理的權(quán)威性。

 （三）強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的管理,。

 一是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理資格管理,。研究制定建設(shè)單位資格審查條件。不具備條件的,，必須委托相應(yīng)的咨詢,、監(jiān)理等中介服務(wù)組織代理。

 對(duì)建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，當(dāng)前要重點(diǎn)查處任意將工程肢解發(fā)包,，要求施工企業(yè)墊資承包、不合理壓低價(jià)格,、強(qiáng)行指定采購(gòu)不合格的材料設(shè)備等違法行為,。

 二是嚴(yán)格規(guī)范建筑企業(yè)行為。嚴(yán)格查處無(wú)證照越級(jí)承包設(shè)計(jì)施工任務(wù),，倒手轉(zhuǎn)包工程,，出賣證照或圖章，不遵守質(zhì)量安全規(guī)定的行為,。

 三是把中介服務(wù)組織納入建筑市場(chǎng)管理,。堅(jiān)持已有的監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位資格管理制度。抓緊制訂招標(biāo)投標(biāo)代理,、標(biāo)底編制和工程咨詢單位的資格標(biāo)準(zhǔn),、資格管理制度，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,。

 四是建立個(gè)人責(zé)任制度,，對(duì)違反建筑市場(chǎng)法規(guī)，造成工程質(zhì)量安全事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的,，不僅要追究單位責(zé)任,，更要追究責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

 （四）探索適應(yīng)我市建筑市場(chǎng)管理的程序,。

 擬建立廣州市建設(shè)市場(chǎng)交易中心,。除公開招標(biāo)外，把業(yè)主,、承包商,、中介商和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)都納入中心，建立相適應(yīng)的簡(jiǎn)明,、合理,、科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理程序,。從報(bào)建開始,，包括招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和各種許可證的發(fā)證等等,，所有的手續(xù)均實(shí)行“一條龍”的配套服務(wù),，把所有的工程納入市場(chǎng)管理中。把住開工審批關(guān),，凡是違法違規(guī)工程,，決不允許其開工。同時(shí)也要嚴(yán)格把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),，嚴(yán)禁不合格,，有隱患的工程投入使用。

 加強(qiáng)合同管理,，遏制合同違約現(xiàn)象,，提高合同履約率，創(chuàng)造條件,，建立建筑專業(yè)合同糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),。

 改革建筑產(chǎn)品價(jià)格管理形式，逐步放開一些難度較高,、風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑產(chǎn)品的價(jià)格,，向市場(chǎng)形成價(jià)格過(guò)度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用,，使部分建筑產(chǎn)品的價(jià)格有較大幅度的提高,。建立建筑材料、人工,、機(jī)械等價(jià)格信息的收集發(fā)布渠道,，定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)整手段，為調(diào)整造價(jià)提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底的檢查和中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督,，及時(shí)糾正不合理的標(biāo)底和價(jià)格,。

 （五）搞好與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。

 建筑市場(chǎng)治亂是一項(xiàng)綜合性的工作,，需要政府各有關(guān)職能部門的配合。授權(quán)的市場(chǎng)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與市計(jì)委,、工商,、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切合作，共同搞好執(zhí)法檢查,。

 （六）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),，推廣先進(jìn)單位的先進(jìn)辦法,。今年要以總結(jié)“世貿(mào)中心”、“中天廣場(chǎng)”等項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo),，以全面推行招標(biāo)投標(biāo)為突破口,，以提高工程質(zhì)量為核心，嚴(yán)格制度,，加強(qiáng)管理,，積極從推廣新技術(shù)、新材料,、新工藝入手,，使我市的建筑市場(chǎng)管理和工程質(zhì)量水平上一個(gè)新臺(tái)階，為廣州建筑業(yè)爭(zhēng)光,。



 四,、時(shí)間安排

 （一）1995年10月至96年3月為準(zhǔn)備階段。完成以下工作：成立建筑市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組,；組建建筑市場(chǎng)綜合管理機(jī)構(gòu),；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)我市具體情況,，按照方案要求制訂實(shí)施細(xì)則,；召開實(shí)施工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

 （二）1996年4月至96年10月為實(shí)施階段,，按方案和實(shí)施細(xì)則開展工作,。

 （三）1996年11月至96年12月，總結(jié)驗(yàn)收階段,，收集整理資料,、數(shù)據(jù)，寫出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)市政府,、省建委和國(guó)家建設(shè)部,。

 以上請(qǐng)示，如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)市各有關(guān)單位執(zhí)行,。



 廣州市建設(shè)委員會(huì)

 一九九六年二月二十六日