• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1996]27號
• 【發(fā)布日期】1996-03-27
• 【生效日期】1996-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于 政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見的通知

 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于
 政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見的通知
 
（1996年3月27日陜政發(fā)〔1996〕27號）
 省政府同意省監(jiān)察廳《關(guān)于政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見



省政府：

 為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院第四次反腐敗工作會議精神和落實(shí)省政府1996年第三次常務(wù)會議要求，抓好全省政府系統(tǒng)反腐敗工作,，為“九五”計(jì)劃的實(shí)施開好頭,、起好步創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就1996年反腐敗工作提出以下安排意見,。



 一,、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

 繼續(xù)落實(shí)中央紀(jì)委及省委、省政府已有的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政意識和自覺性,。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

 （一）繼續(xù)落實(shí)制止用公款吃喝玩樂的規(guī)定,，從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理入手，鞏固已有成果,，防止反彈,。從今年起，凡違反規(guī)定用公款吃喝玩樂的,，除查處當(dāng)事人的問題外,，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要強(qiáng)化檢查監(jiān)督,，開展專項(xiàng)舉報(bào),，建立專項(xiàng)檢查隊(duì)伍，從快從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)問題,。

 （二）繼續(xù)抓好清理違反規(guī)定乘坐小汽車的工作,，著重建章立制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配車制度,。對至今尚未清理或明糾暗不糾的,，按照規(guī)定，嚴(yán)肅處理,，切實(shí)鞏固已有成果,。

 （三）認(rèn)真清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定住房、購房,、建房,、裝修住房等問題。重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān),，企事業(yè)單位也要參照省上的要求開展清理工作,。為了確保清房工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行，三月份制定實(shí)施方案,，四月份省上召開專門會議進(jìn)行部署,，各地市、各部門都要認(rèn)真安排,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓出實(shí)效。

 （四）切實(shí)落實(shí)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,、《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》,、《
關(guān)于國有企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會報(bào)告制度的規(guī)定》等三項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹中央即將下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》,。

 縣（區(qū)）直屬機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所負(fù)責(zé)人，國有企業(yè)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按規(guī)定要求繼續(xù)抓好廉潔自律工作,。政府及主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好檢查監(jiān)督,，以促進(jìn)干部廉潔自律。



 二,、加大力度,，突破一批有影響的大案要案

 堅(jiān)定不移地把查處大案要案作為反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)來抓。集中力量查處貪污,、賄賂,、挪用公款等重大經(jīng)濟(jì)案件和貪贓枉法、失職瀆職,、虛報(bào)浮夸,、腐化墮落等重大典型違法違紀(jì)案件。繼續(xù)重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件,。今年要加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮案件協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào),，主動(dòng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作,，形成整體合力。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)工作,，要注意從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)重大案件線索,。對群眾反映問題較多,、長期嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要深入剖析,，屬于腐敗問題的要嚴(yán)肅查處,。對瞞案不報(bào),、壓案不辦,、拖案不結(jié)的，要追究責(zé)任,。對突破大案要案的有功人員予以嘉獎(jiǎng),，對辦錯(cuò)案的予以追究。



 三,、深入開展專項(xiàng)治理,，堅(jiān)持不懈地糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)

 根據(jù)國務(wù)院反腐敗工作會議和中央紀(jì)委六次全會要求，今年全省糾風(fēng)工作的任務(wù)目標(biāo)為“兩糾正”,、“五治理”和“三個(gè)形象工程”,?！皟杉m正”即：認(rèn)真糾正預(yù)算外資金管理和使用中的不正之風(fēng)，進(jìn)一步清理“小金庫”,，清理銀行帳戶,；認(rèn)真糾正藥品、醫(yī)療器械,、衛(wèi)生材料購銷活動(dòng)中的不正之風(fēng),，著重解決回扣問題?！拔逯卫怼奔矗豪^續(xù)治理公路亂收費(fèi),、亂設(shè)卡、亂罰款,；中小學(xué)亂收費(fèi),；向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派,、亂檢查,；向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資,，以及建筑市場的不正之風(fēng),。“三個(gè)形象工程”即：以西安市城區(qū)交警,、工商,、市容三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，開展塑造行業(yè)新形象工程,，上半年先探索路子,，下半年在全省推廣。

 在糾正預(yù)算外資金管理和使用中的不正之風(fēng)方面,，重點(diǎn)是各級行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位。主要解決預(yù)算外資金收入,、管理,、支出過程中的拖欠、漏交,、截流財(cái)政收入,，變預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、自立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或利用行政職能違反規(guī)定搞所謂有償服務(wù)收取高額管理費(fèi)，以及亂支亂用,、隨意挪用,、公款消費(fèi)等問題。通過清理銀行帳戶,、清理單位“小金庫”,、強(qiáng)化專戶儲存管理力度等辦法，規(guī)范預(yù)算外資金收支行為,，防止國有資產(chǎn)流失,，緩解財(cái)政困難，遏制亂收費(fèi)和公款消費(fèi)等不正之風(fēng),。

 在糾正藥品,、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料購銷活動(dòng)中的不正之風(fēng)方面,，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)企業(yè),、銷售企業(yè)和醫(yī)療單位三個(gè)部位，著力糾正購銷活動(dòng)中的回扣問題,。在生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中,，主要解決以“勞務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”,、“推銷費(fèi)”等手段促銷,，刺激購銷人員濫采購問題。在醫(yī)療單位中,，主要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”,，靠銷售藥品、衛(wèi)生材料謀取不正當(dāng)利益和一些醫(yī)務(wù)人員通過開大處方,、為病人多用藥謀取回扣等問題,。通過依法取締非法經(jīng)營、核定藥品價(jià)格,、推行定點(diǎn)采購供應(yīng),、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等辦法，使購銷活動(dòng)中的回扣風(fēng)及醫(yī)院濫檢查,、濫開藥,、濫收費(fèi)等不正之風(fēng)得到明顯遏制。

 在繼續(xù)治理公路“三亂”方面,，進(jìn)一步加大明查暗訪和對典型“三亂”問題的處理力度,；加大對造成“三亂”問題的政府行為,、部門行為的糾正力度,；加大對“三亂”問題的經(jīng)濟(jì)制裁力度，力爭在七月底前實(shí)現(xiàn)國道、省道上基本沒有亂設(shè)站,、亂收費(fèi)和非授權(quán)部門上路亂檢查問題,。在治理中小學(xué)亂收費(fèi)方面，著重抓好西安市和各地市所在城市,，以九年制義務(wù)教育為重點(diǎn),，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)，尤其是對擇校生的收費(fèi),，同時(shí)糾正一些部門向?qū)W校亂攤派和搭車收費(fèi)問題,。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，主要是落實(shí)好省政府1995年關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)兩個(gè)文件的規(guī)定,，通過實(shí)行企業(yè)負(fù)擔(dān)情況登記,、聘請企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、執(zhí)收執(zhí)罰人員亮證執(zhí)法等制度,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，重點(diǎn)糾正向農(nóng)民亂攤派,、亂集資,，通過實(shí)施按農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡收費(fèi)等辦法，努力解決農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)過重問題,。在治理建筑市場方面,，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，規(guī)范各級招投標(biāo)管理辦公室職責(zé),，加強(qiáng)對招投標(biāo)工程建設(shè)的全過程監(jiān)督,，嚴(yán)防假招標(biāo)及其他新的不正之風(fēng)的滋生，鞏固治理成果,。

 在塑造三個(gè)形象工程方面,，省公安廳、建設(shè)廳,、工商行政管理局要協(xié)助,、指導(dǎo)西安市人民政府及相關(guān)部門，切實(shí)制定操作方案,，提出具體標(biāo)準(zhǔn),，采取得力措施，務(wù)必使交警,、工商,、市容管理行業(yè)風(fēng)氣有明顯改觀，在群眾心目中樹立起新的形象,。年底,，省上將組織人大代表,、政協(xié)委員和群眾代表進(jìn)行全面考察，廣泛聽取社會各方面意見,，逐行業(yè)進(jìn)行評議,。

 另外，省經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、教委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、審計(jì)廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、工商局,、物價(jià)局、交通廳,、林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳，除起好牽頭作用外,，還要抓好自身的專項(xiàng)治理項(xiàng)目,；省國稅局、地稅局,、水利廳,、西北電管局、農(nóng)電局,、郵電管理局,、旅游局；技術(shù)監(jiān)督局,、環(huán)保局,、西安海關(guān)、金融等糾風(fēng)工作重點(diǎn)部門,，也要結(jié)合本部門實(shí)際,，選擇治理項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的操作方案,，認(rèn)真抓好落實(shí),。



 四、強(qiáng)化行政監(jiān)察職能,，進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)察工作

 （一）在全省開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法監(jiān)察工作,。對恢復(fù)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，搞不合實(shí)際的集資和達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),，繼續(xù)開口子,，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為以及經(jīng)銷假種子,、高價(jià)倒賣化肥等問題，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，保證農(nóng)民承擔(dān)的合同內(nèi)負(fù)擔(dān)不突破農(nóng)民上年純收入的5％,。全部落實(shí)憑卡收費(fèi),，要使各種不合理的收費(fèi)、集資,、攤派明顯減少,。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“坑農(nóng)、害農(nóng)”案件和因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的惡性案件,，要從嚴(yán)從速查處,。

 （二）開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。對各地市,、各部門,、各行業(yè)1995年以來竣工和1996年在建及新開工30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，以及1995年以前竣工的存在嚴(yán)重違法違紀(jì)和重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察,。揭露和查處建筑領(lǐng)域中違法違紀(jì)和不正當(dāng)競爭行為,。對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私、索賄受賄等問題,，要堅(jiān)決糾正和查處,，以完善工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范市場行為,，遏制建筑領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為,。

 （三）集中力量認(rèn)真抓好對各級教育附加費(fèi)的征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同教育,、財(cái)政行政主管部門，對1993年以來教育附加費(fèi)的征收,、管理和使用進(jìn)行一次全面清理,。重點(diǎn)清查是否按國家和省政府有關(guān)規(guī)定征收，有無胡支亂花,、侵占,、截留、挪用,、貪污等違法違紀(jì)問題,。通過清查清理，建立健全教育附加費(fèi)征收,、管理,、使用方面的有關(guān)規(guī)定制度,，把教育附加費(fèi)管好用好。

 （四）進(jìn)一步深化企業(yè)效能監(jiān)察工作,。在認(rèn)真總結(jié)推廣前兩批企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，今年要在全省398個(gè)國有大中型工業(yè)企業(yè)全面開展效能監(jiān)察，有條件的中小企業(yè)也可以試辦,。通過效能監(jiān)察工作,，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，提高廣大職工的生產(chǎn)積極性,，為深化企業(yè)改革,、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 同時(shí),，要對去年土地執(zhí)法監(jiān)察和計(jì)劃生育專項(xiàng)檢查遺留的問題，認(rèn)真解決到位,。在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地本部門實(shí)際，抓住帶有傾向性,、普遍性和群眾反映強(qiáng)烈的問題,，抓一兩項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，逐項(xiàng)抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。



 陜西省監(jiān)察廳

 一九九六年三月五日