• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]13號
• 【發(fā)布日期】1996-04-09
• 【生效日期】1996-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省科委等部門關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu) 調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革實(shí)施方案的通知

 遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省科委等部門關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)
 調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革實(shí)施方案的通知
 
（遼政發(fā)［1996］13號一九九六年四月九日）
 現(xiàn)將省科委、財(cái)政廳,、體改委,、人事廳、編委辦《關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革的實(shí)施方案



 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，根據(jù)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（中發(fā)［1996］8號）精神,，結(jié)合我省的實(shí)際，現(xiàn)對省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu),、分流人才,、深化改革，提出如下實(shí)施方案,。



 一,、目標(biāo)和原則

 1,、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才,、深化改革的總體目標(biāo)是：通過4至5年的努力,，逐步實(shí)現(xiàn)合理的科研院所結(jié)構(gòu)和布局，形成富有活力的科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科研開發(fā)體系,。

 2、為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，應(yīng)遵循以下原則：

 （1）要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。在政府宏觀調(diào)控下，區(qū)分政府重點(diǎn)支持和以市場調(diào)節(jié)為主的科研機(jī)構(gòu),。穩(wěn)住少數(shù)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和研究室,，支持其發(fā)展；鼓勵(lì)進(jìn)入市場的科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn),，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路,，使其逐步過渡成為科技企業(yè)。

 （2）要遵循科技自身的發(fā)展規(guī)律,，有利于推動(dòng)科技進(jìn)步,，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,。

 （3）堅(jiān)持突出重點(diǎn),、發(fā)展優(yōu)勢的原則?？蒲袡C(jī)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，有利于促進(jìn)“兩高一深”工業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高我省科技,、經(jīng)濟(jì)的競爭能力,。

 （4）堅(jiān)持優(yōu)化重組、適當(dāng)調(diào)整的原則,。根據(jù)我省科技,、經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展的需要，充實(shí)和發(fā)展一批科研機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)移或撤并一批科研機(jī)構(gòu),。



 二、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整的基本思路

 1,、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：按照“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的方針，將現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)規(guī)范為兩類：

 第一類：政府重點(diǎn)支持的科研機(jī)構(gòu)。主要從事基礎(chǔ)性,、公益性和農(nóng)業(yè)研究,，高新技術(shù)研究，以及涉及長遠(yuǎn)性,、綜合性重大科技攻關(guān)領(lǐng)域的研究。

 第二類：進(jìn)入市場,、實(shí)行企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu),。主要從事技術(shù)開發(fā)、推廣服務(wù),，興辦科技產(chǎn)業(yè),，按照自主原則尋求最佳發(fā)展方向，政府按公平競爭原則,，對其申請的科研項(xiàng)目擇優(yōu)支持,。

 2、穩(wěn)定,、支持和建設(shè)一批省級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和研究室,。從近期需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，選擇對我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶有全局意義,，對調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有重大影響,，牽動(dòng)和輻射作用大，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行研究,。其研究經(jīng)費(fèi),、事業(yè)費(fèi)以及科研儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)以政府支持為主。

 重點(diǎn)研究院所和重點(diǎn)研究室的確定,，要在深化改革中有步驟,、分層次地進(jìn)行。在開放和競爭中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，保持一支精干的高水平的科研隊(duì)伍,。

 3、根據(jù)科研能力和自然區(qū)劃調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),。對一部分科技力量較強(qiáng),，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)急需，在省內(nèi)外有一定學(xué)術(shù)地位的科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度,，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)科分工,，組織精干力量開展科技攻關(guān)。對一部分技術(shù)力量薄弱,，科研手段較差,，形不成研究能力或已經(jīng)完成階段性科研任務(wù)，近幾年又沒有新的研究課題的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或分流，將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,、推廣站,，使其從事技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作，興辦為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加速農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,，逐步形成布局,、分工合理的研究、開發(fā),、推廣,、服務(wù)體系。

 4,、社會公益科研機(jī)構(gòu)和科技咨詢,、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整,。除少數(shù)從事全社會基礎(chǔ)技術(shù)工作的機(jī)構(gòu)由政府重點(diǎn)支持外,，大多數(shù)社會公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向經(jīng)濟(jì)、面向社會,，開展中介,、咨詢、經(jīng)紀(jì),、信息,、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估,、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)檢測等技術(shù)服務(wù)。通過為社會提供有償服務(wù),，由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,。對于一些設(shè)置重復(fù)、分散的機(jī)構(gòu),，要有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行精簡和重組。對少數(shù)科技人員少,、能力弱,、條件差的科研機(jī)構(gòu)可實(shí)行撤銷、合并或轉(zhuǎn)向,。

 5,、放開,、搞活技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行要以市場運(yùn)行機(jī)制為主,，除經(jīng)評議確定的重點(diǎn)所,、重點(diǎn)研究室通過競爭機(jī)制，承擔(dān)政府科研開發(fā)任務(wù)外,，主要按照市場需求進(jìn)行研究開發(fā),、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和科技成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。有的可直接進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；有的可通過自身發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),，兼并中小企業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或參股、控股,、合建等方式轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),；有的可辦成行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；有的也可辦成第三產(chǎn)業(yè)或以其他形式走自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的道路,。

 6、人才分流要和結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行,，要多渠道分流,。科研機(jī)構(gòu)可通過創(chuàng)辦從事信息,、咨詢,、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流人才,；鼓勵(lì)科研單位的科技人員向中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)流動(dòng)或自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì),、合作經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的民營科技企業(yè)；各類院所也可和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),，開展多種形式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，吸引、分流科技人員,。



 三,、實(shí)施步驟與措施

 1、省屬科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流要分步實(shí)施、先行試點(diǎn),、穩(wěn)妥推進(jìn),。實(shí)施步驟是：

 第一步，確定重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組,。省屬科研院所要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身優(yōu)勢,，按照條件推薦重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組，經(jīng)評議后確定,。被確認(rèn)的重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組,，要根據(jù)任務(wù)和定員，對現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整,。改革科學(xué)事業(yè)費(fèi)分配辦法,，從1996年起省財(cái)政每年增加的科學(xué)事業(yè)費(fèi)將主要用于這些重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組所承擔(dān)的科研項(xiàng)目，使科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科技成果掛鉤,。農(nóng)業(yè),、社會公益科研機(jī)構(gòu)中重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組之外的人員，在一定時(shí)期內(nèi),，保持其1995年的科學(xué)事業(yè)費(fèi)基數(shù),，不再增加其科學(xué)事業(yè)費(fèi)。

 第二步,，確定重點(diǎn)科研院所,。在對現(xiàn)有獨(dú)立研究院所的地位和科研能力全面評估的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)科研院所,。

 重點(diǎn)科研院所的確定,，采取平等競爭的原則。其程序是：①有關(guān)部門提出重點(diǎn)院所的標(biāo)準(zhǔn)和條件,；②科研院所據(jù)實(shí)填寫推薦登記表,；③專門研究機(jī)構(gòu)作出綜合評價(jià)；④有關(guān)行業(yè)專家評議,；⑤省政府批準(zhǔn),。

 被確定的重點(diǎn)科研院所，應(yīng)根據(jù)其研究開發(fā)任務(wù),，確定科技人員,、實(shí)驗(yàn)工人、管理人員的數(shù)量,，省政府有關(guān)部門將在科技三項(xiàng)費(fèi)用,、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研儀器設(shè)備費(fèi),、基本建設(shè)費(fèi)等方面予以重點(diǎn)支持,。

 重點(diǎn)科研院所也要進(jìn)一步精簡,，合理分流人員，以保持精干高效的科研隊(duì)伍,。

 第三步,，全面調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)。在完成上述兩步工作的基礎(chǔ)上,，逐步地解決部分科研機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,、人員臃腫等問題。對重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu),，打破部門和地區(qū)界限,，逐步實(shí)行合并重組；對已不具備研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu),，允許其根據(jù)實(shí)際情況和自身的特點(diǎn),，改為其他機(jī)構(gòu)，改做其他工作,。

 調(diào)整方案由有關(guān)部門提出,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對重點(diǎn)研究所,、重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組要實(shí)行目標(biāo)管理，每兩年進(jìn)行一次全面考核,，并根據(jù)考核情況進(jìn)行調(diào)整,。

 2、調(diào)整進(jìn)度安排

 1996年4月至9月底,，完成重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)課題組的確定工作,。包括制定重點(diǎn)研究室、重點(diǎn)課題組的條件,，科研院所的推薦,、調(diào)查研究和專家評審等工作。

 1996年10月至1997年10月底,，完成重點(diǎn)科研院所的確定工作,。包括制定重點(diǎn)科研院所的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對重點(diǎn)科研院所進(jìn)行綜合評價(jià),、專家評議,，報(bào)省政府審批等工作。

 1998年,，提出省屬科研院所全面調(diào)整結(jié)構(gòu)的方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 3,、為保證科研機(jī)構(gòu)調(diào)整和分流工作的順利進(jìn)行,，選擇農(nóng)業(yè),、公益、技術(shù)開發(fā)等不同類型的科研機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后鋪開,。各科研院所要立足于國家需要和自身優(yōu)勢，制訂本單位改革和發(fā)展方案,，搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步精簡和分流人員，在改革上探索,，在發(fā)展上創(chuàng)新,，不斷豐富為科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的途徑和模式,。

 4,、全面落實(shí)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（中發(fā)［1995］8號）精神,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事職責(zé)分開,，為科研機(jī)構(gòu)走向市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、勞動(dòng),、分配制度改革,。落實(shí)科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，干部實(shí)行聘任制,，工人實(shí)行合同制,；根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)自立程度，分別采取不同的分配形式,，自收自支單位可實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,，在核定的工資總額內(nèi)，自主確定內(nèi)部工資分配形式,；全額撥款和差額撥款單位,，可實(shí)行工資總額包干并搞活內(nèi)部津貼的分配。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制,，理順關(guān)系,，明確職責(zé)，建立有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的步伐,。

 5、繼續(xù)對科研機(jī)構(gòu)給予政策扶持,?？蒲袡C(jī)構(gòu)在本院（所）內(nèi)新建科研用房,、中試車間、興辦產(chǎn)業(yè)用地,，免征土地出讓金,；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)同級財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，免征國有資產(chǎn)占用費(fèi),。對其在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)中的基本建設(shè)投資、流動(dòng)資金貸款要優(yōu)于一般企業(yè),。

 科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整要有一個(gè)過渡時(shí)期,。“九五”期間,，對放開的科研機(jī)構(gòu)可保留原機(jī)構(gòu)名稱,，繼續(xù)享受國家和省對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。在由事業(yè)法人向企業(yè)法人轉(zhuǎn)變過程中,，對其應(yīng)納的營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅，通過財(cái)政返回的辦法給予照顧,。允許農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營自己培育的種子,、苗木、畜禽等良種,，與現(xiàn)有同類經(jīng)營公司享受同等待遇,。

 6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、搞好協(xié)調(diào)。省屬科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流是科技系統(tǒng)的一項(xiàng)重大改革,，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型科技體制的重要步驟,，科研機(jī)構(gòu)的主管部門和科技管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào),，先行試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)。有條件的可一步到位,，條件不成熟的可分階段進(jìn)行,。



 省科委

 省財(cái)政廳

 省體改委

 省人事廳

 省編委辦

 一九九六年三月十一日