• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-04-17
• 【生效日期】1996-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省口岸綜合管理?xiàng)l例

 山東省口岸綜合管理?xiàng)l例
 
（1996年4月17日省八屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)口岸綜合管理，協(xié)調(diào)各口岸單位的工作,，確保口岸安全暢通,，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益,，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱口岸是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn),，供人員、貨物和交通運(yùn)輸工具出入境的港口,、機(jī)場(chǎng),、車站等。



 第三條 凡在本省行政區(qū)域口岸從事交通運(yùn)輸,、檢查檢驗(yàn),、對(duì)外貿(mào)易、船舶代理、貨運(yùn)代理,、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn),、涉外服務(wù)、公證鑒定,、對(duì)外索賠,、裝卸理貨、宣傳接待及出入境等活動(dòng)的所有單位（簡(jiǎn)稱口岸單位）和個(gè)人,，均必須遵守本條例,。



 第四條 省及口岸所在市人民政府（地區(qū)行署）、縣（市）人民政府授權(quán)的口岸綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)口岸綜合管理工作,。其職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)口岸管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）編制并組織實(shí)施轄區(qū)口岸開放規(guī)劃和計(jì)劃,，組織驗(yàn)收和審查上報(bào)口岸開放與關(guān)閉,，辦理報(bào)批外國(guó)籍交通運(yùn)輸工具臨時(shí)進(jìn)出非開放口岸事宜，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開辟國(guó)際客運(yùn),、貨運(yùn)航線,；

 （三）會(huì)同有關(guān)部門審查上報(bào)口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)人員編制及其配套設(shè)施建設(shè)資金事宜，檢查督促轄區(qū)口岸配套設(shè)施建設(shè)和改造,；

 （四）督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)和規(guī)定對(duì)出入境人員,、交通運(yùn)輸工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查,、檢驗(yàn),、檢疫等；

 （五）主持平衡轄區(qū)口岸外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃,，組織協(xié)調(diào)口岸單位共同做好口岸集疏運(yùn)和出入境旅客接送工作,；

 （六）協(xié)調(diào)處理或者裁決口岸單位之間發(fā)生的影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議；

 （七）組織口岸單位對(duì)工作人員進(jìn)行涉外政策,、紀(jì)律和國(guó)家安全教育,；

 （八）查處違反口岸管理法律、法規(guī)的行為,，共同有關(guān)部門查處口岸重大涉外事件,；

 （九）組織口岸單位開展共建社會(huì)主義精神文明口岸活動(dòng)；

 （十）人民政府授予的其他職責(zé),。



 第五條 口岸單位應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，密切配合，自覺接受口岸綜合管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,。




 第二章 口岸的開放與關(guān)閉





 第六條 口岸開放應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省制定的口岸開放規(guī)劃與計(jì)劃有步驟地進(jìn)行,。



 第七條 新建口岸港口,、碼頭、機(jī)場(chǎng),、集裝箱中轉(zhuǎn)站以及老口岸擴(kuò)建工程正式立項(xiàng)前,，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)征求口岸綜合管理機(jī)構(gòu)的意見。

 口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)設(shè)施及其他配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口,、機(jī)場(chǎng),、車站等主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、同步建設(shè),。口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi),；其他配套設(shè)施投資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 新開放口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及辦公生活設(shè)施建設(shè)資金等,，由口岸綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門提出方案,，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。



 第八條 開放口岸按照下列程序報(bào)批：

 （一）一類口岸,，由擬開放口岸所在市（地）人民政府（行署）報(bào)經(jīng)省人民政府商有關(guān)駐軍同意后，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 （二）二類口岸,，由擬開放口岸所在市（地）人民政府（行署）商有關(guān)駐軍和檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)同意后，由市（地）人民政府（行署）報(bào)省人民政府審批,。



 第九條 開放口岸的上報(bào)文件應(yīng)當(dāng)附下列資料：

 （一）口岸開放的可行性研究報(bào)告,；

 （二）檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案；

 （三）口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)情況,。



 第十條 口岸正式對(duì)外開放前,，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)其交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施,、通訊設(shè)施,、檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施,、檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

 新開放的一類口岸，由省口岸綜合管理機(jī)構(gòu)組織初驗(yàn)后,，報(bào)國(guó)家口岸綜合管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收,。

 新開放的二類口岸，一類口岸擴(kuò)建工程,，以及位于開放水域內(nèi)的貨主專用碼頭,、漁業(yè)碼頭、修船廠等，由省口岸綜合管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收,。

 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得對(duì)外開放。



 第十一條 外國(guó)籍交通運(yùn)輸工具臨時(shí)進(jìn)出非開放口岸的報(bào)批程序,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。遇有特殊情況，由所在市（地）人民政府（行署）商有關(guān)駐軍和檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)同意后,，報(bào)省人民政府審批,，并安排檢查檢驗(yàn)工作。



 第十二條 對(duì)外開放口岸的關(guān)閉由原申請(qǐng)機(jī)關(guān)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。特殊情況可以由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接下令關(guān)閉,。




 第三章 口岸的檢查檢驗(yàn)





 第十三條 凡經(jīng)本省行政區(qū)域口岸出入境的人員、貨物和交通運(yùn)輸工具等,，由口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)依法實(shí)施出入境檢查,、檢驗(yàn)和檢疫。



 第十四條 入境交通運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸未辦妥進(jìn)口岸手續(xù)前和出境交通運(yùn)輸工具已辦妥出口岸手續(xù)后,，未經(jīng)邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，不得上下人員、裝卸貨物,。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第十五條 需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫的進(jìn)出口貨物,，檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次開艙（箱）,，分別取樣化驗(yàn)并出具證書。同一貨物的同一檢驗(yàn),、檢疫項(xiàng)目,，不得重復(fù)檢驗(yàn)、檢疫和收費(fèi),。

 口岸綜合管理機(jī)構(gòu)可以組織檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān),，對(duì)出入境交通運(yùn)輸工具及進(jìn)出口貨物集中辦理檢查、檢驗(yàn)手續(xù),。




 第四章 口岸的集疏運(yùn)





 第十六條 口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)和口岸通過能力,，主持平衡轄區(qū)口岸外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后,，督促有關(guān)單位執(zhí)行,。



 第十七條 經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和外貿(mào)運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向口岸綜合管理機(jī)構(gòu)報(bào)送年,、月度運(yùn)輸計(jì)劃及完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。運(yùn)輸計(jì)劃如有變動(dòng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向口岸綜合管理機(jī)構(gòu)及交通部門報(bào)告。



 第十八條 口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)交通,、鐵路,、民航等部門，共同做好口岸外貿(mào)運(yùn)輸工作,。



 第十九條 港口管理部門應(yīng)當(dāng)本著有序高效,、安全暢通的原則組織船舶裝卸作業(yè)，旅游船和定期客貨班輪應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排,。

 對(duì)口岸集疏運(yùn)影響較大的大宗貨物,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃均衡交貨、派船,，重點(diǎn)物資應(yīng)當(dāng)及時(shí)集疏運(yùn),。



 第二十條 鐵路部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)出口貨物運(yùn)輸計(jì)劃，并優(yōu)先配車,、裝運(yùn),。



 第二十一條 交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照口岸外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃的要求，配足運(yùn)力,，保證口岸外貿(mào)貨物及時(shí)集疏運(yùn),。



 第二十二條 經(jīng)營(yíng)國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其代理人，應(yīng)當(dāng)將出入境航班的始和到達(dá)時(shí)間,、旅客人數(shù),、貨物載量等情況，提前向口岸綜合管理機(jī)構(gòu)及檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)報(bào)告,。如有變更,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位。



 第二十三條 進(jìn)口貨物到達(dá)口岸后,，承運(yùn)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收貨人或者其貨運(yùn)代理人辦理報(bào)關(guān)提貨手續(xù),。對(duì)超期未報(bào)關(guān)貨物按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

 貨物發(fā)生殘損,、短缺或者全票滅失的,，貨運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)出具商務(wù)記錄。

 口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時(shí)查驗(yàn)在運(yùn)輸過程中殘損,、短缺,、滅失的貨物和口岸溢卸、無人認(rèn)領(lǐng)的物品,，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 第二十四條 口岸發(fā)生堵塞,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)疏港命令,，交通部門及有關(guān)單位必須執(zhí)行,，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)督促檢查命令的執(zhí)行情況。



 第二十五條 口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)口岸服務(wù)行業(yè)的綜合管理,。

 經(jīng)批準(zhǔn)從事船舶代理和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門提供單證,，加速船舶周轉(zhuǎn)和貨物集疏運(yùn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)從事外輪理貨的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證理貨工作質(zhì)量,，切實(shí)代表委托方辦理貨物交接,，做好理貨簽證和記錄，如實(shí)出具單證,。

 凡從事口岸倉儲(chǔ),、熏蒸和外輪供應(yīng)等項(xiàng)業(yè)務(wù)的，必須報(bào)經(jīng)口岸綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門審查批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù),。



 第二十六條 在口岸實(shí)施行政性事業(yè)性收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。




 第五章 爭(zhēng)議的處理及罰則





 第二十七條 對(duì)口岸單位之間發(fā)生影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào),、處理,；遇有緊急情況有權(quán)作出處理決定。對(duì)口岸綜合管理機(jī)構(gòu)作出的處理決定,，口岸單位及有關(guān)人員必須執(zhí)行,。



 第二十八條 拒不執(zhí)行口岸綜合管理機(jī)構(gòu)的處理決定，影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn),，造成惡劣影響或者經(jīng)濟(jì)損失的,，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員或者主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng),，并建議其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 對(duì)危害國(guó)家主權(quán)和安全的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。



 第二十九條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由口岸綜合管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失,，并可以視情節(jié)輕重處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自對(duì)外開放口岸的,；

 （二）拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)的疏港命令及拒不接受口岸綜合管理機(jī)構(gòu)的督促檢查的；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)口岸倉儲(chǔ),、熏蒸,、外輪供應(yīng)等項(xiàng)業(yè)務(wù)的。



 第三十條 依照本條例實(shí)施罰款處罰的,，應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，罰款繳同級(jí)財(cái)政。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi),，向同級(jí)人民政府或者作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間,，不停止處罰決定的執(zhí)行,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十二條 阻撓、干擾口岸管理人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 口岸管理人員濫用職權(quán),，徇私舞弊的，玩忽職守的,，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān),、同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十四條 本條例自1996年7月1日起施行。