• 【發(fā)布單位】廣東省珠海市
• 【發(fā)布文號(hào)】珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-28
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

珠海市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
 
（2007年9月14日珠海市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2007年11月30日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年12月28日珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號(hào)公布 自2008年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理,，維護(hù)我市社會(huì)秩序、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。



 前款所稱大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)）,，是指租用,、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地,、公共道路,，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出,、體育比賽、展覽展銷,、招聘會(huì),、燈會(huì)、游園,、宣傳促銷等單場(chǎng)次參加人數(shù)一千人以上的群眾性活動(dòng),。




第三條 大型活動(dòng)的安全工作，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主的方針,，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則,。




第四條 本市對(duì)大型活動(dòng)實(shí)行安全許可,。



 本市公安機(jī)關(guān)是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)大型活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理,。




第五條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題,。



 本市安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、經(jīng)貿(mào),、文化、體育,、衛(wèi)生,、教育、旅游,、建設(shè)等政府有關(guān)部門,，在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好大型活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。




第六條 公安機(jī)關(guān)及其他政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律,、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)有關(guān)單位,、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力,。




第二章 安全職責(zé)




第七條 大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：



 （一）制定整體工作方案、安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,；



 （二）制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)；



 （三）建立并落實(shí)安全責(zé)任制度,，確定安全責(zé)任人,，明確安全措施、崗位職責(zé),；



 （四）配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員,；



 （五）為大型活動(dòng)安全工作提供與活動(dòng)相適應(yīng)的安全人員、資金,、設(shè)施,、設(shè)備等方面的保障；



 （六）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作,，開展安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除；



 （七）及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,；



 （八）接受公安機(jī)關(guān)及其他政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，及時(shí)消除安全隱患,；



 （九）在活動(dòng)開始前對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全警示，告知安全注意事項(xiàng),，對(duì)其進(jìn)行安全宣傳和教育,。




第八條 大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：



 （一）保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范,，并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量,、安全通道,、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料,、證明；



 （二）安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí),，并保證暢通,；



 （三）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施,；



 （四）配備應(yīng)急廣播,、照明設(shè)施，并確保完好,、有效,；



 （五）根據(jù)活動(dòng)需要，設(shè)立相應(yīng)的停車場(chǎng),，對(duì)停車場(chǎng)停放車輛的設(shè)施不得擠占,、挪用，并維護(hù)交通和安全秩序,；



 （六）保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng),。




第九條 公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）制定大型活動(dòng)安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布；



 （二）接受安全許可申請(qǐng),，審核許可申請(qǐng)材料,，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，作出是否許可的決定,；



 （三）制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案,；



 （四）協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門做好各項(xiàng)安全工作，落實(shí)安全職責(zé),；



 （五）建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度,，并向社會(huì)公布；



 （六）在大型活動(dòng)舉辦前,，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織專項(xiàng)安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令改正,；



 （七）在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中,，對(duì)安全工作的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患的,，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門予以解決，或者責(zé)令主辦者,、承辦者予以調(diào)整,；



 （八）對(duì)安全工作人員開展安全宣傳、教育,；



 （九）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂,，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置,；



 （十）依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為,。




第十條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)臨時(shí)搭建的建筑物、設(shè)施,、舞臺(tái)等進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督,。



 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)使用的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察，并對(duì)經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備進(jìn)行登記,。




第三章 安全許可




第十一條 大型活動(dòng)擬印制,、發(fā)售票證一千張以上，組織參加人數(shù)或者預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千人以上的,，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可,。




第十二條 大型活動(dòng)有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日前向市公安局申請(qǐng)安全許可：



 （一）參加人數(shù)五千人以上的；



 （二）舉辦場(chǎng)所跨兩個(gè)以上公安分局轄區(qū)的,；



 （三）有境外組織或者個(gè)人參與承辦的,。



 前款規(guī)定以外的其他大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在轄區(qū)公安分局申請(qǐng)安全許可,。




第十三條 大型活動(dòng)承辦者申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可時(shí),，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：



 （一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；



 （二）大型活動(dòng)方案及其說(shuō)明,，兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦者共同承辦大型活動(dòng)的,，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；



 （三）安全工作方案,；



 （四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明,。



 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,。




第十四條 大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：



 （一）舉辦日期,、時(shí)間、地點(diǎn),、人數(shù)和內(nèi)容,；



 （二）安全工作的組織系統(tǒng)；



 （三）安全工作人員的數(shù)量,、崗位職責(zé),；



 （四）場(chǎng)所建筑和設(shè)施的消防安全措施；



 （五）車輛停放,、疏導(dǎo)措施,；



 （六）票證的印制、查驗(yàn)等管理措施,；



 （七）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù),、人員疏導(dǎo)措施；



 （八）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容,。




第十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所,、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，作出許可或者不予許可的決定,，并書面通知申請(qǐng)人,；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由,。七個(gè)工作日不能作出決定的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人,。公安機(jī)關(guān)作出安全許可決定的,，應(yīng)當(dāng)通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。



 承辦者申請(qǐng)?jiān)谙嗤攸c(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場(chǎng)次大型活動(dòng)的,，公安機(jī)關(guān)可以采取一次許可的方式,。




第十六條 大型活動(dòng)具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：



 （一）危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的,；



 （二）影響政務(wù),、外事、軍事或者其他重大活動(dòng)的,；



 （三）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的,。




第十七條 大型活動(dòng)舉辦日期、時(shí)間,、地點(diǎn),、內(nèi)容需要變更，或者需要取消大型活動(dòng)的,，承辦者應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。



 公安機(jī)關(guān)對(duì)符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),。




第十八條 變更,、取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙,、電視,、廣播等媒體及時(shí)予以公告，并做好善后工作,。




第四章 安全實(shí)施




第十九條 大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）依法取得的大型活動(dòng)安全許可,，不得轉(zhuǎn)讓；



 （二）按照安全許可的日期,、時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)；



 （三）大型活動(dòng)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可,，不得對(duì)外售票和宣傳,；



 （四）不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量印制、發(fā)放,、出售票證,，入場(chǎng)人員不能超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量；



 （五）公開售票的,，采取票證防偽,、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票等安全措施,；



 （六）根據(jù)安全需要在場(chǎng)所入口設(shè)置安全、有效的驗(yàn)票設(shè)施,、設(shè)備,；



 （七）保證臨時(shí)搭建、安裝,、懸掛的設(shè)施,、設(shè)備的安全；



 （八）大型活動(dòng)使用或者涉及到特種設(shè)備的,，承辦者應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度,，保證大型活動(dòng)所使用或者涉及到的特種設(shè)備符合安全技術(shù)規(guī)范要求，并在安全檢驗(yàn)合格有效期內(nèi),；



 （九）大型活動(dòng)需新配置特種設(shè)備的,，承辦者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知，并辦理登記手續(xù),。




第二十條 承辦者在大型活動(dòng)舉辦期間,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,，必要時(shí)可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助,。




第二十一條 在人員相對(duì)聚集時(shí)，承辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施,，確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi),，公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施，保證安全,。




第二十二條 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）掌握安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容,；



 （二）熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；



 （三）熟練使用消防器材,，熟知安全出口和疏散通道位置,，理解本崗位應(yīng)急救援措施；



 （四）掌握和運(yùn)用其他安全工作措施,。




第二十三條 參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章；



 （二）遵守大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度,；



 （三）自覺(jué)接受安全檢查,；



 （四）自覺(jué)服從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮；



 （五）不得影響大型活動(dòng)正常秩序,、妨礙公共安全,；



 （六）遵守社會(huì)公德。




第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查,，填寫《大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查登記表》,，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機(jī)關(guān)檢查人員和大型活動(dòng)承辦者,、場(chǎng)所提供者簽字歸檔,。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門進(jìn)行檢查,。



 監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《大型社會(huì)活動(dòng)安全隱患通知書》,，提出整改意見(jiàn),，責(zé)令主辦者立即或者限期消除安全隱患。




第二十五條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要,，可以對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所的車輛,、人員及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。



 公安機(jī)關(guān)安全檢查人員,，不得從事與安全檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng),，不得實(shí)施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。




第二十六條 大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件的,，大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，按照預(yù)案實(shí)施各項(xiàng)措施，并按照相關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)告,。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 因大型活動(dòng)承辦者資金不落實(shí),，導(dǎo)致活動(dòng)不能正常進(jìn)行，引起現(xiàn)場(chǎng)群體性事件發(fā)生的,，由公安機(jī)關(guān)處以五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款,。




第二十八條 大型活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所提供者,，違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故,、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰,，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,。




第二十九條 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款,。承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間,、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的,，由公安機(jī)關(guān)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得。




第三十條 參加大型活動(dòng)的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的,，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育,；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的,，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng),，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十一條 對(duì)單場(chǎng)次參加人數(shù)二百人以上一千人以下的社會(huì)活動(dòng)實(shí)行事前報(bào)告制度，承辦者應(yīng)當(dāng)詢活動(dòng)舉辦地所在轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。




第三十二條 本條例所稱參加活動(dòng)人數(shù)中的以上包含本數(shù),。




第三十三條 本條例自2008年3月1日起施行。