• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-18
• 【生效日期】1996-08-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)口岸建設(shè)與管理的決定

 陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)口岸建設(shè)與管理的決定
 
（一九九六年八月十八日）
 口岸是對(duì)外開放的窗口和門戶。為了充分發(fā)揮口岸在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的重要作用,，維護(hù)國家主權(quán)和利益,，確保口岸安全,、高效,、暢通，必須切實(shí)加強(qiáng)口岸的建設(shè)和管理,。



 一,、增強(qiáng)口岸意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地加快口岸建設(shè)步伐

 口岸即人員,、貨物和交通工具出入國境的港口,、機(jī)場(chǎng)、車站等,，是對(duì)外貿(mào)易和國際交往的重要通道,。沒有現(xiàn)代化的口岸就沒有對(duì)外開放，也就沒有外向型經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,。我省地處內(nèi)陸腹地,，建好、管好,、用好口岸,，對(duì)于彌補(bǔ)區(qū)位先天不足，實(shí)施“以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),，具有極為重要的意義。

 1982年國務(wù)院批準(zhǔn)我省建立航空口岸以來,，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)相繼開通了西安至香港,、澳門、名古屋,、廣島,、新加坡5條國際（地區(qū)）航線，1995年客流量超過10萬人次,，貨運(yùn)量達(dá)1510噸,，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。但是,，從總體上看,，全省口岸體系尚未形成，空港基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，已批準(zhǔn)建立的西安,、寶雞、咸陽三個(gè)陸運(yùn)二類口岸仍未開通,，這種狀況與開放,、開發(fā)、發(fā)展的形勢(shì)很不適應(yīng),。

 從“九五”開始,，黨中央、國務(wù)院更加重視中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，國家口岸辦也把發(fā)展內(nèi)陸口岸作為側(cè)重點(diǎn),。這些為加快我省口岸建設(shè)提供了良好的機(jī)遇,。在省內(nèi)，以鐵路,、高速公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)加速延伸,，也為發(fā)展口岸提供了有利條件,。各級(jí)政府一定要因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇,，強(qiáng)化開放意識(shí),、口岸意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感,、使命感,，把口岸建設(shè)和管理作為擴(kuò)大開放和振興經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要不失時(shí)機(jī)地加快內(nèi)陸港建設(shè),，盡快形成直通式的國際大通道,，縮短與境外交往的距離，營造良好的投資環(huán)境,，擴(kuò)大利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模,，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、“九五”期間口岸發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

 今后五年,，我省口岸發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞將資源大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)富省,、科技大省變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,、文化大省變?yōu)槁糜蚊〉目傮w目標(biāo)，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好口岸建設(shè),，加速與國際通行規(guī)則接軌，構(gòu)造內(nèi)陸口岸優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮口岸在對(duì)外開放中的先導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶動(dòng)作用,。

 “九五”期間，我省口岸發(fā)展的目標(biāo)是：基本建成以現(xiàn)代化航空口岸為主導(dǎo),，鐵路口岸,、公路口岸相配套的布局合理的口岸體系，構(gòu)筑設(shè)施先進(jìn),、服務(wù)優(yōu)良,、功能齊全、高效暢通的國際化大通道,。

 ――繼續(xù)完善西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)航空港,。有計(jì)劃地增辟到莫斯科、法蘭克福和韓國,、美國等國際航線,，提高航空綜合運(yùn)力，擴(kuò)大空港吞吐量,，使西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)成為中西部地區(qū)具有國際水平的航空樞紐中心,。抓緊完成榆林、漢中航空口岸的考察,、論證,、報(bào)批和部分設(shè)施建設(shè)工作,。

 ――盡快建成和開通鐵路口岸。已批準(zhǔn)的西安大興路,、寶雞,、咸陽陸運(yùn)二類口岸，要在1997年6月底前分期開通,，正式營運(yùn),。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)在我省設(shè)立陸運(yùn)一類口岸,。

 ――依托310國道,，在西安、寶雞建設(shè)以國際集裝箱運(yùn)輸為主的公路口岸,。



 三,、各方合作，創(chuàng)造方便快捷的通關(guān)環(huán)境

 深化口岸管理體制改革,，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù),，加快驗(yàn)放速度。按照國際慣例,，逐步實(shí)現(xiàn)在口岸通道上只保留邊檢和海關(guān),，即“邊檢管人，海關(guān)管物”,，衛(wèi)檢,、動(dòng)植檢加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，與邊檢,、海關(guān)配合把關(guān),。不斷改進(jìn)技術(shù)手段，降低開包率,，提高檢出率,，避免重復(fù)檢查和重復(fù)收費(fèi)。做到依法把關(guān),，守好國門,，客樂其行，貨暢其流,。

 注重提高口岸服務(wù)質(zhì)量,。組織口岸單位，深入開展共建文明口岸活動(dòng),。對(duì)出入境客人，禮貌相待,，周到服務(wù),；對(duì)進(jìn)出口貨物,，文明裝卸，安全接送,。

 口岸單位要樹立全局觀念,，自覺維護(hù)口岸整體形象。團(tuán)結(jié)一致,，緊密配合,，搞好銜接，主動(dòng)協(xié)商,，相互支持,，確保口岸高效,、有序運(yùn)轉(zhuǎn),。



 四、拓展口岸功能,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

 口岸不僅要講社會(huì)效益,，也要講經(jīng)濟(jì)效益。要通過拓展口岸功能,，集聚生產(chǎn)要素,，形成以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)的發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使口岸從單一的通道功能變?yōu)榫哂卸喙δ艿木C合經(jīng)濟(jì)區(qū),。

 發(fā)揮口岸地處交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。適應(yīng)國際旅游業(yè)和國際貨運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì),，加快航空港的硬件建設(shè),，擴(kuò)大客、貨吞吐能力,，使西安航空港逐步成為在國際上有重要影響的,、輻射中西部地區(qū)的客運(yùn)中心和商品集散中心。支持發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸,，實(shí)行公,、鐵、海多式聯(lián)運(yùn),，提供“全程運(yùn)輸,、一票到底”的門到門運(yùn)輸服務(wù)，擴(kuò)大鐵路直達(dá)快運(yùn)和定線成組運(yùn)輸,，加快國際集裝箱運(yùn)輸電子信息系統(tǒng)ＥＤＩ中心建設(shè),。發(fā)揮公路運(yùn)輸靈活、高速,、便捷的特點(diǎn),，發(fā)展大噸位的貨柜車隊(duì),，建立公路運(yùn)輸“綠色通道”。圍繞交通運(yùn)輸業(yè),，大力發(fā)展倉儲(chǔ),、商務(wù)、餐飲,、娛樂,、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)口岸功能多樣化,。

 鼓勵(lì)口岸向生產(chǎn)加工領(lǐng)域延伸。西安大興路,、寶雞,、咸陽口岸要充分利用西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、咸陽電子工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)及良好的區(qū)位條件,，有計(jì)劃地建立保稅倉庫和保稅加工區(qū)，實(shí)行封閉管理,，依法監(jiān)管,。保稅加工區(qū)要廣泛吸納國內(nèi)外資金、技術(shù),，興辦聯(lián)營企業(yè)和三資企業(yè),，開發(fā)生產(chǎn)面向國際市場(chǎng)的出口產(chǎn)品，使之成為新的投資熱點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn),。



 五,、多渠道增加口岸投入，增強(qiáng)口岸發(fā)展后勁

 口岸是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,。必須拓寬投資渠道,，加大投入力度，加快建設(shè)步伐,。

 ――形成多元化投資機(jī)制,。依靠社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，興建口岸,。鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金承建口岸設(shè)施，進(jìn)行商業(yè)性開發(fā),?？诎兜闹黧w設(shè)施可采取股份制形式，廣泛吸收社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。銀行要把口岸建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，提供信貸支持,。（⑴⑵）

 ――吸引外商投資口岸建設(shè)。新建口岸的基礎(chǔ)設(shè)施,，可采取合資、合作方式建設(shè),，也可以采?。拢希苑绞剑从赏馍掏稑?biāo)承包建設(shè),，并經(jīng)營一定期限,，然后移交中方使用。

 ――隨著口岸業(yè)務(wù)的開展,，適時(shí)收取口岸管理費(fèi),，實(shí)行收支兩條線，以港養(yǎng)港,，滾動(dòng)發(fā)展,。

 ――建立口岸建設(shè)專項(xiàng)資金。把省級(jí)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃,，列入基本建設(shè)預(yù)算,。口岸所在地政府也應(yīng)安排一定數(shù)額的口岸建設(shè)經(jīng)費(fèi),，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行專款專用,。



 六,、培養(yǎng)和建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的口岸工作隊(duì)伍

 切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)口岸辦自身建設(shè),，進(jìn)一步提高管理水平,，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛國主義教育、職業(yè)道德教育,、涉外紀(jì)律教育,，講政治，講學(xué)習(xí),，講正氣,。加強(qiáng)口岸管理人員和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家關(guān)于口岸工作的方針政策和有關(guān)法規(guī),，學(xué)習(xí)口岸管理知識(shí),，有計(jì)劃地選派口岸系統(tǒng)的優(yōu)秀骨干到境外培訓(xùn)，熟悉國際慣例,，增強(qiáng)綜合管理能力,。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，全面提高口岸工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成一支政治堅(jiān)定,、思想過硬,、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸工作隊(duì)伍,。



 七,、理順口岸管理體制，加強(qiáng)對(duì)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強(qiáng)對(duì)口岸工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),，成立陜西省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府辦公廳、省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省科委、省外貿(mào)廳,、省財(cái)政廳,、省公安廳、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳,、西北民航局,、西安鐵路分局和西安海關(guān)、商檢局,、動(dòng)植檢局,、衛(wèi)檢局、邊防局等部門負(fù)責(zé)同志組成,，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)審定全省口岸發(fā)展規(guī)劃、重要口岸的管理辦法和重大口岸事務(wù)的協(xié)調(diào)和決策,。領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由省人民政府口岸辦公室負(fù)責(zé),。

 省人民政府口岸辦公室是省政府管理全省口岸工作的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)口岸工作的方針,、政策,、法規(guī)和省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策；組織實(shí)施口岸管理辦法和規(guī)章制度,；督促,、檢查口岸查驗(yàn)單位按照有關(guān)規(guī)定履行各自職責(zé)；協(xié)調(diào)處理口岸各有關(guān)單位之間的爭(zhēng)議；會(huì)同有關(guān)部門編制口岸發(fā)展規(guī)劃和一類口岸開設(shè),、關(guān)閉的審核報(bào)批及二類口岸開設(shè),、關(guān)閉的審理驗(yàn)收工作?？诎端诘氐娜嗣裾?，要重視和加強(qiáng)對(duì)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)工作需要設(shè)立口岸管理機(jī)構(gòu),。

 口岸是一個(gè)綜合體,，需要各部門協(xié)調(diào)配合。省口岸辦要抓緊起草陜西省口岸建設(shè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃以及口岸管理法規(guī)制度（草案）,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，使口岸建設(shè)盡快走上規(guī)范化,、法制化軌道,。要積極籌建省口岸協(xié)會(huì)，使之成為團(tuán)結(jié)和聯(lián)系口岸各單位的橋梁與紐帶,。要重視口岸宣傳工作,，讓各方面了解口岸，支持口岸,，增強(qiáng)全社會(huì)的口岸意識(shí),，使口岸在全省擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)揮更大的作用,。