• 【發(fā)布單位】81101
• 【發(fā)布文號】浙江省第八屆人大常委會第56號
• 【發(fā)布日期】1996-11-02
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第56號）
 《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》已于1996年11月2日經(jīng)浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自1997年1月1日起施行。



 1996年11月

 浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)灘涂圍墾管理,，保護(hù)和合理開發(fā),、利用灘涂資源，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海,、沿江灘涂圍墾活動一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例,。



 第三條 鼓勵,、支持國內(nèi)外投資者以合資、合作,、獨(dú)資和股份制等形式投資進(jìn)行灘涂圍墾,。

 國家依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。



 第四條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)對全省灘涂圍墾工作的宏觀管理和指導(dǎo),，省灘涂圍墾部門負(fù)責(zé)全省灘涂圍墾工作,，沿海、沿江市,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門（以下稱市、縣,、區(qū)灘涂圍墾部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的灘涂圍墾工作,。灘涂圍墾部門的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)灘涂圍墾管理的法律、法規(guī),；

 （二）會同有關(guān)部門組織灘涂資源調(diào)查評價(jià),，編制灘涂圍墾規(guī)劃；

 （三）按規(guī)定的權(quán)限審查,、審批,、報(bào)批灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目,，并監(jiān)督灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，組織灘涂圍墾建設(shè)工程驗(yàn)收,；

 （四）會同有關(guān)部門對灘涂圍墾活動進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和管理，對灘涂資源實(shí)行監(jiān)督保護(hù),，查處違法行為,。



 第五條 對在灘涂圍墾工作中成績突出的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵,。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第六條 灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)在調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì),、技術(shù)等條件,，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)與海洋功能區(qū)劃,、海洋開發(fā)規(guī)劃,、江河治理規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。



 第七條 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門、省灘涂圍墾部門會同計(jì)劃,、財(cái)政,、土地、水產(chǎn),、環(huán)保,、海洋、交通等部門編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃由沿海、沿江市,、縣區(qū)灘涂圍墾部門會同有關(guān)部門根據(jù)總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，并經(jīng)省灘涂圍墾部門審查同意后,，由沿海,、沿江市、縣,、區(qū)人民政府報(bào)其上一級人民政府批準(zhǔn),，涉及河口、航道的區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃,，還須符合江河流域規(guī)劃和航運(yùn)安全要求,，并按河道,、航道管理權(quán)限報(bào)經(jīng)河道、航道主管機(jī)關(guān)審查同意,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾規(guī)劃是從事灘涂圍墾活動的基本依據(jù),，規(guī)劃的調(diào)整和修改，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



 第八條 省灘涂圍墾部門應(yīng)按灘涂圍墾總體規(guī)劃的要求,，編制年度灘涂圍墾計(jì)劃方案，經(jīng)省水行政主管部門審核同意,、省計(jì)劃部門綜合平衡后,，組織實(shí)施,。



 第九條 通過工程措施（包括灘涂圈圍工程,、促淤工程、堵港圍涂工程）進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的,，須按本條例規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，并取得灘涂圍墾部門發(fā)放的灘涂圍墾許可證。許可證的發(fā)放辦法由省灘涂圍墾部門制定,。

 在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi),，建設(shè)單位（包括單位和個(gè)人，下同）進(jìn)行其他工程設(shè)施建設(shè)的,，須經(jīng)縣級以上灘涂圍墾部門和環(huán)保等部門審查同意,。有關(guān)部門意見不一致時(shí)，由縣級以上人民政府決定,。

 在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi),，單位和個(gè)人在自然灘涂上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈的,，按國家和省漁業(yè)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 重要的漁業(yè)苗種基地和重要的養(yǎng)殖場所不得圍墾,；確需圍墾的,，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。



 第十條 列入國家和省基本建設(shè)投資計(jì)劃的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目和堵港圍涂建設(shè)工程,，按國家有關(guān)基本建設(shè)程序辦理,，建設(shè)單位在報(bào)計(jì)劃部門審批前，須經(jīng)縣級以上灘涂圍墾部門審查同意,。



 第十一條 除第十條規(guī)定外,，以地方籌資、群眾集資投勞為主的計(jì)劃內(nèi)灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目,，按以下管理權(quán)限審批：

 （一）圍涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的項(xiàng)目,、跨市的項(xiàng)目,，由省灘涂圍墾部門審批，報(bào)省計(jì)劃部門備案,；

 （二）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上,、三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以下的項(xiàng)目、跨縣（市,、區(qū)）的項(xiàng)目,，由市灘涂圍墾部門審批，報(bào)省灘涂圍墾部門和同級計(jì)劃部門備案,；

 （三）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以下的項(xiàng)目,，由縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門審批,，報(bào)省,、市灘涂圍墾部門和同級計(jì)劃部門備案。



 第十二條 建設(shè)單位申請投資進(jìn)行灘涂圍墾時(shí),，應(yīng)提交下列文件和資料：

 （一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告；

 （二）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書,；

 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

 建設(shè)單位聯(lián)合投資進(jìn)行灘涂圍墾工程建設(shè)的,，申請人還需按規(guī)定提供聯(lián)合出資方出具的委托書,。



 第十三條 灘涂資源屬國家所有，實(shí)行有償使用,。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行本條例第九條第一款,、第二款規(guī)定的灘涂圍墾及其他工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)繳納圍墾灘涂資源使用費(fèi),，但圍墾后用于種值,、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可免繳圍墾灘涂資源使用費(fèi),。

 圍墾灘涂資源使用費(fèi)主要用于灘涂的人工促淤,、治理保護(hù)、調(diào)查評價(jià)和管理,。具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政,、物價(jià)部門制定。



 第十四條 灘涂圍墾建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),，具體辦法按《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十五條 承擔(dān)灘涂圍墾建設(shè)工程施工的單位必須按合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,。對建設(shè)工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,，必須返工或采取補(bǔ)救措施,。



 第十六條 灘涂圍墾建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)按管理權(quán)限向?yàn)┩繃鷫ú块T提出竣工驗(yàn)收申請,，由灘涂圍墾部門組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。

 圍涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的灘涂圍墾建設(shè)工程和跨市的灘涂圍墾建設(shè)工程，由省灘涂圍墾部門或其委托的市灘涂圍墾部門組織驗(yàn)收,；其他灘涂圍墾建設(shè)工程,，由市灘涂圍墾部門或其委托的縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門組織驗(yàn)收,，并報(bào)省灘涂圍墾部門備案,。



 第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目，除因不可抗力不能按時(shí)開工外,，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)開工建設(shè),；逾期不開工建設(shè)的，由灘涂圍墾部門收回灘涂圍墾許可證,。



 第十八條 圍墾灘涂形成的土地,，按國家和省關(guān)于土地管理的有關(guān)規(guī)定管理,。


 第三章 保護(hù)與管理





 第十九條 省人民政府和沿海,、沿江市、縣,、區(qū)人民政府應(yīng)多渠道籌集資金,，建立灘涂圍墾專項(xiàng)獎金，用于灘涂圍墾建設(shè),。

 灘涂圍墾專項(xiàng)資金的主要來源是：

 （一）國家安排的專項(xiàng)資金,；

 （二）省及沿海、沿江市,、縣,、區(qū)從造地改田資金中安排用于灘涂圍墾建設(shè)的資金；

 （三）其他渠道籌集的資金,。



 第二十條 促淤工程必須符合灘涂圍墾規(guī)劃,。省灘涂圍墾部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)市、縣,、區(qū)做好重大促淤工程的可行性論證和建設(shè)管理工作,。



 第二十一條 灘涂圍墾建設(shè)工程交付使用后，圍墾區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)利用,，由投資建設(shè)單位按規(guī)劃組織實(shí)施,。

 在圍墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行耕地開發(fā)的，可按圍墾區(qū)開發(fā)形成的耕地面積適當(dāng)增加用地指標(biāo),，具體辦法由省人民政府規(guī)定,。



 第二十二條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的,，按“誰投資、誰受益”的原則,，可享受以下優(yōu)惠待遇：

 （一）按省人民政府的規(guī)定可獲得相應(yīng)比例的所圍土地面積和規(guī)定期限內(nèi)的土地使用權(quán),；

 （二）灘涂圍墾后用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，可享受省人民政府規(guī)定的有關(guān)資金補(bǔ)助,；

 （三）灘涂圍墾后用于種植,、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可從有收入年起免交五年農(nóng)業(yè)稅,、三年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；

 （四）灘涂圍墾后用于糧食生產(chǎn)的，在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù),；

 （五）獲得的土地使用權(quán)在省人民政府規(guī)定的使用期限內(nèi)可依法繼承,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。

 境外投資者投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，還可享受國家和省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇,。



 第二十三條 建設(shè)單位進(jìn)行灘涂圍墾,，不得破壞現(xiàn)有水利排灌設(shè)施，不得影響行洪防潮和河道整治,，不得妨礙航道和航運(yùn)安全,，不得損壞軍事設(shè)施，不得拆除,、損壞護(hù)灘防浪設(shè)施或從事其他危害堤防安全的活動,。



 第二十四條 灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占,、毀壞,。



 第二十五條 灘涂圍墾建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。在圍墾區(qū)內(nèi)設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè)的,，須報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn),；未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè),。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十六條 違反本條例第十條,、第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彶橥?，擅自進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的,，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其停止圍墾、限期清除障礙，并可根據(jù)情節(jié)輕重,，處以二千元以上二萬元以下的罰款,。



 第二十七條 違反本條例第十三條規(guī)定，不繳納灘涂資源使用費(fèi)的,，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其限期繳納,；逾期不繳納的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)繳,，并按日加收千分之三的滯納金,。



 第二十八條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其限期拆除違章設(shè)施,，恢復(fù)原狀,；造成損失的，應(yīng)賠償損失,。



 第二十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定,，侵占、毀壞灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施的,，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其停止違法行為,，恢復(fù)原狀，賠償損失,，并可處一千元以上一萬元以下的罰款,；違反治安管理規(guī)定的，按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第三十條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟,。



 第三十二條 灘涂圍墾管理人員違反本條例規(guī)定,，玩忽職守、徇私舞弊,，不構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十三條 本條例自1997年1月1日起施行。