• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人民政府令第3號
• 【發(fā)布日期】1996-11-08
• 【生效日期】1996-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)人民政府令

西藏自治區(qū)人民政府令
 
（第3號）
 西藏自治區(qū)實(shí)施《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法，已經(jīng)一九九六年十月二十四日自治區(qū)人民政府第20次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 江村羅布

 一九九六年十一月八日



 西藏自治區(qū)實(shí)施《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積,，提高耕地質(zhì)量,，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理,。

 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉,、控告,。



 第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，并與批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第五條 自治區(qū)人民政府,、拉薩市人民政府,，各地區(qū)行署、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，縣級以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。



 第六條 計(jì)劃,、建設(shè),、規(guī)劃、財(cái)政,、水利,、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自的職責(zé),，協(xié)同做好基本農(nóng)田的劃定,、保護(hù)、監(jiān)督管理工作,。



 第七條 自治區(qū)對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人,，予以獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 劃定





 第八條 自治區(qū)人民政府對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積實(shí)行指標(biāo)控制,，自治區(qū)土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制西藏自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

 各地（市）土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其它有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府或地區(qū)行署審定,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 縣級土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府或地區(qū)行署的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府審定,，報(bào)上一級人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后，組織實(shí)施,。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界工作,，按村民委員會(huì)轄區(qū)劃定保護(hù)面積，填寫保護(hù)田塊或地段登記表,，確定保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施,，設(shè)立永久性標(biāo)志，并繪制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖,，標(biāo)明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置,、范圍和面積，并予以編號,。



 第十條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí),，不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。



 第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),，結(jié)合我區(qū)的自然條件,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口增長對耕地的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,、合理布局,、相對集中，并與城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào),；

 拉薩市人民政府,、各地區(qū)行署、縣（市,、區(qū)）人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo),，并逐級分解下達(dá),；

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照上一級人民政府下達(dá)的面積指標(biāo)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定單元面積要相對集中連片,，由各地視具體情況確定,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級土地管理部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門審核,、匯總,，繪制縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖,；

 縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖由縣級土地管理部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收，合格后,，經(jīng)縣級人民政府同意,，報(bào)上一級人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，并設(shè)立永久性標(biāo)志,，由縣級人民政府公告,，并報(bào)自治區(qū)、地（市）土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,；

 縣（市、區(qū)）人民政府所在地的城市建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，經(jīng)縣（市,、區(qū)）土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃行政主管部門直接劃定后,，由縣（市,、區(qū)）人民政府公告，并報(bào)自治區(qū),、地（市）土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門,、城市規(guī)劃行政主管部門備案。



 第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志,。



 第十四條 已批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需調(diào)整的,，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）縣級以上人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)確定的糧,、油,、蔬菜生產(chǎn)基地；

 （二）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；

 （三）有良好的水利及水土保護(hù)設(shè)施的耕地和計(jì)劃改造的中低產(chǎn)田,；

 （四）名,、特、優(yōu),、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （五）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué),、試驗(yàn),、示范基地和良種繁育基地；

 （六）縣級以上人民政府或地區(qū)行署認(rèn)為應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田的其他耕地,。



 第十六條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列二級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、土層較厚,、質(zhì)地適中、地力上等,、有保灌條件或排灌設(shè)備完善,、集中連片、產(chǎn)量高,、長期不得占用的耕地為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件好、土層較厚,、地力中等,、排灌設(shè)施基本配套、相對集中連片,、產(chǎn)量較高,、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級基本農(nóng)田。




 第三章 保護(hù)





 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用,。交通、能源,、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，須占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)單位先向縣級以上土地管理部門申請,，由自治區(qū)土地管理部門審核發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》,，并經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后,，再按照《西藏自治區(qū)實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的征（撥）用地審批程序與審批權(quán)限辦理有關(guān)手續(xù),。

 前款所列建設(shè)項(xiàng)目占用一級基本農(nóng)田500畝、其他基本農(nóng)田1000畝以下的,，必須報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),；占用一級基本農(nóng)田超過500畝、其他基本農(nóng)田超過1000畝的,，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外,，由用地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。

 占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地,，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。以國家投資為主興建的能源,、交通,、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。



 第十九條 耕地造地費(fèi)由負(fù)責(zé)審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的縣級以上土地管理部門收取，專項(xiàng)存入財(cái)政專戶,，自治區(qū),、地（市）、縣（市,、區(qū)）按20％,、20％、60％的比例分配,。

 耕地造地費(fèi)必須專項(xiàng)用于新的基本農(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，其使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制,，由同級財(cái)政部門審核,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占,、挪用,。



 第二十條 耕地造地費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)《西藏自治區(qū)實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》第
二十條第五款的規(guī)定，以拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地耕地開發(fā)基金為標(biāo)準(zhǔn),，占用一級基本農(nóng)田按5倍繳納,，二級按4倍繳納，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)其他耕地按3倍繳納,。



 第二十一條 新開墾的基本農(nóng)田,，由縣級以上土地管理部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收，合格后納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理,。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個(gè)人,，所占耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種,，也可由占地單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用的，應(yīng)當(dāng)按照《西藏自治區(qū)實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的土地荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi),。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的,，由縣級土地管理部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),，依法無償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。



 第二十三條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖沙,、取土,、燒磚、采石,、采礦,、建窯、建房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；禁止堆放固體廢棄物,。



 第二十四條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力，國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對基本農(nóng)田增施有機(jī)肥,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量的等級,。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十五條 對基本農(nóng)田的保護(hù)實(shí)行責(zé)任制?？h級以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制,。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書包括以下內(nèi)容：

 （一）以村為單位分塊登記利用類別,、地塊名稱、地塊四至,、地塊面積,、作物產(chǎn)量、責(zé)任等：

 （二）基本農(nóng)田的等級,；

 （三）保護(hù)措施,；

 （四）責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)；

 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。



 第二十六條 縣級以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,，將檢查情況書面報(bào)告上一級人民政府或地區(qū)行署,。

 各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，并向上一級土地管理部門報(bào)告,。



 第二十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,，除不可抗拒的自然災(zāi)害原因以外，承包者不得撂荒,，造成荒蕪的,，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T責(zé)令限期復(fù)耕。




 第五章 罰則





 第二十八條 違反本辦法規(guī)定,，對擅自移動(dòng),、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀,，賠償損失,，并處以300－500元的罰款,。



 第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn),，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，由縣級土地管理部門責(zé)令其退還非法占用或非法轉(zhuǎn)讓的耕地,，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并處以每平方米20－30元的罰款,。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定,，無權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，批準(zhǔn)文件無效,。因此給用地,、被用地單位和個(gè)人造成損失的，批準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失,，對直接責(zé)任者,，由所在單位和上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定，逾期未繳納耕地造地費(fèi)和土地閑置費(fèi)的,，從滯納之日起,，按日起收3‰的滯納金，收取的土地閑置費(fèi)和滯納金用于開發(fā)新的基本農(nóng)田,。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、取土,、燒磚,、采石、采礦,、建窯,、建房，嚴(yán)重毀壞種植條件的,，由土地管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并處以每平方米15元以下的罰款。



 第三十三條 土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員不認(rèn)真履行職責(zé),、玩忽職守，濫用職權(quán)徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,。對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴,，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi),，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十五條 本辦法中的行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十六條 《基本農(nóng)田占用許可證》由自治區(qū)土地管理部門統(tǒng)一印制,。



 第三十七條 本辦法實(shí)施中的具體問題由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 自治區(qū)人民政府法制局負(fù)責(zé)對自治區(qū)各級土地管理部門執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第三十九條 本辦法自頒布之日起施行,。