• 【發(fā)布單位】81801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-22
• 【生效日期】1996-11-22
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（1996年11月22日）
 《湖北省分洪區(qū)安全建設(shè)與管理?xiàng)l例》已由湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布施行,。



 湖北省分洪區(qū)安全建設(shè)與管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)分洪區(qū)安全建設(shè)與管理，確保安全分洪,，發(fā)揮其綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱分洪區(qū),，是指經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的分蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)、行洪區(qū),。

 本省行政區(qū)域內(nèi)分洪區(qū)安全建設(shè)與管理均應(yīng)遵守本條例,。



 第三條 分洪區(qū)安全建設(shè)與管理，必須立足于分洪,，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則,，實(shí)行分洪時(shí)保安全，平時(shí)保農(nóng)業(yè)豐收,、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,。



 第四條 分洪區(qū)所在地市、縣（市,、區(qū)）人民政府,、地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)分洪區(qū)安全建設(shè)與管理，其日常監(jiān)督管理工作由分洪區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門（以下稱分洪區(qū)管理部門）負(fù)責(zé),。



 第五條 分洪區(qū)的分洪運(yùn)用,，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級,、分部門負(fù)責(zé),。

 長江各分洪區(qū)的分洪運(yùn)用，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的防御洪水方案,，由長江防汛總指揮部和省人民政府商定,，報(bào)國家防汛指揮部門下達(dá)實(shí)施命令。

 漢江,、東荊河及其跨市（地）河流,、湖泊分洪區(qū)的分洪運(yùn)用，按照省人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案,，由有關(guān)市人民政府（地區(qū)行政公署）商定,，報(bào)省防汛指揮部門下達(dá)實(shí)施命令。

 市（地）和縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)中小河流分洪區(qū)的分洪運(yùn)用,，由本級人民政府（地區(qū)行政公署）決定，報(bào)上一級防汛指揮部門下達(dá)實(shí)施命令,。

 分洪運(yùn)用命令下達(dá)后,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施,。防汛指揮部門負(fù)責(zé)分洪運(yùn)用的具體工作,，其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好支援分洪和后勤保障工作,。



 第六條 分洪區(qū)圍堤,、涵閘、泵站,、排灌溝渠,、安全區(qū)（臺(tái)）、避水樓,、轉(zhuǎn)移公路（橋涵）,、碼頭、轉(zhuǎn)移安置房,、專用通信,、報(bào)警設(shè)施、升船機(jī),、救生設(shè)備,、防護(hù)林、分洪標(biāo)志及安全區(qū)圍堤,、抽水機(jī)臺(tái),、臨時(shí)避洪預(yù)留地等，均屬水工程的分洪保安設(shè)施,。




 第二章 基本建設(shè)管理和人口控制





 第七條 分洪區(qū)內(nèi)的基本建設(shè),，必須符合分洪區(qū)防洪規(guī)劃。

 分洪區(qū)防洪規(guī)劃由分洪區(qū)管理部門會(huì)同計(jì)劃,、建設(shè)等有關(guān)部門編制,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。



 第八條 分洪區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)安排在安全區(qū)內(nèi),。確需在運(yùn)用機(jī)遇較少的分洪區(qū)內(nèi)建設(shè)大中型項(xiàng)目的,，除遵守基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)同時(shí)建設(shè)防洪,、避洪設(shè)施,。



 第九條 分洪口門區(qū)域和洪水主流區(qū)內(nèi),，不準(zhǔn)修建或設(shè)置有礙行洪的建（構(gòu)）筑物、樹障,、渠堤等,，已有的應(yīng)清除。



 第十條 不準(zhǔn)在分洪區(qū)興建生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的項(xiàng)目,。已建成而無安全設(shè)施的，應(yīng)增建安全設(shè)施,。分洪前必須將危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)至安全地帶,。



 第十一條 分洪區(qū)應(yīng)合理利用土地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，開展多種經(jīng)營,。經(jīng)劃定的分洪口門區(qū)域和洪水主流區(qū)內(nèi)的土地，只限于農(nóng)牧業(yè)及其他露天作業(yè)使用,。



 第十二條 嚴(yán)格控制分洪區(qū)人口的機(jī)械增長,。鼓勵(lì)分洪區(qū)內(nèi)的居民向分洪區(qū)外遷移。一般不允許向分洪區(qū)內(nèi)遷入人口,。

 分洪區(qū)所在地各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《湖北省計(jì)劃生育條例》,，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制分洪區(qū)人口的自然增長,。




 第三章 設(shè)施建設(shè)和管理





 第十三條 分洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè),，應(yīng)貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施,，按年安排,，重點(diǎn)突出，因地制宜,，平戰(zhàn)結(jié)合的原則,。

 分洪區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對安全設(shè)施的管理和維護(hù)，保證分洪時(shí)安全正常運(yùn)用,。



 第十四條 分洪區(qū)居民避洪,，應(yīng)主要向附近的安全設(shè)施轉(zhuǎn)移。分洪區(qū)應(yīng)按轉(zhuǎn)移,、安置居民的需要,，就近就地修建安全區(qū)（臺(tái)）、避水樓,、供水工程,，轉(zhuǎn)移公路（橋涵）、碼頭，購置救生設(shè)備,，栽植防護(hù)林等分洪安全設(shè)施,。



 第十五條 鼓勵(lì)分洪區(qū)內(nèi)的居民到安全區(qū)（臺(tái)）建房定居，有關(guān)部門應(yīng)提供方便,，給予優(yōu)惠,。其建房應(yīng)遵守分洪轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)定辦理用地手續(xù),。



 第十六條 在分洪區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建,、改建房屋及其他建筑物,，必須符合國家和省制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)及建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，不準(zhǔn)新建,、擴(kuò)建、改建,，對已建成而未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)改造或增建避洪設(shè)施。



 第十七條 分洪區(qū)通信和報(bào)警必須保證暢通無阻,。有線通訊應(yīng)納入城鄉(xiāng)郵電網(wǎng)建設(shè),。無線通訊由防汛指揮部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施、管理,。

 分洪區(qū)縣級防洪指揮部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣,、分洪緊急程度和其他有關(guān)條件，利用廣播,、電話,、電視、報(bào)警器,、汽笛,、鑼鼓等傳播工具，進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)警,。



 第十八條 國家投資興建的避水樓,、轉(zhuǎn)移安置房屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占,、破壞,，不準(zhǔn)擅自改建、拆毀,、轉(zhuǎn)讓或變賣,。

 由國家補(bǔ)助、個(gè)人出資興建的避水樓，分洪時(shí)由分洪區(qū)管理部門統(tǒng)一安排使用,。



 第十九條 國家所有的避水樓,、轉(zhuǎn)移安置房、車,、船等安全設(shè)施,，非分洪期間可以出租，其收入用于維護(hù)保養(yǎng)國家所有的分洪安全設(shè)施,。分洪時(shí)由分洪區(qū)管理部門統(tǒng)一安排使用,，租用單位和個(gè)人必須無條件服從。



 第二十條 分洪區(qū)轉(zhuǎn)移公路（橋涵）屬列養(yǎng)范圍的,，由交通部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù),，一般分洪區(qū)的其他轉(zhuǎn)移公路（橋涵）由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù),。不準(zhǔn)堵塞安全通道,。不準(zhǔn)在轉(zhuǎn)移公路上挖溝、筑埂,。嚴(yán)禁在橋梁兩端建房和設(shè)置其他障礙物,。



 第二十一條 安全區(qū)臨時(shí)避洪預(yù)留地，不準(zhǔn)侵占,、變賣,，不得擅自出租和轉(zhuǎn)讓。確需征用的,，應(yīng)報(bào)經(jīng)分洪區(qū)管理部門同意,，按規(guī)定辦理征地手續(xù)，分洪時(shí)由分洪區(qū)管理部門統(tǒng)一安排使用,。



 第二十二條 不準(zhǔn)在安全區(qū)挖埂,、取土、燒磚,。需在安全區(qū)爆破,、打井、鉆探的,，應(yīng)由分洪區(qū)管理部門審批,，并按技術(shù)規(guī)范監(jiān)督施工。對危及防洪安全的井,、塘,，應(yīng)限期按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)堵復(fù)。




 第四章 轉(zhuǎn)移措施





 第二十三條 縣級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮分洪安全轉(zhuǎn)移工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)居民的轉(zhuǎn)移與安置工作,。



 第二十四條 分洪區(qū)管理部門在每年汛期前應(yīng)制訂分洪轉(zhuǎn)移工作方案，并報(bào)省、市（地）防汛指揮部門批準(zhǔn),。

 各級防汛指揮部門和分洪區(qū)管理部門在每年汛期前,，應(yīng)對分洪安全設(shè)施和分洪轉(zhuǎn)移工作方案進(jìn)行檢查。



 第二十五條 防汛指揮部門在每年汛期前應(yīng)將分洪區(qū)圍堤和安全區(qū)圍堤的防守任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人,，分洪時(shí),，分洪區(qū)圍堤由部隊(duì)或鄰近縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派人防守,。部分防守任務(wù)由省防汛指揮部門確定。安全區(qū)圍堤由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織本區(qū)群眾防守,。



 第二十六條 各級人民政府,、有關(guān)部門、部隊(duì)在分洪期間應(yīng)對分洪區(qū)實(shí)行緊急支援,。

 有關(guān)人民政府應(yīng)組織非災(zāi)區(qū)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、廠礦,、商店等單位制作熟食，供應(yīng)分洪區(qū)群眾,。

 糧食,、商業(yè)和供銷等部門應(yīng)組織糧、菜,、煤等生活必需品,，供應(yīng)災(zāi)民和防洪部隊(duì)以及其他救災(zāi)人員。

 縣級（含縣級,，下同）以上人民政府應(yīng)組織醫(yī)療隊(duì)赴災(zāi)區(qū)防病治病,，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生處理和飲用水消毒，防止傳染病,。

 公安部門應(yīng)做好治安保衛(wèi)工作,，維持社會(huì)秩序。

 防洪抗災(zāi)需動(dòng)用軍用車輛,、舟橋,、飛機(jī)的，由省軍區(qū)根據(jù)省政府的要求統(tǒng)一調(diào)動(dòng),。




 第五章 扶持措施





 第二十七條 各級人民政府和各部門應(yīng)當(dāng)支持分洪區(qū)安全建設(shè)與管理,。

 水利建設(shè)、道路交通,、郵電通訊建設(shè),、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技開發(fā)等資金應(yīng)優(yōu)先投入分洪區(qū)。

 國家水利專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持分洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè),。



 第二十八條 重點(diǎn)分洪區(qū)上交省的農(nóng)業(yè)稅原則上返還,；“義倉糧”資金由省財(cái)政部門返還分洪區(qū)。以上兩項(xiàng)資金均用于分洪區(qū)建設(shè),。

 重點(diǎn)分洪區(qū)內(nèi)通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移公路（橋涵）應(yīng)納入縣級交通部門發(fā)展規(guī)劃,，由交通部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村的轉(zhuǎn)移公路（橋涵）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù),。



 第二十九條 分洪區(qū)安全設(shè)施屬防洪抗災(zāi)工作，其新建,、擴(kuò)建,、改建和有償使用，應(yīng)免除各種收費(fèi),，有關(guān)稅收由省人民政府按其權(quán)限規(guī)定返還分洪區(qū),。



 第三十條 省人民政府應(yīng)組織受益區(qū)和有關(guān)部門以及社會(huì)各界在財(cái)力、物力上支援分洪區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),，重建家園,。



 第三十一條 用于分洪區(qū)安全建設(shè)與管理的各項(xiàng)資金必須專款專用,，不準(zhǔn)挪用,、截留、擠占,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十二條 違反本條例有下列行為之一的,，由縣級以上防汛指揮部門或分洪區(qū)管理部門批評教育，責(zé)令其停止違法行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，由行政主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （一）拒不執(zhí)行防御洪水方案，或拒不執(zhí)行防汛指揮部門的分洪命令的,；

 （二）阻礙執(zhí)行防洪任務(wù)的,；

 （三）執(zhí)行分洪命令不力或?yàn)E發(fā)命令、散布謠言造成人心恐慌及財(cái)產(chǎn)損失的,；

 （四）玩忽職守,，或在分洪緊要關(guān)頭脫逃的；

 （五）截留,、挪用,、擠占,、貪污、盜竊分洪區(qū)建設(shè),、管理資金及分洪救災(zāi)款物的,；

 （六）侵占、破壞,、盜竊分洪區(qū)安全設(shè)施的,。



 第三十三條 違反本條例，在安全區(qū)挖塘,、取土,、燒磚或擅自爆破、打井,、鉆探或侵占分洪預(yù)留地等行為的,，由分洪區(qū)管理部門批評教育，責(zé)令其停止違法行為,，予以恢復(fù),、退還，并可對單位處一千元以上一萬元以下,，對個(gè)人處一百元以上一千元以下罰款,。



 第三十四條 違反本條例，拒不清除洪障的,，或在分洪區(qū)擅自生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的,，或不按時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物品的,，由分洪區(qū)管理部門責(zé)令其限期清除、停產(chǎn),、轉(zhuǎn)移,，到期不清除、停產(chǎn),、轉(zhuǎn)移的,，由縣級以上防汛指揮部門強(qiáng)制清除、停產(chǎn),、轉(zhuǎn)移,，并處五千元以上一萬元以下罰款。



 第三十五條 違反本條例,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 罰沒收入管理按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十八條 本條例具體應(yīng)用問題，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本條例自發(fā)布之日起施行,。省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，按本條例執(zhí)行,。