• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1997]3號
• 【發(fā)布日期】1997-01-10
• 【生效日期】1997-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見

中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見
 
（鄂發(fā)〔1997〕3號1997年1月10日）
 發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的根本途徑,。為發(fā)揮我省科技優(yōu)勢,，加快實施“科教興鄂”戰(zhàn)略,，切實推進兩個根本性的轉(zhuǎn)變,，保證我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃的順利實現(xiàn)，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為實施“科教興鄂”戰(zhàn)略的突破口,，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和在國民經(jīng)濟中的比重，使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為我省的支柱產(chǎn)業(yè),。



 一,、切實加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 1、省科教興鄂工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，研究制定全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題“湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室”（設(shè)在省科委）具體負(fù)責(zé)全省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策的制定工作,，協(xié)調(diào)處理日常事務(wù),。省成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢組，加強對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、重點產(chǎn)業(yè)化項目等重大問題的決策咨詢，提高決策的科學(xué)性和針對性,。

 2,、省統(tǒng)計局、省科委要盡快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系,，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計范疇,，按年公布統(tǒng)計結(jié)果。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)把統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)配套專職統(tǒng)計人員,，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)配套專職或兼職統(tǒng)計人員。省歸口管理部門要定期組織對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)進行考核,、評價,，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為衡量各地經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和后勁的主要指標(biāo)之一，作為考核各地,、各部門工作的重要內(nèi)容,，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。

 3,、全省各級黨委,、政府、省直有關(guān)部門,，要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,，做好本地,、本部門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。各級干部,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)知識和國家有關(guān)政策法規(guī),，提高駕馭經(jīng)濟、科技工作的能力和水平,。



 二,、全面落實發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施

 4、國家和我省頒布實行的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,，重點是省政府第60號令,，即《湖北省高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠辦法（試行）》和財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》（財工字〔1996〕41號）的政策和規(guī)定,，各地、各部門要堅定不移地落實,?！熬盼濉逼陂g，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行下列政策：

 －－高新技術(shù)企業(yè)自被認(rèn)定之日起,，稅務(wù)部門先按33％的稅率征收所得稅,，財政部門按18％的比例返還；出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70％以上的,，稅務(wù)部門按33％的稅率征收所得稅,，財政部門按23％的比例返還。

 －－新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè),，從投產(chǎn)年度起,，稅務(wù)部門按法定稅率征收所得稅，兩年內(nèi)由財政全額返還,。

 －－高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,，免征營業(yè)稅；進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征所得稅,，超過30萬元的部分，依法繳納所得稅,。

 －－高新技術(shù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價格在10萬元以下的,，可以一次或分次攤?cè)牍芾碣M用,，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊,。

 －－根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和省政府第60號令認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)產(chǎn)品,、火炬計劃項目產(chǎn)品，“九五”期間自認(rèn)定之日起所征收的增值稅屬地方留存部分,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，可以列收列支,，并全部返還給高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)單位,，用于高新技術(shù)產(chǎn)品的是一步開發(fā)，不得挪作它用,。

 －－高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品,，免征出口關(guān)稅（國家另有規(guī)定的除外）。

 －－對技術(shù)含量高,、具有廣闊市場前景,，可帶來巨大經(jīng)濟效益的高新技術(shù)成果，作為技術(shù)股份組建股份制公司時,，經(jīng)省科委認(rèn)定,，技術(shù)股比例可擴大到總注冊資本的30％。

 5,、鼓勵各地,、市、州根據(jù)各自的實際情況,，因地制宜出臺一些地方性的優(yōu)惠政策,，加速本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 6,、“九五”期間,，省科委可按照“控制總量、認(rèn)定從嚴(yán)”的原則,，在專家評審的基礎(chǔ)上,，有步驟、有控制地在全省范圍內(nèi)認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè),，使其享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策,，推動各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

 7,、對高新技術(shù)企業(yè)實行定期資格復(fù)審制度,，每兩年復(fù)審一次，不具備資格者,，不得享受優(yōu)惠政策,。



 三,、繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

 8、以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭,，以襄樊,、黃石、荊沙,、宜昌等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點,，加速建立沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。

 9,、繼續(xù)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的支持力度：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收收入以1995年為基數(shù),，2000年以前，超收部分除上繳中央部分外,，全部留給開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌安排,，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)；東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收返還按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先列入固定資產(chǎn)投資項目；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予財政周轉(zhuǎn)金支持,，主要支持骨干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展,。

 10．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在地黨委、政府在開發(fā)區(qū)管理與建設(shè)上,，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。要按照深化改革,、擴大開放的要求,，進一步理順開發(fā)區(qū)的管理體制，加強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),。把應(yīng)該下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)、財稅,、工商,、項目審批、進出口業(yè)務(wù)等方面的權(quán)限,，切實下放給開發(fā)區(qū),，以利于開發(fā)區(qū)各項管理工作的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，提高效率,。

 11、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)依法出讓土地使用權(quán)的收入，除按照規(guī)定上繳國家和省以及用于土地復(fù)墾開發(fā)的部分外,，全部留給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可設(shè)立土地管理機構(gòu)，按鄂政發(fā)〔1995〕87號文件的有關(guān)規(guī)定履行其職能,。

 12,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮體制優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，實行“封閉式管理,，開放式運行”,。開發(fā)區(qū)管委會各職能部門在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)行使所在地政府相關(guān)部門的管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受政府相應(yīng)職能部門的指導(dǎo),。要把高新開發(fā)區(qū)真正建設(shè)成為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地,，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術(shù)的輻射源，對外開放的窗口,，深化經(jīng)濟,、科技體制改革的試驗區(qū),，科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的示范區(qū),，體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新城區(qū)，培養(yǎng)和造就科技企業(yè)家的大學(xué)校,。

 13,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加強對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的培育，通過高新技術(shù)企業(yè)的培育和認(rèn)定,，更充分地享受國家和省的有關(guān)優(yōu)惠政策,，樹立高新技術(shù)企業(yè)形象，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,。

 14,、省科委作為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的歸口管理部門，要切實履行好國家規(guī)定的“認(rèn)定企業(yè),、參與領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)督促”職能。盡快制定出臺“湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法”,，加強對開發(fā)區(qū)的管理,，不符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要取消其資格。



 四,、大力推進高新技術(shù)成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化、國際化

 15,、充分發(fā)揮大院,、大所、大中型企業(yè)的科技優(yōu)勢，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐,。鼓勵科研院所,、大專院校開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與“三大”建立緊密的科研,、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，鼓勵民營科技企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,，興辦高新技術(shù)企業(yè),。各地、市,、州都要主動結(jié)合本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，緊緊依靠“三大”的力量，通過利益機制,，以技術(shù)入股等形式,，促進一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程，形成科技界,、教育界,、企業(yè)界共同興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的局面。

 16,、認(rèn)真組織實施火炬計劃項目和重點產(chǎn)業(yè)化項目,。按照“高起點、規(guī)?；?、外向型”的要求，通過實施火炬計劃項目和重點產(chǎn)業(yè)化項目,，加速省內(nèi)高新技術(shù)成果與國際先進技術(shù)的融合,、集成。重點支持電子信息與現(xiàn)代通信,、生物技術(shù)與新醫(yī)藥,、新材料與精細(xì)化工，機電一體化等高新技術(shù)領(lǐng)域,，開發(fā)一批技術(shù)含量高,、附加值大、相關(guān)性強的高新技術(shù)產(chǎn)品,，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。各地尤其是主要工業(yè)城市要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點，確定“九五”重點產(chǎn)業(yè)化項目,。

 17,、大力實施“高新技術(shù)大公司戰(zhàn)略”,，通過向高新技術(shù)大企業(yè)提供優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，在財稅,、信貸和采購等政策上給予重點扶持,，培育一批具有國際競爭實力的高新技術(shù)大公司和企業(yè)集團，帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,。

 18,、大中型企業(yè)應(yīng)建立和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體,。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團建立國家級或省級工程技術(shù)中心,，增強技術(shù)開發(fā)能力，形成以產(chǎn)品為龍頭,、市場為導(dǎo)向,、科技為依托的企業(yè)經(jīng)營機制。

 19,、在積極開拓交流渠道的同時,，進一步加大政府行為在招商引資方面的工作力度，通過成立專門的招商機構(gòu),，引進資金,、技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。創(chuàng)造條件組建技術(shù)及產(chǎn)品進出口中介服務(wù)機構(gòu)，推動全省高新技術(shù)及產(chǎn)品進出口,。已獲批準(zhǔn)有自營技術(shù)及產(chǎn)品進出口權(quán)的單位，要盡快建立起經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。



 五,、積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 20、全面貫徹落實我省業(yè)已制定的十個行業(yè)的技術(shù)政策,。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用先進成熟的高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,，積極采用新工藝、設(shè)備,，加快落后技術(shù),、產(chǎn)品和設(shè)備的淘汰步伐。各行業(yè)主管部門都要認(rèn)真分析研究國際同行業(yè)科技發(fā)展動態(tài),，正確選擇,、跟蹤、應(yīng)用國際先進技術(shù),，提高技術(shù)改造項目的高科技含量,。

 21,、對省內(nèi)進行技術(shù)改造的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,，在人,、財、物等方面給予重點扶持,。企業(yè)采用高新技術(shù)進行更新改造,，優(yōu)先列入計劃，優(yōu)先貸款,。對已確定淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品,，不得再上項目或擴大規(guī)模。



 六,、多層次,、多渠道加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

 22、逐步建立以政府資金為引導(dǎo),，企業(yè)投資為主體,，銀行貸款為后盾，風(fēng)險投資,、吸引外資和社會閑散資金等為輔助的多層次,、多渠道高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資體系。

 23,、“九五”期間,，在逐步加大科技投入的同時，1996年由省財政廳安排專項周轉(zhuǎn)金2000萬元,，用于支持效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，以后年度在收回上年投放資金的基礎(chǔ)上安排滾動使用。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加科技資金投入,，重點支持高新技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化工作,，并隨著高新技術(shù)發(fā)展需要及財政實際收入的增長，按照一定比例遞增,。

 24,、省內(nèi)金融部門要逐年增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入?！熬盼濉逼陂g,，省內(nèi)金融部門安排一定數(shù)額的貸款，專項支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和重點高新技術(shù)企業(yè),。對可望形成我省支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品,，省內(nèi)各銀行應(yīng)給予買方信貸的支持。

 25,、企業(yè)作為技術(shù)開發(fā)投入的主體,，要切實按照財政部,、國家稅務(wù)總局財工字〔1996〕41號文的要求，逐步加大技術(shù)開發(fā)投入,。高新技術(shù)企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費比例不得低于產(chǎn)品銷售收入的5％,，一般性企業(yè)不得低于1．5％。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)采取多種方式,，吸引境外投資,，支持高新技術(shù)企業(yè)面向社會發(fā)行債券，按照國家規(guī)定實行股份制經(jīng)營和發(fā)行股票,。

 26,、加速建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險擔(dān)保機制和風(fēng)險投資基金，對資本金不足的高新技術(shù)企業(yè)進行風(fēng)險投資和擔(dān)保貸款,。



 七,、著力培養(yǎng)和引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才

 27、進一步放活科技人才,，按照“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的方針，分流人才,，吸引科研院所,、大專院校的科技成果和部分人才走向社會創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

 28,、省有關(guān)部門要加緊制定有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)和吸引政策，特別是對中青年人才和高新技術(shù)企業(yè)家的培養(yǎng)和使用政策,。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，通過多種渠道加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、管理,、經(jīng)營人才及產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn),，著力培養(yǎng)和造就一支善于打大戰(zhàn)役的高新技術(shù)專家、企業(yè)家隊伍,。要特別重視青年人才在發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)中的作用，注重挑選和培養(yǎng)有良好政策素質(zhì),，有領(lǐng)導(dǎo)和組織才能的青年帥才,。

 29、積極創(chuàng)造條件,，吸引留學(xué)生,、境外華人和外國專家、企業(yè)家,、博士后研究人員來我省從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作,，努力解決他們的住房問題和工作條件,，使其安居樂業(yè)，專心事業(yè)發(fā)展,。

 30,、省及各地、市,、州的科技進步獎可設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵專項內(nèi)容,，并增加其專項經(jīng)費，加大對在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)的科技人員,、管理干部,、企業(yè)家的獎勵力度。鼓勵企業(yè)提高科技人員待遇,，重獎在高新技術(shù)成果研究,、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面做出重大貢獻(xiàn)的各類人才。企業(yè)可從所獲利潤中提取5％,，獎勵作出突出貢獻(xiàn)的科技人才及相關(guān)人員,。