• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1997]14號
• 【發(fā)布日期】1997-01-22
• 【生效日期】1997-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市安居工程實施方案》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《廣州市安居工程實施方案》的通知
 
（穗府（1997）14號）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州市安居工程實施方案》印發(fā)給你們,，請依照執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九七年一月二十二日

 廣州市安居工程實施方案



 為加快我市安居工程實施工作,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
國家安居工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1995〕6號）和國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)實施國家安居工程的意見的通知》（建房〔1995〕110號）精神,，結(jié)合我市實際情況，制定我市安居工程實施方案,。



 一,、實施安居工程的基本宗旨

 （一）我市實施國家安居工程的宗旨：以住房商品化和社會化為發(fā)展方向，促進住房制度改革和城市住宅建設(shè),，提高全市居民整體居住水平,。 實施安居工程的目標(biāo)：現(xiàn)階段主要解決全市人均居住面積7平方米以下家庭的住房問題，改善和提高我市中低收入家庭的住房條件,。本世紀(jì)末實現(xiàn)我市居民人均居住面積12平方米,，每戶一套單元，住宅成套率85％以上,。

 （二）我市安居工程的范圍：包括以解決中低收入家庭住房困難戶為對象的解困房,、廉價房以及由市政府統(tǒng)一安排投資的機關(guān)干部、教師及其他系統(tǒng)建設(shè)的政策性住房,。

 （三）安居工程從投資,、建設(shè)、銷售到售后各項服務(wù)管理,，都必須按照住房新體制的要求進行,，實行政府扶持,、單位支持、個人負擔(dān)相結(jié)合的原則,，使之成為加快住房建設(shè),、解危解困和建立住房新制度的示范工程。

 （四）通過實施安居工程,，調(diào)整我市房地產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)社會資金用于經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展,，并對社會力量建房進行正確引導(dǎo),。

 （五）實施安居工程，對黨政機關(guān),、廠礦,、企事業(yè)單位職工,、教師,、知識分子、科技人員,、中低收入以及各類住房困難戶的住房問題,，基本不再零星劃地建房，所需的房屋,。按政策規(guī)定的價格,，統(tǒng)一由安居工程解決。



 二,、安居工程的組織和實施機構(gòu)

 我市安居工程在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施,。市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管市城建工作的副市長任組長，市政府副秘書長,、市建委主任,、市政府辦公廳副主任、市計委副主任,、市國土局房管局局長任副組長,，成員由市委政法委、市教委,、外經(jīng)貿(mào)委,、規(guī)劃局、公用局,、財政局,、物價局,、市政局園林局、統(tǒng)計局,、住建辦,、建設(shè)銀行廣州市分行、廣州電力工業(yè)局等有關(guān)部門的負責(zé)同志組成,。負責(zé)協(xié)調(diào)解決安居工程實施工作中的重大問題,，審議我市安居工程的行政規(guī)章、政策規(guī)定,，包括實施辦法,、住宅建設(shè)方案、銷售政策和物業(yè)管理辦法,，審定安居工程住宅建設(shè)發(fā)展的中長期規(guī)劃,，審核安居工程住宅建設(shè)和投資計劃，確定國家安居工程貸款分配方案,，負責(zé)地方配套資金的籌措和分配,，監(jiān)督安居工程資金的使用，制定全市安居工程統(tǒng)計工作制度等,。日常工作由市住宅建設(shè)辦公室負責(zé),。

 各有關(guān)職能部門的職責(zé)是：

 （一）市住宅建設(shè)辦公室（簡稱市住建辦，對外同時掛市解決住房困難辦公室的牌子）的職責(zé)是,，擬定我市安居工程的建設(shè)成本,、財務(wù)、價格,、統(tǒng)計,、年度建設(shè)計劃等工作方案和相關(guān)政策、制度等,，報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府批準(zhǔn)后實施,；負責(zé)全市安居工程建設(shè)過程中的征地、拆遷補償,、設(shè)計,、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、驗收,、出售、定價,、售后服務(wù)及建設(shè)資金的落實等具體實施工作,。

 （二）機關(guān)、教師住房及其他系統(tǒng)的政策性住房,，納入全市安居工程的范圍,。按照市的有關(guān)規(guī)定,，仍由市政府機關(guān)住房辦公室、市教委教師住房建設(shè)辦公室等機構(gòu)分別組織實施,。

 （三）市計委,、建委、教委,、財稅,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保,、市政、園林,、供水,、供電、供氣,、電訊,、郵政、公用,、公安,、商委、人防,、消防、環(huán)衛(wèi),、衛(wèi)生等部門對安居工程小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中有關(guān)基礎(chǔ),、公共等配套設(shè)施要優(yōu)先安排，大力支持,。

 實施安居工程的有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本實施方案,，各司其職，各負其責(zé),。實施過程中遇到的問題,，報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。有關(guān)實施安居工程的進度,、資金,、房源等情況的報表，應(yīng)按規(guī)定定期報市住建辦,，綜合上報國家建設(shè)部及國務(wù)院房改辦,。



 三、安居工程的建設(shè)規(guī)模

 根據(jù)廣州市建筑與房地產(chǎn)業(yè)“九五”計劃,，“九五”期間,，廣州市需新增居民住宅31萬套,，據(jù)此測算，需增建住宅建筑面積約1860萬平方米,，年均增建372萬平方米,，6．2萬套。

 安居工程住宅建筑面積擬占市區(qū)年施工住宅建筑面積的20％左右,，即年均需增建約75萬平方米,，1．3萬套，加上公共建筑面積（約占住宅建筑面積15％）,，全部按新征土地并按容積率2計算,，年均需增建設(shè)用地43萬平方米。

 按安居工程多層住宅每平方米綜合成本造價控制在約1900元至2200元,，高層住宅控制在約2800元至3100元,，并隨每年物價指數(shù)上升適當(dāng)幅度，多層住宅,、高層住宅分別占總建筑面積的60％,、40％測算，平均每年約需投資18億元,。



 四,、安居工程的建設(shè)管理

 （一）安居工程建設(shè)項目的選點與規(guī)劃，必須符合我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃,，適應(yīng)我市實現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)現(xiàn)代化大都市的
目標(biāo)要求。用地要符合節(jié)地和節(jié)能的原則,，盡可能利用現(xiàn)有的市政設(shè)施條件降低成本,。要合理分布，符合降低和疏散市中心區(qū)人口密度,，有利于市區(qū)大片,、連片、配套發(fā)展的原則,。堅持綜合開發(fā),，小區(qū)建設(shè)高起點，配套設(shè)施齊全,，交通方便,，精心設(shè)計，精心施工,，做到經(jīng)濟,、適用、美觀,。

 （二）安居工程的建設(shè)用地,，由政府提供,，一律按行政方式劃撥，免收土地使用權(quán)出讓金,，統(tǒng)一由市住建辦分期征用,，市屬各區(qū)政府及有關(guān)部門要積極支持。要按國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制征地價格,，辦理征地手續(xù),。

 （三）安居工程的規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，小區(qū)應(yīng)以多層住宅為主,，適當(dāng)建設(shè)部分高層住宅,，合理確定建筑密度。

 （四）安居工程建設(shè)項目一經(jīng)審定批準(zhǔn),，由市住建辦按照有關(guān)政策規(guī)定組織協(xié)調(diào)具體實施工作,，向有經(jīng)濟實力、技術(shù)力量強,、信譽良好的開發(fā)企業(yè)招標(biāo),。

 （五）安居工程的規(guī)劃、設(shè)計,、施工必須通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定,。安居工程的開發(fā)建設(shè)凡是動用國家政策性貸款的，應(yīng)按1％至3％的比例計取總包管理費,，在政府提供必要的優(yōu)惠政策下,，采取有效措施努力降低建設(shè)成本，收益控制在5％左右,，以適應(yīng)中低收入家庭購房的經(jīng)濟承受能力,，達到經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

 （六）安居工程的施工,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，加強工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，使工程質(zhì)量一次合格率達到100％,，優(yōu)良率達到30％以上,。

 （七）安居工程住宅以中小套型為主，多層住宅與高層住宅相結(jié)合,，充分考慮居民的經(jīng)濟承受能力和生活習(xí)慣,，既不搞高標(biāo)準(zhǔn)住宅，也不能建成簡易住宅,。每套住宅平均建筑面積控制在60平方米至65平方米左右,，通過精心設(shè)計,，提高和改善住宅的使用功能，基本滿足生活需要,。住宅的戶室類型,，要以二室戶型為主，面積控制在60平方米至65平方米左右,，比重占總戶室數(shù)量的80％以上,；根據(jù)實際情況可安排少量的三室戶和一室戶型，三室戶型面積控制在70平方米至75平方米左右,，一室戶型面積控制在50平方米左右,。在滿足住戶使用的前提下，要提高住宅設(shè)計的科技含量,，廣泛運用新材料,、新工藝、新設(shè)備,、新型墻體,；外墻立面裝飾美觀，室內(nèi)按一般水平裝修,；整體立面要新穎,；小區(qū)要留有充足的綠化地帶，保證小區(qū)環(huán)境的美化,。

 （八）安居住宅小區(qū)要努力完善配套設(shè)施,。交通、衛(wèi)生,、醫(yī)療,、教育、文化,、體育,、；郵電,、水電,、通訊、商業(yè)網(wǎng)點,、燃氣等市政和公共配套設(shè)施建設(shè)要超前或同步進行,。

 （九）安居工程建設(shè)成本要按照國家安居工程規(guī)定的七項因素嚴(yán)格控制，努力降低造價,。七項因素是：征地和拆遷補償費,、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（小區(qū)外的配套公建費,，由城市人民政府承擔(dān),，小區(qū)內(nèi)的公建配套計入房價）、1％至3％的總包管理費,、貸款利息,、稅金。



 五,、安居工程的資金管理

 （一）為加快安居工程建設(shè),，縮短建設(shè)周期，實施安居工程單位要充分調(diào)動社會各方面積極性,，通過城市住房基金,、單位住房基金、住房公積金,、售房預(yù)收款,、低息貸款等多種渠道籌集建設(shè)資金。

 （二）每年由市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商市計委和建設(shè)銀行廣州市分行,，按照國家規(guī)定的比例和我市安居工程總體規(guī)劃以及年度實施計劃,，確定向國家申請貸款的額度；根據(jù)我市各安居小區(qū)的建設(shè)計劃和進度核定對國家下達的安居工程專項貸款的分配額,。使用安居工程貸款的單位必須按規(guī)定比例配套自籌資金,，并按國家規(guī)定的有關(guān)管理辦法，向建設(shè)銀行廣州市分行申請貸款,。所安排的安居工程貸款必須用于安居工程住房建設(shè),，專款專用,，嚴(yán)禁挪作他用,。

 （三）安居工程各實施單位，以及承擔(dān)安居工程建設(shè)任務(wù)的施工單位,，應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,，開設(shè)安居工程配套資金和貸款的專項帳戶，編制國家專項資金貸款,、住房基金,、住房公積金等專項資金運用的財務(wù)報表，定期報道市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 （四）為確保安居工程建設(shè)資金的正常周轉(zhuǎn)，要加快預(yù)售安居工程住宅,，回收資金,。各專業(yè)銀行要建立個人或單位購房抵押貸款制度，擴大個人購房貸款輻射面,，個人首次付款的比例要達到房價的40％以上,，還款期限一般不超過10年,。在住房基金和住房公積金中每年應(yīng)盡可能地提取相當(dāng)比例的資金，委托專業(yè)銀行向我市購買經(jīng)濟適用住房和解困房的個人提供購房抵押貸款,。

 （五）根據(jù)每年安居工程建設(shè)規(guī)模和實際需要,，按照國家低進低出的貸款規(guī)定，在住房基金和住房公積金中,，劃出一定比例,，支持安居工程建設(shè)。



 六,、安居工程住宅的出售,、出租管理

 安居工程住宅直接以成本價出售。為適應(yīng)中低收入居民解決住房的各種不同要求,，安居工程住宅80％組織直接出售,，10％可以由銀行組織抵押，10％組織出租,。凡具廣州市戶籍,，市屬行政機關(guān)及企事業(yè)單位、街道居民,，已參加住房公積金存儲,，其住房條件低于本市平均水平的中低收入住戶，均可申請購買或租住,。安居工程住宅優(yōu)先出售給上述住戶中的無房戶,、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工,、科技人員,、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭,。具體實施細則由市住建辦另行制定,。

 由市政府安排投資的機關(guān)、教師及其他系統(tǒng)建設(shè)的安居工程政策性住房,，只限于本系統(tǒng)內(nèi)向個人出售,、出租或安排使用。

 安居工程住宅是享受國家及市政府優(yōu)惠政策而建設(shè)的專用房,，只供符合條件的職工,、居民家庭自住使用，不能私自轉(zhuǎn)讓和出租,。如確需轉(zhuǎn)售的,，購房后5年內(nèi)，只能由市住建辦（或政策性住房建設(shè)機構(gòu)）按已使用年限折價收購；5年后需進入市場出售的,，須報經(jīng)市住建辦批準(zhǔn),，由市住建辦決定折舊收購或批準(zhǔn)自行出售，對所出售住宅的增值部分的分成,，按有關(guān)文件執(zhí)行,。因出售所購安居工程住宅而產(chǎn)生的住房困難，市住建辦及所在單位不再負責(zé)解決,。



 七,、安居住宅小區(qū)的管理

 （一）安居住宅小區(qū)應(yīng)實施社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理,。由市住建辦參照國家,、省、市的有關(guān)規(guī)定,，制定適合本市安居住宅小區(qū)特點的物業(yè)管理規(guī)定,，并委托符合規(guī)定條件的物業(yè)公司管理，使小區(qū)成為功能齊全,，能為居民提供多方面,、多層次服務(wù)，環(huán)境清雅,，秩序良好的新型文明居民區(qū),。

 （二）安居小區(qū)的物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn),，要立足服務(wù)中低收入家庭的居民,，區(qū)別于商業(yè)住宅區(qū)，保證讓居民享受價廉,、質(zhì)優(yōu)的居住條件和管理服務(wù),。

 安居小區(qū)的公共設(shè)施維修費，由管理安居小區(qū)的物業(yè)公司根據(jù)維修費用開支預(yù)算并報經(jīng)批準(zhǔn)后,，按照一定比例向住戶收取,。

 （三）安居小區(qū)按規(guī)劃配套的商業(yè)用房、幼兒園,，由投資單位組織管理或進行物業(yè)出租管理,，以補貼小區(qū)物業(yè)管理費的不足，補貼的比例在保證能收回成本的情況下按其實際收入情況另行規(guī)定,。安居小區(qū)商業(yè)用房不得改變使用性質(zhì),。

 （四）安居小區(qū)物業(yè)管理要走自我發(fā)展的道路，以服務(wù)居民為中心,，開展多項經(jīng)營,，豐富小區(qū)的物質(zhì)文化生活,。物業(yè)管理公司妥協(xié)調(diào)好居委會和住戶關(guān)系，支持居委會工作,，提高小區(qū)物業(yè)管理水平。



 八,、實施安居工程的優(yōu)惠政策

 為確?？刂瓢簿庸こ套≌慕ㄔO(shè)成本，保證廣大中低收入居民能夠買得起房,、住得起房,、租得起房，對我市安居工程給予以下優(yōu)惠政策：

 （一）免收土地使用權(quán)出讓金,。

 （二）市政府在職權(quán)范圍內(nèi)對有關(guān)安居住宅小區(qū)建設(shè),、出售的費用，免征配套設(shè)施建設(shè)費（含市政建設(shè)配套費,、消防設(shè)施配套費,、污水集中處理建設(shè)費、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金,、教育設(shè)施配套費,、人防設(shè)施統(tǒng)建費等）、征地糧食價差,、新型墻體材料保證金等,，減收工程質(zhì)量安全監(jiān)督費、供電,、供水有關(guān)負荷及其設(shè)施費等,，并免征各種有關(guān)的地方行政性收費。對于地方征收的各項稅種,，要按規(guī)定給予減免,，對財政共享稅種，要按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦法給予政策優(yōu)惠,，各有關(guān)部門要給予大力支持和配合,。

 （三）安居小區(qū)外的各項大市政和公共配套設(shè)施，由政府負責(zé)出資組織建設(shè),。小區(qū)內(nèi)的各項小市政和公共配套設(shè)施,，由承建單位按規(guī)劃要求在土建工程竣工前建成或完善，確保安居小區(qū)能滿足入住戶的各種居住需求,。



 九,、安居工程建設(shè)計劃

 1997年12月底前，現(xiàn)在建的同德,、大塘,、棠下三大安居解困住宅小區(qū)的整體建設(shè)先后完成并逐步交付住戶使用?，F(xiàn)處于籌備階段的琶洲、小新塘,、大但沙三大安居小區(qū)及各項配套設(shè)施的建設(shè),，集賢莊、黃金圍,、金沙洲,、東沙開發(fā)區(qū)安居工程項目，應(yīng)在“九五”期內(nèi)全部建成,。根據(jù)廣州市的住宅建設(shè)發(fā)展需要,，還要在芳村和其他地區(qū)劃地籌建安居住宅小區(qū)，以適應(yīng)居民對各方位居住地點的需要,。努力實現(xiàn)2000年前全市居民的整體居住條件達到小康水平的目標(biāo),。