• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-10
• 【生效日期】1997-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

 大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見
 
（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號）
市政府：

 改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快,，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一,。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境,、擴大對外開放,、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用,。大力發(fā)展旅游業(yè),，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市的迫切需要。為此,，特提出如下意見：



 一,、確定發(fā)展方針和目標，把旅游業(yè)建成主導產(chǎn)業(yè)

 1992年11月,，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟上新臺階綱要》,，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向,。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè),，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認真抓緊抓好,，抓出成效,。

 旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國際旅游為主攻方向,。開拓大市場,，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè),。發(fā)展目標是：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為起點,，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑,、商務(wù),、會展、購物為一體的旅游業(yè),，使之成為我市的主導產(chǎn)業(yè),，提高旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。



 二,、統(tǒng)一規(guī)劃,，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

 在進行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，堅持高起點,，突出開發(fā)“新,、奇、特”產(chǎn)品,；堅持開發(fā)和保護并重,，體現(xiàn)社會效益,、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,，確保旅游資源的永續(xù)利用。

 《大連市旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》已經(jīng)出臺,，各區(qū)市縣和一些重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導,，結(jié)合實際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，認真執(zhí)行。

 切實抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū),，金石灘國家旅游度假區(qū),、旅順口風景旅游區(qū)兩個重點旅游區(qū)和莊河冰峪山水風光旅游區(qū)、長海海島風光旅游區(qū),、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū),、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè),，形成一批各具特色的景點景區(qū),，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。

 在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時,，進一步辦好大連國際服裝節(jié),、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品,。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀念品,，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品,，滿足游客的購物需求,。努力發(fā)展旅游交通，增開國際,、國內(nèi)空中,、海上航線；加強旅游文化,、服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高綜合服務(wù)能力。



 三,、廣開渠道,，動員各方面力量大辦旅游業(yè)

 旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè),，各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金,，重點用于旅游資源開發(fā)和市場開發(fā),。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強旅游業(yè)發(fā)展的后勁,。

 充分利用我市對外開放的優(yōu)勢條件,，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品,，興辦旅游交通,、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營除國家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù),。

 繼續(xù)堅持國家,、地方、部門和國有,、集體,、個體一起上的方針，制定和完善各項優(yōu)惠政策,，調(diào)動各方面力量大辦旅游業(yè),。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人,，經(jīng)旅游和工商部門審批,，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。



 四,、加大宣傳促銷力度,，大力開拓旅游市場

 旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點,，加強整體宣傳推銷大連,。

 大力開拓以日本、韓國,、俄羅斯為主,，以港澳臺、東南亞為輔,，以歐美為補充的國際旅游市場,。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引,、重點招徠”的原則,。制作精美的對外宣傳品，在日本,、韓國,、俄羅斯,、香港設(shè)促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果,。以香港回歸祖國為契機,，強化對港澳臺地區(qū)的促銷。對東南亞及海外華人,，重點推銷冬季冰雪及節(jié)慶,、民俗旅游產(chǎn)品。進一步加強歐美游船市場的開發(fā),。

 大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點,，以長江三角洲,、珠江三角洲經(jīng)濟較富裕地區(qū)為輔助,，以其他區(qū)域為補充的國內(nèi)旅游市場。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重,，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應(yīng)高度重視旅游市場的開發(fā),，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品,，推出新項目,。



 五、加強行業(yè)管理,，樹立大連旅游的新形象

 在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理原則的基礎(chǔ)上，強化旅游行業(yè)管理,。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量,，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營秩序,、受理旅游者投訴,、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督,。

 高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善,。結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽,，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè),。加強對旅游市場的整頓。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟,、亂,、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度,，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全,。結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動,，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度,。

 進一步加強法制建設(shè),，依法對旅游業(yè)實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國家標準,、行業(yè)標準,，結(jié)合實際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度,，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道,。



 六、深化改革,，增強旅游企業(yè)的活力

 按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐,，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制,。要積極推行合資合作、有限責任公司,、股份合作制等形式的改革,，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，深化內(nèi)部改革,，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確,、政企分開,、科學管理的企業(yè)經(jīng)營管理體制，以增強自我開發(fā),、自我發(fā)展的內(nèi)在動力,。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)充滿生機和活力,。



 七,、抓好教育培訓，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍

 加強旅游人才的培養(yǎng),，以適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求,。建立全市旅游培訓中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓,、引進,、招聘,、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育,，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學校作用,，加強對旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導。強化旅游科研工作,，引進應(yīng)用高科技,。實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認證制度，實行崗前,、崗中全過程培訓,，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓持證上崗。推行導游員等級評定制度,、工人技術(shù)等級晉升制度,。抓好以愛國主義、社會主義,、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育,，加強職業(yè)道德和涉外紀律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì),，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進取精神。



 八,、加強領(lǐng)導,，提高旅游工作水平

 各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,，納入重要議事日程,。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導機構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件,，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題,。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應(yīng)新形勢,，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，不斷完善自我約束和監(jiān)督機制，形成高效,、創(chuàng)新,、務(wù)實、廉潔的工作作風,，不斷提高旅游工作的水平,。

 旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨部門的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，要加強區(qū)域間聯(lián)合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢。計劃,、商業(yè),、工商、財政,、稅務(wù),、城建、環(huán)保,、交通,、教育、文化,、新聞,、公安、宗教,、民航,、港口、鐵路,、海關(guān)等部門要密切配合,，協(xié)調(diào)運作，確保我市旅游業(yè)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻,。

 以上意見如無不妥,，請以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 大連市旅游局

 一九九七年三月八日