• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈門市人民政府令第56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-25
• 【生效日期】1997-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府令

廈門市人民政府令
 
（第56號(hào)）
 《廈門市預(yù)算外資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九七年七月一日起施行,。



 市長(zhǎng) 洪永世

 一九九七年三月二十五日



 廈門市預(yù)算外資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算外綜合財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所指的預(yù)算外資金,，是指機(jī)關(guān)（含權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“部門和單位、）為履行或代行政府職能,，依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章，以及政府有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而收取,、提取,、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金,。



 第三條 預(yù)算外資金范圍包括：

 （一）根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章，以及政府有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收取,、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、基金（資金、附加收入）和憑借政府職權(quán)募集的資金等,；

 （二）主管部門從所屬單位集中的管理費(fèi)和其他資金,；

 （三）用于鎮(zhèn)政府、街道辦事處開支的自籌和統(tǒng)籌資金,；

 （四）直管公房和行政,、企事業(yè)單位公有住房出售收入按比例集中的上繳資金；

 （五）其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金,。

 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng),、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金,，但必須依法納稅,，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。



 第四條 本辦法適用于有預(yù)算外資金收支活動(dòng)的本市各部門和單位,。



 第五條 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金,，由財(cái)政部門建立統(tǒng)一財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,。預(yù)算外資金收入上繳同級(jí)財(cái)政專戶,，支出由同級(jí)財(cái)政部門按預(yù)算外資金收支計(jì)劃，從財(cái)政專戶中撥付,。



 第六條 財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的主管部門,，依據(jù)部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系、資金用途,，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行分級(jí)管理,、分類核算。

 審計(jì)部門對(duì)預(yù)算外資金收支管理,、使用情況和決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。

 物價(jià)部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

 銀行對(duì)預(yù)算外資金的存取實(shí)施監(jiān)督管理,。

 監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算外資金收支管理中的違紀(jì)行為進(jìn)行查處,。



 第七條 預(yù)算外資金的核算執(zhí)行財(cái)政部門統(tǒng)一頒發(fā)的收支科目和會(huì)計(jì)制度。




 第二章 財(cái)政專戶管理





 第八條 財(cái)政部門在銀行開設(shè)財(cái)政專戶,，對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理,。



 第九條 部門和單位收取的預(yù)算外資金，應(yīng)直接繳入同級(jí)財(cái)政專戶,。確有必要的,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，部門和單位可在銀行開設(shè)一個(gè)收入過(guò)渡帳戶,。收入過(guò)渡帳戶只能發(fā)生預(yù)算外資金收入上繳款項(xiàng),，由部門和單位按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間將收入過(guò)渡戶中的資金足額繳入同級(jí)財(cái)政專戶。逾期未繳的,，由銀行從部門和單位收入過(guò)渡帳戶中直接劃入同級(jí)財(cái)政專戶,。

 對(duì)少數(shù)費(fèi)用開支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),，可按確定的比例或按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳入同級(jí)財(cái)政專戶,。



 第十條 部門和單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可在指定銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金支出帳戶,。支出帳戶只能接納財(cái)政部門從財(cái)政專戶中撥付的預(yù)算外資金支出款項(xiàng),，由部門和單位按規(guī)定用途使用。



 第十一條 未經(jīng)財(cái)政部門同意,，銀行不得為部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶,。



 第十二條 部門和單位在銀行辦理預(yù)算外資金繳款,、撥款手續(xù)時(shí)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的預(yù)算外資金繳款通知書和預(yù)算外資金撥款通知書,。開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理劃款手續(xù),，不得壓票。



 第十三條 財(cái)政專戶的預(yù)算外資金結(jié)余,，除專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的基金,、收費(fèi)，以及公房（含單位自管房）出售收入上繳財(cái)政資金,，按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用以外,，其他預(yù)算外資金結(jié)余，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),，財(cái)政部門可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用,。



 第十四條 財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立財(cái)政專戶管理辦法,，完善預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,。部門和單位提出用款申請(qǐng)后，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃,、預(yù)算外資金收入上繳財(cái)政專戶情況,，及時(shí)核撥資金,，保證其正常用款,。




 第三章 收支管理





 第十五條 收取或提取預(yù)算外資金，必須依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的和政府有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行,。任何部門和單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目或調(diào)整范圍,，標(biāo)準(zhǔn),。



 第十六條 收取行政事業(yè)性收費(fèi)和基金（資金、附加收入）,，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù),，遵守有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的規(guī)定。

 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng),、服務(wù)性收入,，應(yīng)使用稅務(wù)部門印制或監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，不得使用財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),。

 對(duì)使用不符合規(guī)定的票據(jù),，繳費(fèi)單位或個(gè)人有權(quán)拒付,；財(cái)務(wù)部門不得作為報(bào)銷記帳憑證。



 第十七條 部門和單位的預(yù)算外資金收入,，必須按規(guī)定由本部門和單位的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取,、統(tǒng)一開設(shè)帳戶、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,。

 禁止將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳和公款私存,；禁止隱匿,、轉(zhuǎn)移、坐支,、截留預(yù)算外資金,。



 第十八條 專項(xiàng)用于公共工程、社會(huì)公共事業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、基金（資金,、附加收入等）應(yīng)專款專用,。使用時(shí)由部門和單位按計(jì)劃和規(guī)定用途向財(cái)政部門提出申請(qǐng)（屬基本建設(shè)投資,，還須按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目報(bào)批），經(jīng)財(cái)政部門審核后,，從財(cái)政專戶中分期撥付資金,。用于經(jīng)費(fèi)支出方面的預(yù)算外資金，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十九條 部門和單位預(yù)算外資金發(fā)放工資,、獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼以及用于福利等方面的支出,，必須嚴(yán)格按財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。

 部門和單位因特殊需要,，用預(yù)算外資金購(gòu)買統(tǒng)建房,、商品房的，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第二十條 禁止用預(yù)算外資金從事計(jì)劃投資、股票,、期貨交易以及投資入股等活動(dòng),。

 禁止部門和單位違反有關(guān)金融管理規(guī)定拆借預(yù)算外資金。




 第四章 收支計(jì)劃和決算





 第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃和預(yù)決算管理制度,，合理調(diào)控資金使用方向,，提高財(cái)政性資金的整體使用效益,。



 第二十二條 部門和單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定，于每年十一月中旬以前編制下年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。

 在預(yù)算外資金收支計(jì)劃中，具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金收支計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)編列,，支出計(jì)劃應(yīng)以收入計(jì)劃為基礎(chǔ),，防止收支脫節(jié)，少收多支或套取資金,。



 第二十三條 財(cái)政部門在審核部門和單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃時(shí),，對(duì)經(jīng)常性支出項(xiàng)目要結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金和其他資金的安排，按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn),，綜合平衡后批復(fù)執(zhí)行,。



 第二十四條 部門和單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門審批后，不得擅自調(diào)整,。因國(guó)家政策調(diào)整以及機(jī)構(gòu),、人員發(fā)生較大變化等，確需對(duì)收支計(jì)劃進(jìn)行修訂,，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),。



 第二十五條 財(cái)政部門在審批各部門和單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃后，應(yīng)匯總編制本級(jí)年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。



 第二十六條 部門和單位在年度終了后,，應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定,，編報(bào)年度預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算,，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。

 財(cái)政部門在審核部門和單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算時(shí)，對(duì)不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)糾正并予以調(diào)整,。



 第二十七條 財(cái)政部門在審批各部門和單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算的基礎(chǔ)上,，匯總編制本級(jí)年度預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算，報(bào)同級(jí)人民政府審定后,，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案,。




 第五章 監(jiān)督與處罰





 第二十八條 部門和單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理與監(jiān)督，完善本部門和本單位預(yù)算外資金管理及核算制度,，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，定期對(duì)預(yù)算外資金的收取,、使用和帳戶管理等進(jìn)行檢查。



 第二十九條 部門和單位應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)或上級(jí)財(cái)政,、物價(jià),、金融、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,，按要求如實(shí)提供有關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門提出的檢查處理決定,。



 第三十條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門和單位預(yù)算外資金收入和支出的管理,，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度,，檢查部門和單位執(zhí)行預(yù)算外資金收支計(jì)劃的情況,，定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)預(yù)算外資金管理的有關(guān)情況。



 第三十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定的,，由物價(jià)部門責(zé)令違法收費(fèi)單位限期將違法所得退還繳費(fèi)者,，無(wú)法退還的，由物價(jià)部門沒收上繳財(cái)政,，并依《廈門市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定予以處罰,。



 第三十二條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令返還被侵占,、挪用的資金,，并處以違法金額10％以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于本人2個(gè)月基本工資以下的罰款,。



 第三十三條 違反本辦法第十八條,、第十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門追回被挪用,、侵占的資金,，并處以違法金額20％以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款,。



 第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定的,，由財(cái)政部門責(zé)令追回被挪用、侵占的資金,，沒收違法所得,，并處以違法所得3倍以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款,。



 第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，擅自改變財(cái)政撥付的預(yù)算外資金的用途，由財(cái)政部門依法予以行政處罰外，并相應(yīng)核減其當(dāng)年或以后年度的財(cái)政撥款,。



 第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，由其司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 財(cái)政,、物價(jià)、銀行等部門及其工作人員在預(yù)算外資金管理工作中,，玩忽職守,，濫用職權(quán)，徇私舞弊,，由所在單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十八條 市財(cái)政局可根據(jù)本辦法制定預(yù)算外資金管理的實(shí)施細(xì)則,。



 第三十九條 與行政事業(yè)性收費(fèi)有密切相關(guān)的各種贊助款、抵押金,，保證金的管理,，參照本辦法執(zhí)行。



 第四十條 本辦法自1997年7月1日起施行,。