• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)公告第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法
 
（2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第1號(hào)公布 自2008年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為預(yù)防土地沙化,，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防,、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 沙化土地的具體范圍由自治區(qū)人民政府依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定,，并向社會(huì)公布,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，定期向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況,，并實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。




第四條 縣級(jí)以上人民政府組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，具體工作由林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),。



 林業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧,、水利,、財(cái)政、發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)防沙治沙的相關(guān)工作,。




第五條 使用土地的單位和個(gè)人,，有防止該土地沙化的義務(wù)。



 使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個(gè)人,，有治理該沙化土地的義務(wù),。



 防沙治沙者的合法權(quán)益受法律保障。




第六條 在防沙治沙工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由各級(jí)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 防沙治沙規(guī)劃




第七條 防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃,，會(huì)同農(nóng)業(yè),、畜牧、水利,、財(cái)政,、發(fā)展改革、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃,，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 州,、市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府依據(jù)上一級(jí)人民政府防沙治沙規(guī)劃,，組織林業(yè)等有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。




第八條 編制防沙治沙規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型,、植被狀況,、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)功能,，將沙化土地劃為封禁保護(hù)區(qū)、恢復(fù)保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū),。



 封禁保護(hù)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件,，或者其他不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地。



 恢復(fù)保護(hù)區(qū)是指沙化比較嚴(yán)重,，但具有自然恢復(fù)能力的連片沙化土地,，以及經(jīng)過(guò)治理已形成固定沙地,，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞容易引起再度活化的連片沙化土地,。



 治理利用區(qū)是指宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地,。




第九條 防沙治沙規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容,、目標(biāo)及其實(shí)施方法等進(jìn)行公示,，征求社會(huì)公眾和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。




第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防沙治沙規(guī)劃的組織實(shí)施工作,，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,。




第三章 土地沙化預(yù)防




第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，在主要風(fēng)沙口,、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū),、土地沙化擴(kuò)展地區(qū)及其他生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)分類布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)行土地沙化監(jiān)測(cè),，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制,。




第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃,，劃出一定面積的土地，在沙漠周邊,、綠洲內(nèi)部因地制宜地營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶，做到農(nóng)田防護(hù)林面積不少于耕地面積的12％,，人工草場(chǎng),、飼草飼料地防護(hù)林面積不少于人工草場(chǎng)、飼草飼料地面積的8％,。




第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的采伐,。



 對(duì)喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶進(jìn)行撫育、更新,，確需采伐林網(wǎng),、林帶的，應(yīng)當(dāng)先形成接替林網(wǎng),、林帶,，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收,。



 沙漠和流動(dòng)沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,，不得批準(zhǔn)采伐,。




第十五條 禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地,；已經(jīng)開(kāi)墾并對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草。




第十六條 禁止在沙化土地上砍挖灌木,、藥材等防風(fēng)固沙植物和從事其他破壞植被的活動(dòng),。



 在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行鐵路、公路,、石油,、天然氣開(kāi)發(fā)、電力,、通訊等工程建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)同意,。



 封禁保護(hù)區(qū)由所在地的縣級(jí)人民政府設(shè)置標(biāo)牌,，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施,。




第十七條 在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以進(jìn)行撫育、復(fù)壯,、補(bǔ)植等活動(dòng),，改善和提高恢復(fù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。



 恢復(fù)保護(hù)區(qū)可以實(shí)行階段性封禁,。具體封禁期限,、范圍由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定。




第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植,、養(yǎng)殖,、加工、開(kāi)采等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，必須遵守有關(guān)法律,、法規(guī)，并采取必要的防護(hù)措施,，先治理后利用,，防止加重土地沙化。




第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地實(shí)施劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧,。在休牧和禁牧地區(qū),，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)或者從事放牧。




第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)固沙林,、沙生植被及沙化草原有害生物的預(yù)防和治理工作,，采取不污染環(huán)境以及對(duì)人、畜和各種有益生物安全的治理措施,，保護(hù)沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性,。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置防沙治沙用水,，合理分配河流上,、中、下游用水,，防止因水資源分配不合理和過(guò)度利用導(dǎo)致自然植被退化和土地沙化,。




第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能,、沼氣等能源,，以減少對(duì)植被的破壞。




第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)防沙治沙的要求,，采取相應(yīng)的土地沙化防治措施。




第二十四條 對(duì)沙化土地上的典型自然景觀,、沙生植被以及珍稀瀕危野生動(dòng)物集中分布的區(qū)域或者對(duì)防沙治沙具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定建立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)和管理,。




第四章 土地沙化治理




第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重沙化的耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林還草,；尚未實(shí)施退耕還林還草的沙化耕地，應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)作制度,，推行免耕,、少耕和秸稈覆蓋等保護(hù)性措施。




第二十六條 對(duì)沙化的草原各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施,，恢復(fù)植被,，改善草原生態(tài)功能。



 鼓勵(lì)單位和個(gè)人因地制宜地建設(shè)人工草場(chǎng),，采取牲畜圈養(yǎng),、圍欄封育、治蟲(chóng)滅鼠等措施培育草原,，防止沙化,。




第二十七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿捐資或者以其他形式開(kāi)展公益性治沙活動(dòng)。



 縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén),，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)無(wú)償提供治理地點(diǎn)和實(shí)用技術(shù)服務(wù),。




第二十八條 鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng),。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,，依法取得沙化土地使用權(quán),，從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)。




第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門(mén)公示的治理方案進(jìn)行治理,；沙化土地治理后，林草覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于30％,。




第三十條 鐵路,、公路、河流,、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn),、村莊、廠礦和水庫(kù)等周圍的沙化土地,，實(shí)行單位治理責(zé)任制,。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書(shū)進(jìn)行治理。林業(yè)行政主管部門(mén)依法對(duì)防沙治沙單位的防沙治沙責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第五章 保障措施




第三十一條 自治區(qū),、州、市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排防沙治沙專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)區(qū)域的防沙治沙工作,，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入防沙治沙,。



 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資金,。




第三十二條 防沙治沙活動(dòng)實(shí)行下列優(yōu)惠措施：



 （一）防沙治沙造林用水,，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；



 （二）治沙造林,、育苗,、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；



 （三）治理國(guó)有未利用沙化土地的土地使用權(quán),，可以實(shí)行劃撥方式,，使用期限不超過(guò)70年，但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標(biāo),；



 （四）農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地,，歸農(nóng)田承包者使用，不計(jì)入農(nóng)田承包基數(shù),；



 （五）單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的,，在投資階段免征有關(guān)稅收；取得一定收益后,，可以免征或者減征有關(guān)稅收,，造林達(dá)到規(guī)定規(guī)模的，可以享受國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)政策,。




第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持,，防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng),，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。




第六章 法律責(zé)任




第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，在封禁保護(hù)區(qū),、恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開(kāi)墾活動(dòng)破壞林草植被的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者其他行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令其停止違法行為,，限期恢復(fù)林草植被，沒(méi)收違法所得,，可以并處毀壞林草價(jià)值一倍以上五倍以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖,、加工,、開(kāi)采等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未采取土地沙化防治措施或者采取措施不力,，造成該土地沙化加重的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者其他主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期未治理的,，責(zé)令其停止開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；造成土地嚴(yán)重沙化，屬于國(guó)有土地的,，縣級(jí)以上人民政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán),；屬于農(nóng)民集體所有土地的，有合同約定的依照合同的約定辦理,，沒(méi)有合同約定或者約定不明的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，在休牧和禁牧地區(qū)放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原和林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),，責(zé)令改正,，并可以按標(biāo)準(zhǔn)畜每只（頭）處5元以下罰款。




第三十七條 防沙治沙有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由本單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；



 （二）擅自修改降低已批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),，或者不按批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃進(jìn)行治理,，導(dǎo)致規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)未能實(shí)現(xiàn)的；



 （三）擅自批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的,，擅自批準(zhǔn)在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，批準(zhǔn)在休牧,、禁牧地區(qū)放牧的,，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地的,；



 （四）截留,、挪用防沙治沙資金的；



 （五）其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的行為。




第三十八條 違反本辦法規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。




第七章 附則




第三十九條 本辦法自2008年8月1日起施行,。