• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民代表大會常務委員會公告第2號
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省普陀山風景名勝區(qū)條例

浙江省普陀山風景名勝區(qū)條例
 
（2008年5月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2008年5月30日浙江省人民代表大會常務委員會公告第2號公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強普陀山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的管理,，有效保護和合理利用風景名勝資源,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合風景區(qū)的實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于風景區(qū)的規(guī)劃,、保護,、利用和管理。




第三條 風景區(qū)是以佛教名山和海島自然風光為主要特色的國家級風景名勝區(qū),，由普陀山（含豁沙山,，下同）、洛迦山和朱家尖東部三部分組成,，具體范圍按照國務院批準的《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行,。




第四條 風景區(qū)的規(guī)劃、保護,、利用和管理應當遵循科學規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴格保護,、永續(xù)利用的原則,。




第五條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會在舟山市人民政府的領導下，依法負責普陀山,、洛迦山的規(guī)劃,、保護、利用和統(tǒng)一管理工作,。



 普陀區(qū)人民政府依法負責朱家尖東部的規(guī)劃,、保護、利用和統(tǒng)一管理工作,。




第六條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會依法行使下列職權(quán)：



 （一）宣傳和貫徹有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,；



 （二）負責風景名勝資源,、自然生態(tài)環(huán)境的保護和管理，合理利用風景名勝資源,；



 （三）負責普陀山,、洛迦山規(guī)劃建設、環(huán)境保護,、旅游,、安全生產(chǎn),、宗教事務、社會治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、文化市場等管理工作；



 （四）組織交通,、通訊,、電力、給排水和接待服務等基礎設施建設,；



 （五）行使舟山市人民政府依法授予的和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán),。



 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會的有關(guān)行政管理活動應當接受舟山市人民政府相應行政管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。




第七條 依法保障風景區(qū)內(nèi)宗教團體,、宗教活動場所的合法權(quán)益和正常的宗教活動,。



 風景區(qū)內(nèi)的宗教團體、宗教活動場所應當遵守國家和省有關(guān)宗教事務管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。




第二章 規(guī)劃




第八條 風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由省建設行政管理部門組織編制,。



 總體規(guī)劃由省人民政府審查后,，報國務院審批。



 詳細規(guī)劃由省建設行政管理部門報國務院建設行政管理部門審批,。




第九條 編制風景區(qū)規(guī)劃應當征求政府有關(guān)部門,、宗教團體和社會公眾的意見；涉及軍事設施的,，應當征求軍事機關(guān)的意見,；必要時，應當舉行聽證,。



 風景區(qū)規(guī)劃的具體編制工作,，應當采用招標等公平競爭方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。




第十條 總體規(guī)劃應當突出風景區(qū)佛教名山,、海島自然風光的文化內(nèi)涵和自然特性,，并應當將風景區(qū)內(nèi)人文、自然景觀最集中,、最具觀賞價值、最需要嚴格保護的區(qū)域,，劃為核心景區(qū),。



 詳細規(guī)劃應當根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的性質(zhì),、特點,、范圍,，確定景點保護方案和基礎設施、游覽設施,、文化設施等建設項目的選址,、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件等,。




第十一條 風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后,，應當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱,。



 經(jīng)批準的風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護,、利用、建設和管理的依據(jù),，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行,，不得擅自修改。



 確需對風景區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進行修改的,，應當按照國家規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準或者備案,。



 因修改和實施風景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,，應當依法給予補償,。




第三章 保護




第十二條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當建立健全風景名勝資源保護制度,，加強對風景區(qū)海岸沙灘,、巖石島嶼、地形地貌,、水體,、植被、野生動物等自然景觀和宗教建筑,、文物古跡,、摩崖石刻等人文景觀及其所處環(huán)境等風景名勝資源的保護，做好風景名勝資源調(diào)查登記和風景區(qū)綠化,、林木養(yǎng)護,、防火、病蟲害防治及其他自然災害的預防工作,。




第十三條 禁止以任何名義和方式侵占,、出讓或者變相出讓風景名勝資源和風景區(qū)土地。




第十四條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列破壞風景名勝資源的活動：



 （一）危害文物安全,，改變文物原狀和周邊環(huán)境,；以刻劃涂寫等方式故意損壞國家保護的文物古跡；



 （二）擅自捕獵野生動物或者采集野生植物，損毀或者擅自遷移,、修剪古樹名木,；



 （三）開山、開礦,、采石,、采砂；



 （四）在公墓區(qū)外新建,、改建和翻修墳墓,；



 （五）在景物、圍欄等設施上刻劃涂污,、釘掛和綁扎物件,；



 （六）生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸,、攜帶、燃放煙花爆竹,；



 （七）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙,、生火、燒香點燭,；



 （八）其他破壞風景名勝資源的活動,。




第十五條 風景區(qū)內(nèi)的建設應當嚴格遵守風景區(qū)規(guī)劃。



 風景區(qū)內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物,、設施,，應當依法限期改正或者拆除。




第十六條 風景區(qū)內(nèi)禁止修建儲存爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性物品的倉庫,、堆場；核心景區(qū)外確因居民生活需要設置小規(guī)模燃氣站,、加油站的,，必須符合國家安全技術(shù)標準。




第十七條 風景區(qū)內(nèi)禁止設立各類開發(fā)區(qū),。



 在普陀山前山,、中山、佛頂山及其他核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃新建,、擴建各類休養(yǎng)所（院）,、招待所,、賓館、培訓中心,、度假村、商業(yè)用房,、歌舞廳及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物,、設施。




第十八條 嚴格控制風景區(qū)居民住宅建設,。確需新建居民住宅的,，應當在風景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造,，并嚴格控制建設規(guī)模,、用地面積和容積率。



 規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建,、改建,、擴建，但確因危房維護,、消防安全等需要翻建,、改建的除外。




第十九條 風景區(qū)內(nèi)建設項目的選址,、布局應當符合風景區(qū)規(guī)劃,；建（構(gòu)）筑物、設施的高度,、體量,、造型、色調(diào)等,，應當保持風景區(qū)特色,，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 按照國家有關(guān)規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的建設項目,，建設單位應當組織編制環(huán)境影響評價文件,，并依法報經(jīng)批準。




第二十條 在風景區(qū)內(nèi)從事建設活動的單位和個人應當制定污染防治和水土保持方案,，在施工現(xiàn)場設置警示標志和安全防護圍檔,，保護周圍景觀和環(huán)境；工程結(jié)束后應當及時清理臨時性建（構(gòu)）筑物,、設施及物料臨時堆場,，恢復環(huán)境原貌。




第二十一條 風景區(qū)內(nèi)軍事設施的保護,，按照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 風景區(qū)內(nèi)軍隊的非軍事設施建設應當遵守本條例。




第四章 管理和利用




第二十二條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應當加強安全管理,，制定和完善事故應急預案,，預防和控制各類事故的發(fā)生。



 風景區(qū)發(fā)生安全事故時,，普陀山風景名勝區(qū)管理委員會,、普陀區(qū)人民政府應當根據(jù)情況，立即啟動相應事故應急預案,，采取有效措施,，組織搶救，防止事故擴大,，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報,。




第二十三條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應當根據(jù)總體規(guī)劃規(guī)定的游客容量和機動車控制規(guī)模,，確定合理的游覽接待規(guī)模,，控制機動車使用數(shù)量。



 風景區(qū)人口規(guī)模和機動車使用數(shù)量控制辦法,，由舟山市人民政府另行制定,，報省人民政府備案。




第二十四條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會,、普陀區(qū)人民政府應當完善風景區(qū)內(nèi)的服務設施和安全設施,，設置規(guī)范的指示標志、安全警示標志,，并做好設施,、標志的日常檢查和維護工作。




第二十五條 風景區(qū)內(nèi)交通等服務項目,，由普陀山風景名勝區(qū)管理委員會,、普陀區(qū)人民政府根據(jù)公開、公平,、公正原則,，采用招標、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者,，并與經(jīng)營者簽定合同,，依法確定各自的權(quán)利義務。



 經(jīng)營者應當按照規(guī)定繳納風景名勝資源有償使用費,。




第二十六條 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費,，實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護和管理,、相關(guān)基礎設施建設及風景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人,、使用權(quán)人損失的補償,。



 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費的管理、使用及審計監(jiān)督,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應當加強風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理,，設置必要的衛(wèi)生設施,，對風景區(qū)內(nèi)的垃圾組織統(tǒng)一清運和無害化處理。



 風景區(qū)各類車輛應當保持車容車貌整潔,。裝運垃圾、砂石等的車輛應當達到密閉化運輸要求,，防止運載物體撒落,。進出建筑工地的車輛應當設置輪胎除泥裝置，不得帶泥上路,。




第二十八條 風景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營場所,、服務內(nèi)容，應當符合風景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,，應當執(zhí)行風景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。



 經(jīng)營者應當在指定地點,、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營,、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚,、設攤,、設點、擴面經(jīng)營,。




第二十九條 政府及有關(guān)部門應當加強對風景區(qū)商品和服務價格的監(jiān)督檢查,，在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間,，可以按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ψ∷?、餐飲等重要商品和服務價格實行必要的干預措施。




第三十條 在重要節(jié)假日,、節(jié)慶等活動期間需要控制游客數(shù)量的,，普陀山風景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應當提前一周在相關(guān)媒體,、進山碼頭,、風景區(qū)內(nèi)發(fā)布相關(guān)公告，并采取措施保障景區(qū)安全及交通運輸,、住宿,、餐飲等服務,。




第三十一條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動：



 （一）違法排放廢氣、廢水,、噪聲,，違法傾倒固體廢棄物；



 （二）隨意丟棄塑料袋,、易拉罐,、餐盒等垃圾；



 （三）擅自在佛教放生池塘捕撈水生動物,；



 （四）在明令禁止的區(qū)域游泳,、游玩、攀爬,；



 （五）經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽,，在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽；



 （六）違法引進或者帶入外來物種及未經(jīng)依法檢疫的動植物及其產(chǎn)品,；



 （七）強行向游客提供服務或者兜售商品,；



 （八）以糾纏、強行討要等滋擾他人的方式乞討,；



 （九）假冒僧尼從事宗教活動或者募化活動,；



 （十）其他違反風景區(qū)管理秩序的活動。




第三十二條 在普陀山,、洛迦山從事下列活動,，應當經(jīng)普陀山風景名勝區(qū)管理委員會審核同意后，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：



 （一）設置雕像或者塑造塑像,，恢復或者新增摩崖石刻、碑碣,；



 （二）建（構(gòu)）筑物的翻建,、改建、擴建,；



 （三）因施工等需要搭建臨時性建（構(gòu)）筑物,、設施或者臨時堆放物料，開挖或者臨時占用綠地,；



 （四）因更新?lián)嵊仍蚩撤チ帜荆?


 （五）利用文物,、景物、景點拍攝電影,、電視,；



 （六）其他影響生態(tài)或者景觀的活動。




第三十三條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會應當采取有效措施,，完善普陀山公共交通,，保障交通安全暢通,，逐步減少非機動車數(shù)量。



 摩托車,、拖拉機,、電動自行車不得在普陀山、洛迦山行駛,。




第三十四條 普陀山風景名勝區(qū)管理委員會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,。普陀山風景名勝區(qū)管理委員會工作人員不得在風景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。




第五章 法律責任




第三十五條 在普陀山,、洛迦山有違反本條例第十四條第（四）項,、第（五）項和第（七）項規(guī)定的行為之一的，由普陀山風景名勝區(qū)管理委員會按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十六條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第二十七條第二款規(guī)定,，裝運垃圾、砂石等的車輛未達到密閉化運輸要求,，或者進出建筑工地的車輛未設置輪胎除泥裝置的,，由普陀山風景名勝區(qū)管理委員會責令限期改正；逾期不改正的,，處二千元以上二萬元以下的罰款,。




第三十七條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第三十一條規(guī)定的下列行為之一的,，由普陀山風景名勝區(qū)管理委員會按照下例規(guī)定處理：



 （一）違反第（三）項,、第（四）項規(guī)定，擅自在佛教放生池塘捕撈水生動物,，或者在明令禁止的區(qū)域游泳,、游玩、攀爬的,，責令停止違法行為,，可處五十元以上五百元以下的罰款；



 （二）違反第（五）項規(guī)定,，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽,，或者在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽的，責令限期改正,，可處三百元以下的罰款,。




第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律,、其他法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,，由有關(guān)行政管理部門或者其依法委托的普陀山風景名勝區(qū)管理委員會所屬執(zhí)法機構(gòu)按照法律,、法規(guī)規(guī)定處理。




第三十九條 行政管理部門工作人員在風景區(qū)保護管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，按照管理權(quán)限對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分,。




第四十條 違反本條例規(guī)定,，造成損失的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十一條 本條例自2008年10月1日起施行,。2005年12月27日省人民政府發(fā)布的《
浙江省普陀山風景名勝區(qū)保護管理辦法》同時廢止,。