• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青海省人民政府令第65號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法

青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法
 
（2008年5月30日青海省人民政府第10次常務會議審議通過 2008年6月11日青海省人民政府令第65號公布 自2008年7月15日起施行）






第一章 總則




第一條 為做好農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象的基本生活,，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度，根據(jù)國務院《
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱條例）,，結合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng),，是指依照條例和本辦法規(guī)定，在吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質幫助,。




第三條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,。



 村（牧）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,。




第四條 鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。




第二章 供養(yǎng)對象的條件和確定程序




第五條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保供養(yǎng)對象）是指同時符合下列條件的老年,、殘疾和未滿16周歲的農(nóng)牧民：



 （一）無勞動能力,；



 （二）無穩(wěn)定生活來源；



 （三）無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力,。




第六條 五保供養(yǎng)對象按下列程序確定：



 （一）本人向村（牧）民委員會提出申請。農(nóng)牧民本人無法表達意愿的,，由其近親屬,、村（牧）民小組或者其他農(nóng)牧民代為提出申請。經(jīng)村（牧）民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的,，在本村范圍內公示10日以上,。無重大異議的，填寫《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》,，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》之日起20日內，對申請人的自身狀況和家庭條件進行調查核實,，提出審核意見,，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。申請人,、有關組織或者個人應當予以配合,，如實提供有關情況。



 （三）縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定,。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的,，免費發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》；對不符合五保供養(yǎng)條件不予批準的,，應當向本人或代為申請人作出不予批準的書面說明,。




第七條 五保供養(yǎng)對象享受五保供養(yǎng)待遇后，有下列情形之一的,，村（牧）民委員會或者農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》,，終止農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇：



 （一）重新獲得穩(wěn)定生活來源的,；



 （二）已具備了勞動能力的（年滿16周歲、尚未完成義務教育階段學習的除外）,；



 （三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的,；



 （四）五保供養(yǎng)對象死亡,，喪葬事宜辦理完畢的。




第三章 供養(yǎng)內容,、標準和形式




第八條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內容：



 （一）供給糧油,、副食品、生活用水和生活用燃料,。



 （二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢。



 （三）提供符合基本居住條件的住房,。對分散居住的五保供養(yǎng)對象的住房,，應安排資金適時進行修繕,；農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構提供的住房，應方便五保供養(yǎng)對象生活起居,。



 （四）提供疾病治療,，對生活不能自理的給予照料。五保供養(yǎng)對象的疾病治療,，應當與當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村牧區(qū)特困醫(yī)療救助制度相銜接,。



 （五）辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象亡故后,，一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標準的喪葬補助費,，喪葬事宜由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構或者村（牧）民委員會負責辦理。



 五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,，享受國家“兩免一補”政策,，保障其接受義務教育所需費用。




第九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標準（包括現(xiàn)金和物資折價）由縣級人民政府確定,。年供養(yǎng)標準不得低于縣級人民政府公布的前三年度農(nóng)牧民人均純收入的70％,，保證五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)剞r(nóng)牧民平均生活水平。



 五保供養(yǎng)標準確定后,，經(jīng)州（地、市）人民政府批準并報省人民政府備案,，由制定機關公布執(zhí)行,。




第十條 五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式,，但患有精神疾病和嚴重傳染性疾病不易集中供養(yǎng)的,，應當分散供養(yǎng)。



 分散供養(yǎng)的,，可由村（牧）民委員會委托農(nóng)牧民,、五保供養(yǎng)對象的親友照料，或者由其他社會組織和志愿者提供服務,。委托照料的,，村（牧）民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方應簽訂農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書,，約定各自的權利和義務,，落實服務責任和幫扶措施。



 集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務,。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構應當與五保供養(yǎng)對象簽訂入院協(xié)議，明確相關權利和義務,。




第四章 供養(yǎng)資金




第十一條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金,，實行屬地管理,、分級負擔，在縣級人民政府財政預算中安排,。



 省人民政府財政部門應當加大對各地區(qū)一般性轉移支付補助力度,。州（地、市）人民政府財政部門應當根據(jù)本級財政狀況對五保供養(yǎng)工作給予資金支持,?？h級人民政府財政部門和民政部門具體負責五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用。




第十二條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理,，封閉運行,。供養(yǎng)資金每年由縣級財政部門撥付到縣級民政部門供養(yǎng)資金專戶，由民政部門負責發(fā)放,。集中供養(yǎng)的,，發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構；分散供養(yǎng)的,，直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象,，發(fā)放情況應在《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明，并由經(jīng)辦人和五保供養(yǎng)對象或者受委托的代養(yǎng)人簽名,。




第十三條 有農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入的,，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入中安排資金，補助和改善五保供養(yǎng)對象的生活,。五保供養(yǎng)對象將承包的土地（草場）交由他人代耕或使用的,，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有。



 各級人民政府在安排社會捐贈款物時,，除捐贈人有捐贈意向外,，可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對象生活。




第五章 供養(yǎng)服務機構




第十四條 各級人民政府應當加大農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構建設,，將農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。




第十五條 縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備和管理資金，配備必要的工作人員,。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構要建立健全內部民主管理和服務管理制度,，對工作人員進行必要的培訓。



 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構日常管理,、工作人員經(jīng)費,，由縣級人民政府列入財政預算,，不得從五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費中支出。




第十六條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構可以結合自身實際,，開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，但不得使用農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。



 各級人民政府和有關部門對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應當給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。




第六章 監(jiān)督管理




第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法加強對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,。



 財政部門應當加強對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理,。



 審計機關應當依法加強對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計,。




第十八條 縣級人民政府民政部門應當對符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)牧民登記造冊，建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫,。每年對五保供養(yǎng)對象變動情況進行核查，實行動態(tài)管理,，做到應保盡保。




第十九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安,、消防、衛(wèi)生,、財會等方面的法律和制度,，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務,，自覺接受各級人民政府及有關部門的監(jiān)督檢查,。




第二十條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應當實行信息和政務公開,。縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將五保供養(yǎng)待遇的申請條件,、審批程序、供養(yǎng)標準和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會公告,，接受社會監(jiān)督,。




第七章 法律責任




第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為,，國務院條例和有關法律,、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二十二條 村（牧）民委員會組成人員違反本辦法第六條規(guī)定，不在本村范圍內公示或出具虛假評議意見的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級人民政府民政部門責令改正,，給予通報批評。




第二十三條 享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)牧民,，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育,，追回其冒領的五保供養(yǎng)資金和物資：



 （一）以虛報、隱瞞,、偽造等手段，騙取農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的,；



 （二）享受五保供養(yǎng)待遇后，自身狀況和家庭條件發(fā)生變化,，不再符合本辦法第五條規(guī)定條件，不及時報告,、如實提供有關情況，繼續(xù)享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的,。




第八章 附則




第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府民政部門負責解釋,。




第二十五條 本辦法自2008年7月15日起施行,。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《
青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時廢止,。