• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青海省人民政府令第65號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法

青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法
 
（2008年5月30日青海省人民政府第10次常務(wù)會議審議通過 2008年6月11日青海省人民政府令第65號公布 自2008年7月15日起施行）






第一章 總則




第一條 為做好農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象的基本生活,，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱條例）,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)，是指依照條例和本辦法規(guī)定,，在吃,、穿、住,、醫(yī),、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助。




第三條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,。



 村（牧）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。




第四條 鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù),。




第二章 供養(yǎng)對象的條件和確定程序




第五條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保供養(yǎng)對象）是指同時(shí)符合下列條件的老年,、殘疾和未滿16周歲的農(nóng)牧民：



 （一）無勞動能力；



 （二）無穩(wěn)定生活來源,；



 （三）無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力。




第六條 五保供養(yǎng)對象按下列程序確定：



 （一）本人向村（牧）民委員會提出申請,。農(nóng)牧民本人無法表達(dá)意愿的,，由其近親屬、村（牧）民小組或者其他農(nóng)牧民代為提出申請,。經(jīng)村（牧）民委員會民主評議,，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示10日以上,。無重大異議的,，填寫《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》之日起20日內(nèi),，對申請人的自身狀況和家庭條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見,，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批,。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況,。



 （三）縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定,。對批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》,；對不符合五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)向本人或代為申請人作出不予批準(zhǔn)的書面說明,。




第七條 五保供養(yǎng)對象享受五保供養(yǎng)待遇后,，有下列情形之一的，村（牧）民委員會或者農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，核銷其《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》，終止農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇：



 （一）重新獲得穩(wěn)定生活來源的,；



 （二）已具備了勞動能力的（年滿16周歲,、尚未完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的除外）；



 （三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人的；



 （四）五保供養(yǎng)對象死亡,，喪葬事宜辦理完畢的,。




第三章 供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式




第八條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：



 （一）供給糧油,、副食品,、生活用水和生活用燃料。



 （二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢,。



 （三）提供符合基本居住條件的住房。對分散居住的五保供養(yǎng)對象的住房,，應(yīng)安排資金適時(shí)進(jìn)行修繕,；農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的住房，應(yīng)方便五保供養(yǎng)對象生活起居,。



 （四）提供疾病治療,，對生活不能自理的給予照料。五保供養(yǎng)對象的疾病治療,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村牧區(qū)特困醫(yī)療救助制度相銜接,。



 （五）辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象亡故后,，一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi),，喪葬事宜由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村（牧）民委員會負(fù)責(zé)辦理。



 五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，享受國家“兩免一補(bǔ)”政策,，保障其接受義務(wù)教育所需費(fèi)用,。




第九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)金和物資折價(jià)）由縣級人民政府確定。年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣級人民政府公布的前三年度農(nóng)牧民人均純收入的70％,，保證五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民平均生活水平,。



 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定后，經(jīng)州（地,、市）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案,，由制定機(jī)關(guān)公布執(zhí)行。




第十條 五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式,。五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式,，但患有精神疾病和嚴(yán)重傳染性疾病不易集中供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng),。



 分散供養(yǎng)的,，可由村（牧）民委員會委托農(nóng)牧民、五保供養(yǎng)對象的親友照料,，或者由其他社會組織和志愿者提供服務(wù),。委托照料的，村（牧）民委員會,、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方應(yīng)簽訂農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書,，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施,。



 集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對象簽訂入院協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù),。




第四章 供養(yǎng)資金




第十一條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金，實(shí)行屬地管理,、分級負(fù)擔(dān),，在縣級人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。



 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對各地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,。州（地,、市）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級財(cái)政狀況對五保供養(yǎng)工作給予資金支持?？h級人民政府財(cái)政部門和民政部門具體負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用,。




第十二條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理，封閉運(yùn)行,。供養(yǎng)資金每年由縣級財(cái)政部門撥付到縣級民政部門供養(yǎng)資金專戶,，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。集中供養(yǎng)的，發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；分散供養(yǎng)的,，直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象，發(fā)放情況應(yīng)在《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明,，并由經(jīng)辦人和五保供養(yǎng)對象或者受委托的代養(yǎng)人簽名,。




第十三條 有農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入的，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入中安排資金,，補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對象的生活,。五保供養(yǎng)對象將承包的土地（草場）交由他人代耕或使用的，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有,。



 各級人民政府在安排社會捐贈款物時(shí),，除捐贈人有捐贈意向外,，可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對象生活,。




第五章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)




第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。




第十五條 縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備和管理資金,，配備必要的工作人員。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度,，對工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),。



 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理、工作人員經(jīng)費(fèi),，由縣級人民政府列入財(cái)政預(yù)算,，不得從五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。




第十六條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身實(shí)際,，開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，但不得使用農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。



 各級人民政府和有關(guān)部門對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和政策優(yōu)惠,。




第六章 監(jiān)督管理




第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。



 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理,。



 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì),。




第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)牧民登記造冊，建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫,。每年對五保供養(yǎng)對象變動情況進(jìn)行核查,，實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保,。




第十九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安,、消防、衛(wèi)生、財(cái)會等方面的法律和制度,，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù),，自覺接受各級人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。




第二十條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息和政務(wù)公開,?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)待遇的申請條件,、審批程序,、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會公告，接受社會監(jiān)督,。




第七章 法律責(zé)任




第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為,，國務(wù)院條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十二條 村（牧）民委員會組成人員違反本辦法第六條規(guī)定，不在本村范圍內(nèi)公示或出具虛假評議意見的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級人民政府民政部門責(zé)令改正,，給予通報(bào)批評。




第二十三條 享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)牧民,，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的五保供養(yǎng)資金和物資：



 （一）以虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的,；



 （二）享受五保供養(yǎng)待遇后,，自身狀況和家庭條件發(fā)生變化，不再符合本辦法第五條規(guī)定條件,，不及時(shí)報(bào)告,、如實(shí)提供有關(guān)情況，繼續(xù)享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的,。




第八章 附則




第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府民政部門負(fù)責(zé)解釋,。




第二十五條 本辦法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《
青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時(shí)廢止,。