• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-08-11
• 【生效日期】1997-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)全省新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳
 關(guān)于加強(qiáng)全省新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知 
 
（1997年8月11日川委辦〔1997〕46號）
 改革開放以來,，我省和全國一樣,，新聞出版、廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速,，這對促進(jìn)全省改革開放和社會主義兩個文明建設(shè),，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求起了積極作用。但由于規(guī)模數(shù)量增長過快,，人員素質(zhì)和管理工作跟不上,，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且影響了精神產(chǎn)品的質(zhì)量,，有的甚至產(chǎn)生了不良的社會影響,。這一較為突出的“散、濫”現(xiàn)象,，我省同樣存在,，群眾對此反映強(qiáng)烈,。為此，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于1996年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》（廳字〔1996〕37號）,，決定對新聞出版廣播電視業(yè)中存在的“散,、濫”現(xiàn)象進(jìn)行治理。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)將我省加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、新聞出版廣播電視業(yè)治理“散,、濫”的指導(dǎo)思想

 堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和基本方針,，按照“控制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量,、增進(jìn)效益”的原則,，采取有力措施，實行綜合治理,，促進(jìn)新聞出版和廣播電視業(yè)從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變,。各項治理措施，要有利于加強(qiáng)和改善黨對新聞出版,、廣播電視工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持正確的政治方向；有利于正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，把社會效益放在首位,；有利于逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益明顯,、富有活力的發(fā)展格局，促進(jìn)新聞出版和廣播電視業(yè)進(jìn)一步繁榮,、健康發(fā)展,。

 新聞出版廣播電視業(yè)治理工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，政策性強(qiáng),，涉及面寬,，矛盾較集中。在治理工作中要堅持“積極穩(wěn)妥,，先易后難,，分步到位，重在建制”的原則，既不要低估治理的難度,，又不要喪失治理機(jī)遇,；既要態(tài)度堅決，又要從實際出發(fā),，把工作做細(xì),；既要分級分部門負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，保證治理工作任務(wù)圓滿完成,。



 二、新聞出版廣播電視業(yè)治理的重點和要求

 （一）報刊業(yè)治理的重點是：壓縮公開出版的行業(yè),、社團(tuán)報刊,；取消、轉(zhuǎn)化內(nèi)部報刊,；提高報刊質(zhì)量,，控制報刊總量，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu),；重新劃分報刊發(fā)行管理類別,，理順管理關(guān)系，建立完善的報刊質(zhì)量保障體系,；整頓報刊發(fā)行秩序,，做好黨報黨刊的發(fā)行工作。

 （二）廣播電視業(yè)治理的重點：解決擅自建臺,、重復(fù)建臺和亂播濫放的問題,。嚴(yán)格規(guī)范各類廣播電視機(jī)構(gòu)的審批和頻率、頻道的管理,；合理調(diào)整廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視自辦節(jié)目套數(shù)的設(shè)置，加強(qiáng)對國內(nèi)廣播電視節(jié)目制作,、發(fā)行,、播出和境外廣播電視節(jié)目引進(jìn)、播出的管理,；加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理；加強(qiáng)廣播電視全行業(yè)的管理,，強(qiáng)化執(zhí)法力度,，依法查處非法設(shè)臺建網(wǎng)、擅自增設(shè)自辦節(jié)目套數(shù),、擅自改變發(fā)射臺技術(shù)參數(shù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺轉(zhuǎn)播臺插播自辦節(jié)目和私人承包經(jīng)營廣播電視臺站及網(wǎng)絡(luò)。

 （三）圖書出版業(yè)治理的重點：解決重復(fù)出版、超分工范圍出版,、買賣書號以及內(nèi)容不健康,、違反規(guī)定的圖書和非法出版活動屢禁不止的現(xiàn)象和問題；控制品種增長和書號的總量,；嚴(yán)格出版社專業(yè)分工和專項報批制度,；規(guī)范并加強(qiáng)非正式圖書出版的管理；對重大項目實行“出版資格認(rèn)定制度”和三審人員資格認(rèn)定,；加強(qiáng)對進(jìn)出口圖書的管理,，堅決打擊非法出版活動；建立,、健全確保圖書出版正確方向的機(jī)制,。

 （四）音像業(yè)治理的重點：解決音像制品復(fù)制單位管理薄弱、進(jìn)口文藝類音像制品泛濫和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題,。調(diào)整布局,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制文藝類音像出版單位的發(fā)展,，適當(dāng)發(fā)展科技,、少兒類；規(guī)范復(fù)制行業(yè),，打擊非法出版和買賣版號,；進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口音像制品及其經(jīng)營；加強(qiáng)對光盤生產(chǎn)的管理,。

 治理工作總的要求是：公開出版,、發(fā)行報刊的治理工作于今年12月基本結(jié)束，并用一年的時間予以鞏固,；內(nèi)部報刊的治理分兩批進(jìn)行：市,、地、州,、縣委（不含其職能部門及下屬單位）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內(nèi)部報刊暫時保留，第二批再行審理,。其余內(nèi)部報刊自1998年1月1日起一律停止出版,。廣播電視業(yè)的治理今年重點抓好試點，再用一年的時間完成全省的治理,。圖書出版業(yè)今年著重治理重點出版社,，再用一年的時間進(jìn)行鞏固和面上的治理。音像業(yè)的治理工作原則上于今年結(jié)束,，并用一年的時間予以鞏固,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治理工作的順利進(jìn)行

 為了切實加強(qiáng)對全省新聞出版廣播電視業(yè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，決定成立以省委副書記楊崇匯任組長,，省委常委、宣傳部長席義方,、副省長徐世群任副組長,，省委副秘書長鄢正剛、省委宣傳部副部長杜江,、省政府副秘書長蔣明政,、省新聞出版局局長李正培、省廣播電視廳廳長李之俠,、省科委副主任楊國安為成員的四川省新聞出版廣播電視業(yè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各市、地,、州委,、政府（行署）要根據(jù)省上統(tǒng)一部署，制定治理規(guī)劃和切實可行的措施,，認(rèn)真落實,，共同完成新聞出版廣播電視業(yè)的治理任務(wù)。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對新聞出版廣播電視業(yè)治理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各級新聞出版和廣播電視部門要認(rèn)真細(xì)致,、協(xié)調(diào)一致地做好各項具體工作，同時要制定出報刊,、廣播電視,、圖書、音像等方面的具體管理方案,，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理,。文化、公安,、郵電,、工商等部門要積極配合，支持做好新聞出版廣播電視業(yè)的治理工作,。各主管部門和主辦單位要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，對在這次治理中停辦,、撤并的報紙、期刊,、廣播電視臺（站）涉及的人員認(rèn)真作好思想工作和有關(guān)善后工作,，包括人員的安排,、資產(chǎn)的清理等，保證全省新聞出版廣播電視業(yè)治理任務(wù)的順利完成,。


 附件：1．四川省報紙業(yè)治理工作實施細(xì)則

 2．四川省期刊業(yè)治理工作實施細(xì)則

 3．四川省廣播電視業(yè)治理工作實施細(xì)則

 4．四川省圖書出版業(yè)治理工作實施細(xì)則

 5．四川省音像業(yè)治理工作實施細(xì)則




 附件1： 四川省報紙業(yè)治理工作實施細(xì)則





 一,、對公開發(fā)行報紙的治理

 （一）凡屬下列情況之一的報紙予以停辦：

 1．嚴(yán)重違規(guī)，不服從新聞出版管理部門管理的,；

 2．嚴(yán)重背離辦報宗旨,、有償新聞嚴(yán)重、內(nèi)容格調(diào)低下的,；

 3．出賣版面,、出賣刊號或變相出賣版面、刊號及其他嚴(yán)重違反報紙管理規(guī)定的,；

 4．“掛靠”辦報,、個人承包辦報，或報社主管,、主辦單位不履行職責(zé),，或報社主要負(fù)責(zé)人不是主管、主辦單位編制內(nèi)正式工作人員的,；

 5．報紙平均期發(fā)量長期少于《
報紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低發(fā)行量標(biāo)準(zhǔn)的,。

 （二）省級各部、委,、廳,、局、辦原則上只允許保留一種專業(yè)行業(yè)報,，已超過數(shù)量的或合并或停辦,。今后不再批辦這類報紙。

 （三）公安法制類報紙原則上全省只保留一種,，即在現(xiàn)有此類報紙中擇優(yōu)保留一種或合并為一種,，由省委政法委主管主辦。

 （四）內(nèi)容雷同,、結(jié)構(gòu)重復(fù),、布局不合理的報紙只保留一種。

 （五）對在這次治理工作中被壓縮的公開發(fā)行的報紙,，可出版至1997年12月31日,。自1998年1月1日起，此類報紙不得再繼續(xù)出版,，各地印刷廠不得為其承印,。



 二、對內(nèi)部報紙的治理

 （一）取消內(nèi)部報紙管理序列,。內(nèi)部報紙是指未編入國內(nèi)統(tǒng)一刊號,、持內(nèi)部準(zhǔn)印證的報紙,。省級各部、委,、廳,、局、辦,，各人民團(tuán)體,，中央駐川單位及各市、地,、州,、縣所屬的內(nèi)部報紙，在1997年12月31日前一律停辦或改出“內(nèi)部資料”,，其所持“四川省內(nèi)部報紙準(zhǔn)印證”于1997年12月31日前宣布作廢,。市、地,、州,、縣委（不含其職能部門及下屬單位）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內(nèi)部報紙可暫保留，在1998年12月底前按有關(guān)規(guī)定完成治理任務(wù),。

 （二）“內(nèi)部資料”不列入報紙管理序列,。內(nèi)部資料印刷時要在明顯位置注明“內(nèi)部資料”字樣，只能在本系統(tǒng),、本單位內(nèi)部交流,，不得使用“××報”字樣，不得收取工本費(fèi),，不得刊登廣告,，不得在社會上發(fā)行。內(nèi)部資料納入機(jī)關(guān)文件管理范疇,，并遵守印刷管理的有關(guān)規(guī)定,。

 （三）對于極少數(shù)質(zhì)量高、社會效益好,，具有良好發(fā)展前景,，又符合全省報紙結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化需要，主要為群眾自費(fèi)訂閱的內(nèi)部報紙,，按控制公開發(fā)行報紙總量“停一辦一”的原則,，經(jīng)省委宣傳部、省新聞出版局審核同意,，向國家新聞出版署轉(zhuǎn)報申請“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”,，此類被省確定為向國家申請公開發(fā)行刊號的內(nèi)部報紙，可出版至第二批治理內(nèi)部報紙時?？?。

 （四）從1998年1月1日起公布停辦的內(nèi)部報紙不得再繼續(xù)出版，各地印刷廠不得為其承印,。



 三,、重新劃分報紙發(fā)行管理類別

 將原有“公開發(fā)行”和“內(nèi)部發(fā)行”的發(fā)行類別，改為“國內(nèi)外發(fā)行”,、“國內(nèi)發(fā)行”和“省內(nèi)發(fā)行”三種發(fā)行類別,。




 附件2： 四川省期刊業(yè)治理工作實施細(xì)則





 一、對公開發(fā)行期刊的治理

 （一）凡有下列情況之一的期刊,，予以停辦：

 1．刊載有嚴(yán)重政治錯誤的文章或嚴(yán)重違背辦刊宗旨,，超越主辦單位業(yè)務(wù)范圍的；

 2．內(nèi)容格調(diào)低下,，宣揚(yáng)色情暴力,、封建迷信和偽科學(xué)，經(jīng)出版管理機(jī)關(guān)指出仍不改正的,；

 3．“掛靠”辦刊或個人承包辦刊,，或主管、主辦單位不履行職責(zé),，或刊社主要負(fù)責(zé)人不是主辦單位編制內(nèi)正式工作人員的,；

 4．未經(jīng)新聞出版管理部門批準(zhǔn)，連續(xù)半年不出刊,，或雖經(jīng)批準(zhǔn),，但半年后仍不能出刊的；

 5．搞有償新聞,、出賣版面,、買賣刊號或以《
期刊登記證》出版圖書的；

 6．未經(jīng)新聞出版管理部門批準(zhǔn),，自行設(shè)立記者站,、辦事處或建立社外編輯部及類似機(jī)構(gòu)的；

 7．期刊社主要負(fù)責(zé)人不符合《報刊社社長總編輯（主編）任職條件的暫行規(guī)定》要求的,，或缺乏合格的編采人員,，導(dǎo)致期刊質(zhì)量低劣，在質(zhì)量考評中,，被評為三級期刊而又不改進(jìn)的,；

 8．除學(xué)報、學(xué)術(shù)類期刊外,，其他類期刊發(fā)行量不足1000份的,；

 9．同一刊名幾種版本，內(nèi)容可以合并的,；或同類期刊品種過多,、內(nèi)容重復(fù)的,；

 10．不具備其他辦刊條件的。

 （二）大力壓縮行業(yè)期刊,。省級各部,、委、廳,、局,、辦用于指導(dǎo)工作的“行業(yè)期刊”，只保留一種,，已保留正式報紙的原則上不再保留“行業(yè)期刊”,，沒有的不再批辦。今后原則上不再批辦“行業(yè)期刊”,。

 （三）大力壓縮社團(tuán)期刊,。經(jīng)批準(zhǔn)的省一級協(xié)會、學(xué)會,，所辦期刊內(nèi)容相近或發(fā)行量較少的,，要大力壓縮或合并。沒有的不再批辦,。



 二,、對內(nèi)部期刊的治理

 （一）取消內(nèi)部期刊管理序列。省級各部,、委,、廳、局,、辦及市,、地、州,、縣各部,、委、局,、辦所辦行業(yè)內(nèi)部期刊一律停止出版,。確因工作需要的，可改出機(jī)關(guān)“工作簡報”,，納入機(jī)關(guān)文件資料管理序列,。市、地,、州,、縣黨委、政府（行署）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內(nèi)部期刊，暫時保留,，第二批再行審理,。其余各企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)社團(tuán)主辦的學(xué)術(shù)性內(nèi)刊和文學(xué)類內(nèi)刊,，一律改出“內(nèi)部資料”,，并遵守印刷管理的有關(guān)規(guī)定。

 （二）“內(nèi)部資料”不列入期刊管理序列,，僅限于學(xué)術(shù)社團(tuán)、企事業(yè)單位,、科研機(jī)構(gòu),、大專院校等內(nèi)部交流信息、指導(dǎo)工作,，不得收取工本費(fèi),，不得刊登廣告。印制“內(nèi)部資料”應(yīng)在明顯位置注明“內(nèi)部資料”字樣,，不得使用“××雜志”的字樣,。“內(nèi)部資料”出版單張者,，開張必須小于16開,；“內(nèi)部資料”用于內(nèi)部交流時，郵電部門不給予印刷品收費(fèi)待遇,；工商部門不得辦理以“內(nèi)部資料”名稱為經(jīng)營實體的登記名稱的工商登記注冊手續(xù),。

 （三）現(xiàn)有極少數(shù)質(zhì)量高、社會效益好,，又符合全省期刊結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化需要的內(nèi)部期刊,，在“停一辦一”的原則下，經(jīng)省委宣傳部,、省新聞出版局審核同意,，可向國家新聞出版署轉(zhuǎn)報，申請編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”序列,。內(nèi)部期刊轉(zhuǎn)化工作做得好的市,、地、州,，在符合全省期刊業(yè)合理布局的前提下,，今后優(yōu)先考慮向國家新聞出版署轉(zhuǎn)報申辦編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”的期刊。凡被省里確定為向國家申請編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”的內(nèi)部期刊,，可出版至第二批清理時再行?？?


 三、科技類期刊的治理方案,，由省科委根據(jù)新聞出版署和國家科委的治理要求,，參照此方案的原則，商請省新聞出版局制定,。



 四,、重新劃分期刊發(fā)行管理類別。將原有“公開發(fā)行”和“內(nèi)部發(fā)行”的發(fā)行類別,，改為“國內(nèi)外發(fā)行”,、“國內(nèi)發(fā)行”和“省內(nèi)發(fā)行”三種發(fā)行管理類別。



 五,、全省第一批清理的內(nèi)部期刊的治理轉(zhuǎn)化工作,，在1997年12月前結(jié)束。從1998年1月1日起,，所有轉(zhuǎn)為“工作簡報”和“內(nèi)部資料”的內(nèi)部期刊,，原“四川省內(nèi)部期刊準(zhǔn)印證”一律作廢，不再以期刊雜志形式出版,。確定為第二批清理和經(jīng)省上同意報轉(zhuǎn)為公開發(fā)行的內(nèi)部期刊,，可繼續(xù)辦理1998年度的發(fā)送工作。正式期刊的治理工作,，在1997年12月結(jié)束,。自1998年1月1日起，停辦期刊不得繼續(xù)出版,。

 正式期刊治理結(jié)束后,，將按照新頒布的《
出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定，重新辦理登記注冊手續(xù),，換發(fā)新的《
期刊登記證》,。




 附件3： 四川省廣播電視業(yè)治理工作實施細(xì)則





 一、縣級和縣級以上的廣播電視行政管理部門設(shè)立各類廣播電臺,、電視臺,、有線電視臺（站）、廣播電視轉(zhuǎn)播臺（站）和教育行政部門設(shè)立教育電視臺（站）,，統(tǒng)一由廣播電影電視部審批,。其他單位和個人不得開辦廣播電臺、電視臺,、有線電視臺,、廣播電視轉(zhuǎn)播臺（站）以及在廣播電視網(wǎng)上亂開前端，播放節(jié)目,，凡已開辦的,，一律撤銷。

 廣播電視系統(tǒng)需要設(shè)臺而又具備條件的，按規(guī)定程序報批,。不允許外資辦臺或與外資合作辦臺,，嚴(yán)禁出租、出讓廣播電視頻率,、頻道和播出時段,。



 二、地區(qū)（州）所在地的縣市以及市轄區(qū)不設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu),。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，區(qū)分市轄區(qū)承擔(dān)著只管城市或既管城市又管農(nóng)村和遠(yuǎn)郊區(qū)的不同情況，合理調(diào)整播出機(jī)構(gòu),，確保黨委,、政府宣傳工作的需要，確保廣播與電視,、城市與農(nóng)村的共同繁榮與發(fā)展。



 三,、同一縣設(shè)立的廣播電臺,、電視臺和有線電視臺，要合并為一座廣播電視臺,，主要轉(zhuǎn)播中央和省的廣播電視節(jié)目,，可開辦一套廣播節(jié)目和一套電視節(jié)目，自辦少量當(dāng)?shù)匦侣労蛯ｎ}節(jié)目,，只能播出從廣播電影電視部規(guī)定渠道購買,、取得的影視文藝節(jié)目。

 縣臺可以用無線和有線兩種技術(shù)手段覆蓋和傳輸節(jié)目,，以擴(kuò)大覆蓋率,。



 四、地級,、縣級廣播電視局要認(rèn)真履行好行政管理,、新聞宣傳、事業(yè)建設(shè)三項職能,，嚴(yán)格實行局管臺的管理體制,。



 五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的建設(shè)和管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級臺站節(jié)目和辦好廣播節(jié)目,，電視差轉(zhuǎn)臺、轉(zhuǎn)播臺不得擅自插播自辦節(jié)目,，嚴(yán)禁收轉(zhuǎn)境外節(jié)目,。

 各地要切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺、轉(zhuǎn)播臺的日常經(jīng)費(fèi)，堅決杜絕以點歌,、點播錄像等為手段進(jìn)行創(chuàng)收,，對于屢禁不止的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。各地也不得以任何理由,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、有線電視站（含網(wǎng)絡(luò)）,、電視差轉(zhuǎn)臺和轉(zhuǎn)播臺承包給私人經(jīng)營管理,。



 六、廣播電視行政管理部門要會同教育行政部門對現(xiàn)有教育電視臺進(jìn)行檢查評估,，不具備條件的要予以撤銷,，或改為轉(zhuǎn)播臺。

 縣廣播電視臺應(yīng)在有線電視系統(tǒng)中留有一個單獨頻道完整轉(zhuǎn)播中國教育電視臺的節(jié)目,。今后不再批建縣級教育電視臺或教育電視收轉(zhuǎn)站,，已經(jīng)省教委批準(zhǔn)并經(jīng)評估合格的縣級教育電視臺，要與縣廣播電視臺合并,，在其有線電視系統(tǒng)中開辦教育節(jié)目頻道,。

 教育電視臺或教育頻道不得播出與教學(xué)內(nèi)容無關(guān)的電影、電視片,。教育電視收轉(zhuǎn)站不得自辦電視節(jié)目,，已開辦的應(yīng)一律停辦。



 七,、企事業(yè)有線電視臺改為有線電視站,，并按當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門的規(guī)劃逐步與行政區(qū)域性有線電視系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)有線電視站應(yīng)以轉(zhuǎn)播為主,，可自辦少量本單位新聞和專題節(jié)目,，不得自行播放電影、電視劇,。



 八,、廣播電視播出機(jī)構(gòu)在調(diào)整后，變更,、撤銷原有有關(guān)臺的呼號,、建制和技術(shù)參數(shù)的，經(jīng)省廣播電視廳審核后,，報廣播電影電視部審批,。



 九、廣播電臺,、電視臺,、有線電視臺增加自辦節(jié)目套數(shù),，須逐級上報，經(jīng)省廣播電視廳審核后,，報廣播電影電視部審批,。在治理期間，不能增辦新的節(jié)目套數(shù),。



 十,、廣播電臺、電視臺,、有線電視臺開辦的各類專業(yè)臺一律改稱專業(yè)頻道或第幾套節(jié)目,。



 十一、廣播電臺,、電視臺,、有線電視臺只能播出中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺,、中央電視臺的國際新聞和新華社總社播發(fā)的國際新聞電訊稿,，嚴(yán)禁擅自播出從境外衛(wèi)星收錄或從其他渠道獲得的國際新聞和國際時政專題節(jié)目，也不得將新華社的國際新聞電訊稿配以境外衛(wèi)星電視圖像播出,。



 十二,、嚴(yán)禁各級電視播出、轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)擅自購買解碼器,，嚴(yán)禁播出未經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn)引進(jìn)的境外衛(wèi)星電視加擾節(jié)目或開路節(jié)目。



 十三,、電視臺,、有線電視臺每天所播出的每套節(jié)目中，境外影視劇不得超過影視劇總播出時間的25％,，其中黃金時間（18點至22點）不得超過15％,。



 十四、加強(qiáng)對現(xiàn)有影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理,，從嚴(yán)審批新的影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)電視劇制作許可證發(fā)放的宏觀規(guī)劃和管理工作，開展經(jīng)常性的檢查,、監(jiān)督,，逐步建立和實行法人代表上崗培訓(xùn)、制片人資格認(rèn)證等制度,。



 十五,、城市有線廣播電視網(wǎng)的建設(shè)必須遵循“一城一網(wǎng)”和“廣播電視共纜傳輸”的原則。共處同一城市的幾級廣播電視部門,，應(yīng)根據(jù)川府發(fā)〔1991〕156號文件精神,，“從實際出發(fā),，本著有利于事業(yè)建設(shè)，有利于宣傳,，有利于管理并兼顧雙方利益的原則”,，積極協(xié)商制定出切實可行的聯(lián)網(wǎng)方案，逐步向“一城一網(wǎng)”過渡,。



 十六,、行政區(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)實行“獨立成網(wǎng)，自成體系”的原則,，其規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營和管理歸廣播電視部門負(fù)責(zé),，只能由廣播電視行政管理部門開辦,。對于非廣播電視行政管理部門建立行政區(qū)域性有線電視網(wǎng)的，要按照中宣部,、廣電部《關(guān)于堅決取締非法設(shè)臺建網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律》的規(guī)定,，堅決予以取締，沒收其設(shè)備,，無條件移交當(dāng)?shù)貜V播電視行政管理部門,。



 十七、各級廣播電視行政管理部門要根據(jù)中央兩辦《通知》精神及省委,、省政府兩辦文件精神和本方案,，結(jié)合對廣播電視臺（站）年檢，剎住“散,、濫”現(xiàn)象蔓延勢頭,。重點解決以下幾個問題：1．依法查處非法設(shè)臺建網(wǎng)，責(zé)令撤銷并無條件移交廣播電視行政管理部門管理,。2．廣播電視播出機(jī)構(gòu)擅自增辦新的頻道和節(jié)目套數(shù)的,，要一律停辦；各級各類專業(yè)臺,，一律改成專業(yè)頻道或第幾套節(jié)目,。3．對于擅自改變廣播電視發(fā)射臺站技術(shù)參數(shù)的，要責(zé)令制定措施,，限期改正,。4．對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺、轉(zhuǎn)播臺插播自辦節(jié)目的,，一律停辦,。5．對于私人承包經(jīng)營廣播電視臺站及網(wǎng)絡(luò)的，要堅決予以糾正,，立即中止有關(guān)合同,。6．對于在廣播電視中亂播濫放的,，要分析原因，制定措施,，堅決糾正,。



 十八、從1997年下半年開始,，選擇并做好地區(qū)所在縣市以及市轄區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的調(diào)整,、縣廣播電視臺的合并、企事業(yè)有線電視臺改站以及“一城一網(wǎng)”的聯(lián)網(wǎng)試點工作,。在試點的基礎(chǔ)上,，按照“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高質(zhì)量,，增進(jìn)效益”的原則，全面開展各項治理工作,。



 十九,、各市地州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究和制定治理實施方案,，并將方案報省委宣傳部,、省廣播電視廳同意后再行組織實施。




 附件4： 四川省圖書出版業(yè)治理工作實施細(xì)則





 一,、在治理工作期間,，原則上停止審核報批新的圖書出版社，全省出版社總量保持現(xiàn)有規(guī)模,。通過治理,，優(yōu)化出版社結(jié)構(gòu)，使全省優(yōu)秀,、良好出版社的比例達(dá)到30％以上,。嚴(yán)格執(zhí)行出版紀(jì)律,，從嚴(yán)查處買賣書號行為,，對禁止買賣書號情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對違規(guī)出版社,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，及時處理，對嚴(yán)重違規(guī),，屢出問題的要停業(yè)整頓,，整頓后仍達(dá)不到辦社基本條件的，堅決停辦,。



 二,、治理“散,、濫”期間，全省新書品種的增長幅度控制在1％－2％以內(nèi),，全省圖書再版率1997年達(dá)到45％,，1999年達(dá)到50％。



 三,、積極推進(jìn)階段性轉(zhuǎn)移目標(biāo)實現(xiàn),，提倡“精耕細(xì)作”，克服“廣種薄收”,，堅持走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路,，使川版圖書質(zhì)量有顯著提高。1998年后,，川版圖書質(zhì)量基本達(dá)到合格水平,，有35％以上的圖書達(dá)到優(yōu)良品標(biāo)準(zhǔn)。



 四,、嚴(yán)格按專業(yè)分工范圍出書,。對超專業(yè)分工范圍出書的出版社，按照出版管理規(guī)定,，視其情節(jié)輕重,，給予警告，取消優(yōu)秀,、良好出版社稱號,，核減書號，整頓,，停業(yè)整頓等相應(yīng)處分,。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行專項報批制度,。對該專項報批而不報批,，擅自安排出版的圖書，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，不論內(nèi)容有無問題,，一律封存，待重新辦理報批手續(xù)后方可繼續(xù)發(fā)行,，并依照《
出版管理條例》,，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對違反專項報批規(guī)定,，圖書內(nèi)容又出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,，從重處罰，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 六,、繼續(xù)做好書號使用的總量控制工作,。對一號多用，違法編制書號的出版單位要嚴(yán)肅查處,，對其違規(guī)出版圖書的利潤全部沒收,，并核減該社書號，追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 七,、采取有力措施，解決重復(fù)出版的問題,。省新聞出版局和社的主管部門要加強(qiáng)選題的論證和審批工作,，對低層次、低水平重復(fù)安排的選題要堅決撤銷,；對問題突出的出版社,，要核減書號。



 八,、對重大項目實行“出版資格認(rèn)定”制度,。凡出版規(guī)模在500萬字以上的各學(xué)科的大型叢書、套書,、全集,、文集以及辭書、工具書,、古籍整理,、翻譯作品等重大工具項目，出版社應(yīng)就該項目是否符合出版社的專業(yè)分工范圍,、項目的編纂隊伍,、編校力量、資金投入是否達(dá)到出版項目的要求等內(nèi)容報省新聞出版局審核后,，報新聞出版署批準(zhǔn)方可安排列入計劃,。



 九、出版社要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任編輯制度和稿件三審制度,，加強(qiáng)圖書質(zhì)量檢查和審讀工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對不認(rèn)真履行三審制度的出版社和責(zé)任人,，按規(guī)定予以處罰,。



 十,、認(rèn)真做好出版社的年檢工作,。對年檢中發(fā)現(xiàn)有問題的出版社，要根據(jù)情況,，責(zé)成限期改正,；對問題較多的,，報經(jīng)新聞出版署不予登記，停止出版業(yè)務(wù),，直至取消出版資格,。



 十一、規(guī)范并加強(qiáng)非正式圖書出版的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行非正式圖書編印管理規(guī)定,，對非出版單位違反規(guī)定編輯、印刷,、發(fā)行“非正式圖書”的問題,，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告,、罰款,、沒收非法所得、沒收或銷毀有關(guān)圖書等處罰,。



 十二,、加強(qiáng)對進(jìn)口圖書的管理，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口圖書的有關(guān)規(guī)定,，對違反規(guī)定,，屢出問題的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的要取消圖書進(jìn)出口資格,。



 十三、加大執(zhí)法力度,，堅決打擊各種非法出版活動,。各級新聞出版管理部門，要認(rèn)真貫徹《關(guān)于堅決取締非法出版活動的通知》,，與公安,、工商等部門一道堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，規(guī)范出版秩序,，凈化圖書市場,。




 附件5： 四川省音像業(yè)治理工作實施細(xì)則



 一、堅決打擊買賣版號行為,。出版社出版音像制品必須按規(guī)定申報選題,，嚴(yán)格實行三審制，并建立完整的出版檔案資料,；錄像制品的編輯,、出版、發(fā)行業(yè)務(wù)出版社不得失控；對買賣版號的,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 二、切實解決音像復(fù)制行業(yè)混亂的現(xiàn)象,。對已經(jīng)批準(zhǔn)的復(fù)制單位實行資格審查,，對存在問題較多，不具備復(fù)制基本條件的,，不予登記,，停止復(fù)制業(yè)務(wù)，直至取消復(fù)制資格,；對出版社內(nèi)部用于復(fù)制本社出版的音像制品的內(nèi)部復(fù)制單位,，根據(jù)國家規(guī)定和具體條件及布局，審核合格的頒發(fā)音像制品復(fù)錄經(jīng)營許可證,，納入國家復(fù)制行業(yè)統(tǒng)一管理,；對社會上未經(jīng)批準(zhǔn)自行開展復(fù)制業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行全面清理，參照國家有關(guān)規(guī)定和根據(jù)全省合理布局的原則,，由各地新聞出版主管部門報省新聞出版局審批,，經(jīng)批準(zhǔn)的作為該地區(qū)某單位內(nèi)部復(fù)錄單位，不對外營業(yè),。未經(jīng)批準(zhǔn)者一律關(guān)閉,。



 三、進(jìn)一步清理音像制作單位,，對已經(jīng)批準(zhǔn)的音像制作單位進(jìn)行重新審核換發(fā)新證,；未經(jīng)批準(zhǔn)而已開展制作業(yè)務(wù)的，在全面清理的基礎(chǔ)上本著統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局的原則,，各地報省新聞出版局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)者不得與音像出版社開展合作出版業(yè)務(wù),。



 四,、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非正式音像制品出版的管理。嚴(yán)格非正式音像制品制作復(fù)制規(guī)定,，對非出版單位違反規(guī)定制作,、復(fù)制、發(fā)行非正式音像制品的,，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 五、切實解決經(jīng)營進(jìn)口音像制品存在的問題,。嚴(yán)格全省各音像出版社出版海外音像制品選題的審批,；對海外音像制品實行定點經(jīng)營,；各經(jīng)營點所有經(jīng)營品種，必須經(jīng)省新聞出版局審驗,；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版或銷售海外音像制品，以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處,。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)光盤生產(chǎn)的管理,。全省光盤生產(chǎn)點要進(jìn)一步落實中宣部第七部委通知的精神,，加強(qiáng)光盤生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,。



 七、加強(qiáng)音像出版單位建設(shè),。進(jìn)一步完善音像出版單位組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè),。音像出版單位必須配備與出版業(yè)務(wù)相適應(yīng)的編輯隊伍和組織機(jī)構(gòu)，出版社在編人員不得少于12人,，其中中級職稱與相關(guān)專業(yè)人員不得少于5人,；社長、總編輯應(yīng)具有高級職稱,，并取得崗位培訓(xùn)合格證,；圖書出版社音像部在編人員不得少于5人，其中熟悉音像出版業(yè)務(wù)并具有中級職稱與相關(guān)專業(yè)人員不得少于2人,。出版社必須建立與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，建立健全與之相適應(yīng)的管理規(guī)章制度。音像出版單位必須有固定的工作場所和相應(yīng)的資金,、設(shè)備,，具備正常開展出版業(yè)務(wù)的能力。音像出版社年出版自編新版音像制品不少于30種,；圖書出版社音像部年出版自編新版音像制品不少于10種,。