• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-08-26
• 【生效日期】1997-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第117號）
 《杭州市商品交易市場管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 1997年8月26日



 杭州市商品交易市場管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對商品交易市場的管理,，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)正常的流通秩序,，保護(hù)市場舉辦者,、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,，根據(jù)《浙江省商品交易市場管理條例》及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設(shè)立,，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，有多個經(jīng)營者入場獨立從事商品交易的場所（以下簡稱市場）。



 第三條 凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場和在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的,，均應(yīng)遵守本辦法,。

 醫(yī)藥、煙草,、出版物等專業(yè)市場的管理,，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的,，按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第四條 杭州市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),。

 公安,、稅務(wù)、物價,、規(guī)劃,、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生,、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責(zé),，對市場實施監(jiān)督管理。




 第二章 市場的舉辦





 第五條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求,，將市場的建設(shè)納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，合理布局,，防止盲目重復(fù)建設(shè)市場,。



 第六條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場（包括新建、擴(kuò)建,、改建）的單位,，必須向杭州市人民政府或其授權(quán)的部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦,。

 個人不得舉辦市場或承包,、租賃市場。

 嚴(yán)禁占用城市道路新建市場,。



 第七條 舉辦市場符合下列條件：

 （一）符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃,；

 （二）在固定的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金,；

 （三）有相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),、管理服務(wù)人員和管理措施,；

 （四）具備必要的交通、通訊條件和符合治安,、消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、市容環(huán)衛(wèi)的要求,；

 （五） 市商品符合國家有關(guān)規(guī)定；

 （六）國家規(guī)定的其他條件,。



 第八條 舉辦市場應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理市場登記注冊,。單獨舉辦的，由舉辦者申請登記注冊,；聯(lián)合舉辦的,，由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。

 未經(jīng)登記注冊,，不得舉辦市場,。



 第九條 舉辦者申請辦理市場登記注冊，須提交下列文件：

 （一）市人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)舉辦市場的文件,；

 （二）市場舉辦者身份證明和申請報告,；

 （三）舉辦市場的可行性分析報告；

 （四）驗資證明,；

 （五）土地使用權(quán)證,、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證；

 （六）市場建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖,；

 （七）聯(lián)合舉辦的,，應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書；

 （八）應(yīng)提交的其他有關(guān)資料,。

 舉辦市場需進(jìn)行基本建設(shè)（包括擴(kuò)建,、改建）的，先按基建項目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后,，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注冊登記或變更登記,。



 第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后，應(yīng)對各種申請文件進(jìn)行審核,，在30日內(nèi)作出決定,。對符合開辦條件的，發(fā)給《市場籌建許可證》,；不符合舉辦條件的,，應(yīng)及時通知申請人。

 市場舉辦者應(yīng)作用經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的市場名稱,，禁止使用其他市場名稱,。



 第十一條 市場舉辦者完成市場建設(shè)投資總額50％以上工程量的,，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核同意，方可對外招商,，發(fā)布招商廣告,。對外招商所收取的款項，在市場建設(shè)項目完成前必須專戶儲存,，?？钣糜谑袌鼋ㄔO(shè),，并接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。

 市場舉辦者需對外發(fā)布招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外,，還須持有工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其對外招商的文件,。廣告發(fā)布者在承接招商廣告時，必須查驗上述證明,；無上述證明的,，一律不得對外發(fā)布廣告。



 第十二條 市場舉辦者不得以欺詐的方法對外發(fā)布不符合事實的廣告,，以蒙騙經(jīng)營者,。



 第十三條 市場建設(shè)完成后，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同規(guī)劃,、市容環(huán)衛(wèi),、公安等有關(guān)部門進(jìn)行驗收；驗收合格的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給《市場登記證》,，方可正式對外營業(yè)。



 第十四條 《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外,，其他任何單位和個人均不得扣繳,。《市場籌建許可證》和《市場登記證》不得偽造,、涂改,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓,。



 第十五條 因改建、擴(kuò)建,、合并,、遷移、分立,、撤銷等原因改變市場登記事項的,，市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更,、注銷手續(xù)。



 第十六條 經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)舉辦,、變更,、注銷登記的市場，由工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織發(fā)布公告,。



 第十七條 市場登記實行年度檢驗制度,。市場舉辦者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所登記市場的主要事項進(jìn)行審查,。




 第三章 市場舉辦者





 第十八條 市場舉辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂使用場所,、設(shè)施的合同，明確場地的面積,、租賃期限,、租金、違約責(zé)任,、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù),，并使用工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。

 市場舉辦者應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用,，并認(rèn)真履行市場管理職責(zé),。



 第十九條 市場舉辦者應(yīng)履行以下職責(zé)：

 （一）提供交易場地，負(fù)責(zé)市場經(jīng)營設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè),、維修,；

 （二）全面負(fù)責(zé)市場內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生,、治安,、消防等管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,；

 （三）建立健全內(nèi)部管理制度和管理機(jī)構(gòu),，監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營，維護(hù)正常的交易秩序,；

 （四）按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)，制定和實施市場交易活動規(guī)則,，并報工商行政管理機(jī)關(guān)備案,；

 （五）在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站，公布市場交易規(guī)則和服務(wù)公約,，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專門工作人員,，負(fù)責(zé)處理投訴事宜；

 （六）監(jiān)督經(jīng)營者在市場指定攤位內(nèi)進(jìn)行交易,，負(fù)責(zé)取締場內(nèi)流動兜售場外交易,。



 第二十條 市場舉辦者應(yīng)接受工商行政,、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督,，定期向工商行政管理機(jī)關(guān)報送有關(guān)統(tǒng)計資料,，不得拒報、虛報,、瞞報,。



 第二十一條 市場舉辦者應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)場商品的質(zhì)量監(jiān)督，對經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時予以制止,，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好查處工作,。



 第二十二條 市場舉辦者應(yīng)切實搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作，落實專門人員做好衛(wèi)生保潔工作,；市場舉辦者應(yīng)認(rèn)真維護(hù)市場秩序,，加強(qiáng)對進(jìn)出車輛的管理,。



 第二十三條 因經(jīng)營者的原因而造成消費(fèi)者或他人損失的,，市場舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營者賠償消費(fèi)者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因,，使經(jīng)營者無法履行賠償責(zé)任的,，由舉辦者負(fù)責(zé)賠償。



 第二十四條 經(jīng)營者在依法進(jìn)行經(jīng)營活動中,，因市場舉辦者的原因而造成經(jīng)營者損失的,，市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。



 第二十五條 經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證的,，市場舉辦者應(yīng)依法與其終止合同,，經(jīng)營者所交的費(fèi)用不予退還。



 第二十六條 市場舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營者開展創(chuàng)建“文明市場”活動,，經(jīng)營者應(yīng)積極予以配合,。




 第四章 市場經(jīng)營者





 第二十七條 已獲得市場內(nèi)固定場地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營者,，必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證,。

 工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請人要求進(jìn)場交易的申請后，應(yīng)在15日內(nèi)作出決定,。對符合條件的,，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證；不符合條件的,，書面通知申請人,。

 經(jīng)營實行許可證制度商品的，還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證,。



 第二十八條 經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律,、法規(guī),，遵守自愿、公平,、誠實,、信用的原則，遵守市場內(nèi)的各項規(guī)章制度及經(jīng)營管理規(guī)定,，服從工商行政管理機(jī)關(guān)和公安,、稅務(wù)、物價等部門的管理,。

 經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定依法納稅,，并交納市場管理費(fèi)。



 第二十九條 在市場內(nèi)禁止下列行為：

 （一）欺行霸市,、哄抬物價,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣,；

 （二）使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假,、缺尺少秤；

 （三）摻雜使假,、以次充好,；

 （四）經(jīng)營法律、法規(guī)和省,、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營的物品,；

 （五）違反市容環(huán)衛(wèi)、消防,、物價,、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的；

 （六）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。



 第三十條 經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營范圍在核定的攤位上經(jīng)營，并在顯著位置懸掛證,、照,，不得在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營。

 經(jīng)營者應(yīng)按照價格管理的有關(guān)規(guī)定,，對經(jīng)營的商品實行明碼標(biāo)價,。



 第三十一條 經(jīng)營者之間的大宗交易，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。



 第三十二條 經(jīng)營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示,。經(jīng)營者出售商品時，必須向商品購買者出具購貨憑證。

 經(jīng)營者出售國家規(guī)定必須實行“三包”的商品的,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十三條 經(jīng)營者不得出租、出借,、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證,，不得擅自出租、出借,、轉(zhuǎn)讓攤位,。確需出租、出借,、轉(zhuǎn)讓攤位的,，應(yīng)經(jīng)舉辦者書面同意和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù),。



 第三十四條 經(jīng)營者需停止經(jīng)營活動的,，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記，繳銷營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證,。

 經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證后,，無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個月自行停業(yè)的，舉辦者可收回攤位,，并由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證,、注銷營業(yè)執(zhí)照,。



 第三十五條 經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照,、進(jìn)場交易證除工商行政管理機(jī)關(guān)依法扣留或吊銷外，任何單位和個人不得扣留,、吊銷,。




 第五章 市場的監(jiān)督管理





 第三十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

 （一）審核并辦理市場登記手續(xù)和進(jìn)場交易證的核發(fā)登記；

 （二）審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度,，并督促舉辦者履行自己的職責(zé),；

 （三）監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，依法查處違法行為,；

 （四）組織舉辦者和經(jīng)營者創(chuàng)建文明市場,；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé),。

 工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)市場管理需要,，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備專職市場監(jiān)督管理人員。



 第三十七條 各有關(guān)部門根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍,，對市場管理進(jìn)行監(jiān)督。



 第三十八條 市場管理費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定收取。



 第三十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)查處市場違法經(jīng)營案件時,，可依法詢問有關(guān)人員,，查閱有關(guān)經(jīng)營憑證，檢查違法商品,，必要時可依法查扣有關(guān)財物,。

 行政執(zhí)法人員在市場內(nèi)進(jìn)行檢查時，應(yīng)出示檢查證件,；對未出示檢查證件的,，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。



 第四十條 工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與市場的經(jīng)營活動,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十一條 市場舉辦者有下列行為之一的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未經(jīng)登記注冊擅自舉辦市場的，予以取締,，并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款,；對舉辦單位負(fù)責(zé)人延遲500元以上2000元以下罰款。對進(jìn)場經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失的,，市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

 （二）擅自使用未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的市場名稱的，給予警告,，責(zé)令限期改下,；期滿仍不改正的，處以500元以上2000 元以下罰款,。

 （三）未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批同意擅自對外招商的,，責(zé)令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款,。

 （四）市場未經(jīng)驗收合格擅自對外營業(yè)的,，責(zé)令立即改正，補(bǔ)辦手續(xù),，并處以2000元以上10000元以上罰款,。

 （五）為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假,，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，可吊銷《市場登記證》,。

 （六）不按規(guī)定輸變更、注銷登記手續(xù)的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦,，并處以500元以上5000元以下罰款。

 （七）偽造、涂改,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的,，給予警告,，并處以2000元以上10000元以下的罰款。

 （八）不按規(guī)定進(jìn)行市場登記年度檢驗的,，處以500元以上2000元以下的罰款,。

 （九）未認(rèn)真履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，給予警告,，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款,。



 第四十二條 經(jīng)營者有下列行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未領(lǐng)取進(jìn)場交易證進(jìn)入市場交易的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦,，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （二）不懸掛證,、照,，在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營的，責(zé)令立即改正,，并處以100元以上1000元以下的罰款,。

 （三）出租、出借,、轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易證或擅自出租,、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,，責(zé)令限期改正,，沒收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款,。

 經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的,，工商行政管理機(jī)關(guān)可亮牌警告,、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷進(jìn)場交易證,。



 第四十三條 市場舉辦者,、經(jīng)營者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律,、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 拒絕,、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 對違反本辦法的行為實施行政處罰，必須按照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行,。



 第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法向本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十七條 行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的,，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十八條 農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場的管理,，按照《杭州市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例》的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,，應(yīng)用中的具體業(yè)務(wù)問題由杭州市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。