• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]77號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-09-04
• 【生效日期】1997-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知
 
（1997年9月4日桂政發(fā)〔1997〕77號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 根據(jù)《
中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作的通知》（桂發(fā)〔1997〕26號(hào)）精神，為按時(shí)完成我區(qū)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地的清查任務(wù),，妥善處理好1991年1月1日至1997年4月14日我區(qū)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的問題,，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題的處理作如下通知：



 一、未經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律要撤除，撤除后其范圍內(nèi)的土地已經(jīng)依法征用并開發(fā)利用了的,，由所在地縣級(jí)以上政府土地管理部門按項(xiàng)目用地依法加強(qiáng)管理,。已經(jīng)依法征用但未開發(fā)利用的土地，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議,，繼續(xù)耕種,，當(dāng)國家建設(shè)需要時(shí)，無償收回,；未依法征用但已圈占又未開發(fā)利用的土地,，要退回原土地所有者。已經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，其規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要由開發(fā)區(qū)管委會(huì)與土地管理部門按各自職責(zé)加強(qiáng)管理,，未開發(fā)利用的土地按上述辦法處理。



 二,、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，依照《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并按照《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法實(shí)施條例》）第三十條的規(guī)定,，按非法占地面積每平方米15元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。屬個(gè)人非法占用土地建住宅的,，如不違反城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可以作沒收地上建筑物處理,，沒收后由當(dāng)?shù)卣鲀r(jià)優(yōu)先賣給被沒收者,；非法占地作臨時(shí)用地的（包括作場(chǎng)地、非永久性屋地,、建窯,、采礦、采石,、挖砂,、取土等用地），按每平方米5元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,。

 凡不違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃允許保留的建筑物或者需繼續(xù)使用的臨時(shí)用地,，經(jīng)處罰后，要依法補(bǔ)辦用地手續(xù),；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡不符合城市總體規(guī)劃和未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門按《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》嚴(yán)格處理,。對(duì)處以罰款的項(xiàng)目,，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的15％計(jì)罰；不能按建設(shè)工程總造價(jià)計(jì)罰的,，則按違法建設(shè)工程總面積每平方米300元計(jì)罰,。



 三、超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)征用,、使用,、劃撥、出讓土地的,，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效,，要依法補(bǔ)辦手續(xù)；補(bǔ)辦手續(xù)時(shí),，要補(bǔ)齊所需附件材料,，非法批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)要作出深刻的書面檢討。非法批準(zhǔn)占用的土地,，按有關(guān)規(guī)定處理,。



 四、無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用,、劃撥、出讓土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用,、使用,、劃撥、出讓土地的,，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效,；非法批準(zhǔn)的土地按非法占地依照本通知第二條的規(guī)定處理。非經(jīng)市,、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認(rèn)的征地補(bǔ)償協(xié)議為無效協(xié)議,；非經(jīng)市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為非法合同,，不受法律保護(hù),，都應(yīng)重新依法補(bǔ)簽合同或者由土地管理部門審核確認(rèn)。



 五,、以出讓方式取得了土地使用權(quán),，但未依法交納土地出讓金的，經(jīng)過清查核實(shí),，對(duì)有能力開發(fā)建設(shè)的,，限期在1997年10月底前交納完全部土地出讓金，允許繼續(xù)使用土地；對(duì)無力開發(fā)建設(shè)和交納土地出讓金的,，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同,，收回土地使用權(quán)；對(duì)支付了部分土地出讓金的,，如土地使用者有一定的能力開發(fā)建設(shè),，也可視其交款數(shù)額，按照出讓合同協(xié)商的地價(jià),，劃定相應(yīng)的土地面積,，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，剩余的土地,，收回土地使用權(quán),。



 六、土地使用者未經(jīng)依法批準(zhǔn),，未按出讓合同或劃撥批文規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),，擅自改變整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地用途的，市,、縣政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，可處以每平方米15元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn),，解除出讓合同或撤銷劃撥批文，無償收回土地使用權(quán),。屬于未經(jīng)批準(zhǔn)，部分改變土地用途用于經(jīng)營(yíng),、出租的,，按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院〔1990〕第55號(hào)令）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展清理整頓劃撥土地使用權(quán)自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)工作的通知》（桂政發(fā)〔1994〕30號(hào)）規(guī)定處理。國營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)未經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn),，改變土地用途用于非農(nóng)林建設(shè)的,，屬非法用地，也要按上述原則處理,，處理后允許補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù),。



 七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權(quán),，但沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，要按照《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定處理。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期或者批準(zhǔn)日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的,，可以征收每平方米1―3元的土地閑置費(fèi),；滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，可以無償收回土地使用權(quán)。經(jīng)核實(shí)如有能力開發(fā)仍需使用土地的,，收取土地閑置費(fèi)和交納完土地出讓金后,，允許繼續(xù)使用土地，限期動(dòng)工建設(shè),。



 八,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《
土地管理法》第
四十七條和《
土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定處理,。處以罰款的,，按相當(dāng)于非法所得的10―50％標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)單位主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。處罰后,，責(zé)令其依法補(bǔ)辦土地權(quán)屬變更手續(xù)。



 九,、未經(jīng)依法批準(zhǔn),，擅自出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的,，由市,、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據(jù)情節(jié)按本通知第八條的規(guī)定處以罰款,。處罰后,，責(zé)令其到土地管理部門補(bǔ)辦登記手續(xù)。



 十,、已經(jīng)依法征用了土地,，但未按規(guī)定付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征地農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)的,，要限于1997年10月底前付清,，逾期不付清的，要按照《
土地管理法》第
四十九條和《
土地管理法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定處理,。



 十一,、關(guān)于自治區(qū)下放土地審批權(quán)期間有關(guān)問題的處理。

 （一）1992年,，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快改革,，擴(kuò)大開放的指示,，先后發(fā)文下放部分土地審批權(quán)，具體是：

 1,、1992年7月25日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)玉林地區(qū)城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕29號(hào)）,，明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地500畝以下（含魚塘,、菜地），非耕地2000畝以下,。

 2,、1992年7月26日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)柳州市城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕30號(hào)），明確該市政府土地審批權(quán)為：耕地500畝以下,，其他土地2000畝以下,。

 3、1992年7月28日下發(fā)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》（桂發(fā)〔1992〕31號(hào)）,，明確各地區(qū)行署,、各地級(jí)市政府的土地審批權(quán)為：耕地50畝（含魚塘、菜地）,、非耕地1000畝以內(nèi),。

 4、1992年10月1日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)百色地區(qū)右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕37號(hào)）,，明確該地區(qū)行署的土地審批權(quán)為：耕地300畝以下（含魚塘,、菜地）和非耕地2000畝以下。但此批準(zhǔn)權(quán)只限于右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶（包括百色市,、田陽縣,、田東縣和平果縣）。

 5,、1992年9月30日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河池地區(qū)紅水河以水電為主的綜合開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕40號(hào)）,，明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地300畝和非耕地2000畝以下。

 6,、1992年6月4日下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔1992〕43號(hào)）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)后的土地使用權(quán)的出讓,、劃撥，原屬地,、市和自治區(qū)審批的,，委托市、縣政府出讓,、劃撥給用地單位后，再按審批權(quán)限上報(bào)地,、市或自治區(qū)土地管理部門備案,。

 1993年11月23日，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府為了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（中發(fā)〔1993〕6號(hào)）精神,，下發(fā)了《關(guān)于重申各地市土地審批權(quán)限的通知》（桂發(fā)〔1993〕32號(hào)），決定從本通知下發(fā)之日起對(duì)原委托地,、市的土地審批權(quán)立即停止執(zhí)行,，不再委托地,、市審批土地。各地區(qū)行署,、地級(jí)市政府的土地審批權(quán)限一律按照《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行,。

 根據(jù)上述情況，對(duì)此問題的處理是：從自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府有關(guān)下放部分土地審批權(quán)文件下發(fā)之日起至1993年11月22日止,，各地區(qū)、地級(jí)市按照文件所明確的審批權(quán)審批土地的,，一律予以認(rèn)可,，不作為越權(quán)審批土地處理。對(duì)在該期間使用了土地而未辦理手續(xù)的,，不準(zhǔn)再按當(dāng)時(shí)的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù),。

 （二）關(guān)于對(duì)北海市人民政府土地審批權(quán)限有關(guān)問題的處理。1984年9月27日,，自治區(qū)人民政府根據(jù)北海市對(duì)外開放的需要,，下發(fā)了《關(guān)于同意放寬北海市（含防城港區(qū)）征地權(quán)限和農(nóng)轉(zhuǎn)非問題的批復(fù)》（桂政函〔1984〕101號(hào)）。批復(fù)規(guī)定：北海市政府可根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)需要,，依照國家有關(guān)法律和法令,，分期分批對(duì)土地實(shí)行征用，建設(shè)用地由市政府審批,，抄報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)廳,。

 鑒于北海市政府在1984年9月27日之后至1993年11月22日桂發(fā)〔1993〕32號(hào)文件下發(fā)之前，一直是按照101號(hào)批復(fù)賦予的土地審批權(quán)限批地的,，因此,，對(duì)北海市土地審批權(quán)的確認(rèn)是：從1984年9月27日至1993年11月22日期間，該市執(zhí)行101號(hào)批復(fù)審批了土地的,，予以認(rèn)可,，不作越權(quán)批地處理；1993年11月23日以后,，該市的土地審批權(quán)應(yīng)按《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限執(zhí)行,。凡超越上述規(guī)定的土地審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用,、劃撥,、出讓土地的，按越權(quán)批地處理,；對(duì)在101號(hào)批復(fù)適用期間使用了土地而未辦理用地手續(xù)的,，不準(zhǔn)再按當(dāng)時(shí)的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù)。



 十二,、在這次清查中清查出來的問題,，總的原則是按照中央11號(hào)文件的要求,，依法處理，對(duì)確有特殊原因需免予處罰的,，一律報(bào)自治區(qū)人民政府審批,，各地、市,、縣不得擅自作出免予處罰的決定,。



 十三、各級(jí)政府要嚴(yán)格按照中央11號(hào)文件和桂發(fā)〔1997〕26號(hào)文件精神,，認(rèn)真抓好清查,，嚴(yán)格把關(guān)，防止走過場(chǎng),，清查和處理工作務(wù)必于1997年10月底前完成,。清查后，要對(duì)每宗地進(jìn)行驗(yàn)收,，凡達(dá)到用地手續(xù)合法或者經(jīng)過處罰后依法補(bǔ)辦了手續(xù)的,，均應(yīng)由土地所在市、縣政府土地管理部門作出結(jié)論,，發(fā)給《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查驗(yàn)收合格證》（由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一印制）,。



 十四、本通知僅適用于1991年1月1日至1997年4月14日在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中發(fā)生的違法用地問題的處理,。