• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人民政府令第218號
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）

重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）

（2008年6月10日重慶市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過 2008年7月22日重慶市人民政府令第218號公布 自2009年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán),，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)范,。




第二條 本市行政執(zhí)法機關(guān)實施行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。



 依法受委托的組織（以下簡稱受托組織）實施行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范,。



 法律,、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法合理,、程序正當、高效便民,、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一的原則,。




第四條 各級人民政府應(yīng)當推進行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責任制度,，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自覺接受監(jiān)督。




第二章 一般規(guī)定



 第一節(jié) 行政執(zhí)法機關(guān)




第五條 本規(guī)范所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指具有行政執(zhí)法職權(quán),，能以自己名義實施行政執(zhí)法行為并獨立承擔法律責任的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織。




第六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當符合下列條件：



 （一）經(jīng)合法批準成立,；



 （二）有法律,、法規(guī)或者規(guī)章確定的執(zhí)法職責和權(quán)限；



 （三）有取得行政執(zhí)法資格的在編公務(wù)人員,；



 （四）有財政部門預(yù)算核撥的工作經(jīng)費,；



 （五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第七條 除法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)名稱,、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職責、執(zhí)法人員,、聯(lián)系方式等情況在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進行公示,，接受社會監(jiān)督。



 行政執(zhí)法機關(guān)公示的內(nèi)容發(fā)生變化時應(yīng)當及時更新,。



 行政執(zhí)法機關(guān)公示的內(nèi)容應(yīng)當報送同級政府法制機構(gòu)備案。




第八條 行政執(zhí)法機關(guān)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托其他行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政執(zhí)法行為。




第九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過書面方式委托執(zhí)法,。委托執(zhí)法文書應(yīng)當載明下列事項：



 （一）委托機關(guān)和受托組織的名稱,、法定代表人及地址；



 （二）委托執(zhí)法的依據(jù)；



 （三）委托執(zhí)法的事項和權(quán)限,；



 （四）委托執(zhí)法的期限,；



 （五）委托機關(guān)和受托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責任,；



 （六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項,。




第十條 委托機關(guān)應(yīng)當在書面委托后10日內(nèi)將委托執(zhí)法文書報送同級政府法制機構(gòu)備案審查,。



 委托機關(guān)和受托組織應(yīng)當將委托執(zhí)法的內(nèi)容在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進行公示,，接受社會監(jiān)督,。




第十一條 委托執(zhí)法期限不得超過5年。委托期限屆滿需要繼續(xù)委托的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當重新委托,。




第十二條 委托機關(guān)應(yīng)當對受托組織實施的行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任,。



 委托機關(guān)應(yīng)當對受托組織的行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。



 受托組織應(yīng)當在委托范圍內(nèi)以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個人,。



 受托組織超越委托執(zhí)法權(quán)限實施行政執(zhí)法行為的責任,，由其承擔,。




第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，由同級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，報請有權(quán)機關(guān)決定,。



 第二節(jié) 行政執(zhí)法程序




第十四條 申請人可以通過口頭或者書面方式申請行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責,。但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當書面申請的,，從其規(guī)定,。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)造條件,，方便申請人通過傳真,、電子郵件等方式提出申請,。



 申請書需要采用格式文本的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向申請人免費提供,。




第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當如實登記申請情況，并向申請人出具收到申請的憑證,。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將口頭申請事項記錄在案,，經(jīng)申請人核對或者向其宣讀后，由申請人簽名或者蓋章確認,。




第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時審查申請書是否載明下列事項：



 （一）被申請的行政執(zhí)法機關(guān)名稱,；



 （二）申請人的基本情況；



 （三）申請的事項,；



 （四）申請的事實及理由,；



 （五）申請人的簽名或者蓋章和申請日期；



 （六）法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項,。




第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到申請后5日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：



 （一）申請事項依法不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當即時告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出申請,；



 （二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的,，應(yīng)當在申請人更正后立即受理；



 （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,，在申請人補正后立即受理；



 （四）申請符合受理條件的,，應(yīng)當作出書面受理決定,；



 （五）申請不符合受理條件的，應(yīng)當作出不予受理的書面決定并說明理由。




第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)在履行行政執(zhí)法檢查職責時,，應(yīng)當出示執(zhí)法證件,。




第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所,、調(diào)閱資料,、詢問人員應(yīng)當符合法律規(guī)定,。



 嚴禁非法進入公民住宅檢查,。




第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為,，且證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，可以依法進行初步調(diào)查取證或者證據(jù)保全,。




第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法檢查中遇到緊急情況應(yīng)當立即采取措施履行法定職責,，以避免損害結(jié)果的產(chǎn)生或者擴大,。




第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)對下列途徑發(fā)現(xiàn)的案源應(yīng)當予以登記：



 （一）依職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的,；



 （二）公民、法人或者其他組織投訴,、舉報的；



 （三）其他機關(guān)移送的；



 （四）依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的,。




第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對登記的案源進行審查,，并在3日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：



 （一）對依據(jù)職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的案源審查后，依法作出是否立案的決定；



 （二）對公民、法人,、其他組織投訴舉報或者其他機關(guān)移送的案源調(diào)查核實后,，依法作出是否立案的決定,，并依法告知決定結(jié)果,。




第二十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應(yīng)當主動申請回避：



 （一）是本案的當事人或者當事人的近親屬,；



 （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；



 （三）是本案的證人或者鑒定人,；



 （四）與本案有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理。




第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于首次調(diào)查之時告知行政相對人有權(quán)申請回避,。



 行政相對人口頭提出回避申請的,，應(yīng)當記錄在案。




第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在接到回避申請之日起2日內(nèi)作出是否回避的決定并告知行政相對人,，作出不予回避決定的應(yīng)當說明理由,。



 行政執(zhí)法人員的回避，由本機關(guān)負責人決定,。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人作為執(zhí)法人員的回避,，由上級行政執(zhí)法機關(guān)決定。




第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)作出回避決定前,，被申請回避的行政執(zhí)法人員不停止履行法定職責,。




第二十八條 行政相對人不服回避決定的，可以向作出該決定的行政執(zhí)法機關(guān)申請復(fù)核一次,。




第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)擬作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為的,，應(yīng)當事前告知行政執(zhí)法行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù),，并充分聽取行政相對人的意見,。



 行政執(zhí)法機關(guān)作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當告知其救濟的途徑和期限,。




第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當書面告知行政相對人依法享有的權(quán)利,；特殊情況下采取口頭方式告知的，應(yīng)當制作筆錄,。




第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)針對需要證明的對象,，應(yīng)當依照法定程序合法、全面,、及時,、客觀地收集證據(jù)。



 嚴禁以暴力、脅迫,、引誘,、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為認定案件事實的根據(jù),。




第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對取得的證據(jù)進行分析,、認定，據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的證據(jù)應(yīng)當具有合法性,、真實性,、關(guān)聯(lián)性。




第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人提供的證據(jù)材料,、物品等應(yīng)當?shù)怯?，并妥善保管。對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密,。




第三十四條 行政執(zhí)法行為依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當舉行聽證,，未經(jīng)聽證的，行政執(zhí)法行為無效,，但行政相對人放棄聽證權(quán)利的除外。




第三十五條 聽證應(yīng)當制作筆錄,，聽證筆錄應(yīng)當全面,、真實地反映聽證過程。必要時應(yīng)當制作聽證報告,，連同聽證筆錄,、案卷材料一并上報行政執(zhí)法機關(guān)負責人。



 聽證筆錄應(yīng)當作為作出行政執(zhí)法行為的重要依據(jù),。




第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政執(zhí)法處理決定的,，應(yīng)當將行政執(zhí)法文書當場送達行政相對人；不能當場送達的,，應(yīng)當依照民事訴訟法的規(guī)定采取直接送達,、委托送達、郵寄送達,、留置送達或者公告送達的方式送達,。



 第三節(jié) 行政執(zhí)法文書




第三十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當內(nèi)容合法，格式統(tǒng)一,，表述清楚,，用語規(guī)范。




第三十八條 市級各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合實際,，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書式樣，明確行政執(zhí)法文書的適用情形和具體填寫要求,。




第三十九條 行政執(zhí)法文書種類和記載事項的設(shè)置應(yīng)當完整,，并能全面客觀地反映行政執(zhí)法行為。




第四十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法定的行政執(zhí)法行為和程序選用行政執(zhí)法文書,。




第四十一條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當標注文號,。




第四十二條 行政執(zhí)法文書載明的內(nèi)容應(yīng)當符合行政執(zhí)法行為的真實情況。



 行政執(zhí)法文書設(shè)定的欄目,，應(yīng)當逐項填寫,，不得遺漏；無需填寫的,，應(yīng)當用斜線劃去,。




第四十三條 需要闡述行政執(zhí)法行為理由的，應(yīng)當在行政執(zhí)法文書中說明理由,，并對行政相對人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復(fù)和說明,。




第四十四條 行政執(zhí)法文書中引用法律依據(jù)應(yīng)當填寫完整，確需引用到具體內(nèi)容的,，應(yīng)當引用到條,、款、項,、目及具體文字表述,。




第四十五條 行政執(zhí)法文書不得出現(xiàn)錯別字。



 行政執(zhí)法文書書寫錯誤需要對文書進行修改的,，應(yīng)當在改動處加蓋校對章,；按規(guī)定須由行政相對人確認的，應(yīng)當由行政相對人簽名,、蓋章或者按指印,。



 行政執(zhí)法文書修改較多或者需要更改實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當重新制作,。




第四十六條 一式多頁的行政執(zhí)法文書,，應(yīng)當加蓋騎縫章。




第四十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當使用公文用紙,，按照規(guī)定格式印制并按要求填寫,。有條件的，應(yīng)當打印制作,。




第四十八條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當加蓋行政執(zhí)法機關(guān)印章,。印章應(yīng)當清晰,、端正。




第四十九條 在空白的行政執(zhí)法文書上加蓋印章的,，實行申請,、登記、限量制度,。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對蓋章后的空白執(zhí)法文書使用情況的跟蹤監(jiān)督,。




第五十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時將行政執(zhí)法文書歸卷。行政執(zhí)法文書原則上應(yīng)當一案一卷,。




第五十一條 行政執(zhí)法案卷中的文書材料應(yīng)當齊全完整,，無重份或者多余材料，并做到整潔,、固定,，便于翻閱。




第五十二條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當按規(guī)定的順序裝訂并編注頁碼,。




第五十三條 行政執(zhí)法文書歸卷后,，應(yīng)當及時移交檔案機構(gòu)保存。



 文書歸檔后,，不得私自增加或者抽取材料,，不得進行修改。



 第四節(jié) 行政執(zhí)法禮儀




第五十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當做到舉止端莊,，語言文明,，態(tài)度和藹，禮貌待人,。




第五十五條 行政執(zhí)法人員按規(guī)定著執(zhí)法服裝時,，應(yīng)當做到衣著整潔，標識齊全,。




第五十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當做到行為規(guī)范，不得有飲酒,、嬉鬧,、賭博等行為。




第五十七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當講普通話,。用普通話溝通困難的,，可以使用當?shù)胤窖浴?



第五十八條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當用語文明，不得使用侮辱歧視性語言,。




第五十九條 市級各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當結(jié)合實際,，按照行政執(zhí)法程序不同環(huán)節(jié)的要求，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法禮儀規(guī)范,。




第三章 特殊規(guī)定



 第一節(jié) 行政許可




第六十條 行政執(zhí)法機關(guān)受理行政許可申請后,，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,，可以采取下列方式進行：



 （一）用申請材料中反映的內(nèi)容相互印證；



 （二）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進行印證,；



 （三）詢問申請人以及聽取利害關(guān)系人意見,；



 （四）調(diào)取有關(guān)證明文件；



 （五）申請其他機關(guān)協(xié)助核實,；



 （六）對有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備、場地等進行實地核查或者勘驗,；



 （七）法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方式。




第六十一條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政許可申請進行審查時,，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向利害關(guān)系人送達行政許可征求意見書面通知。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將利害關(guān)系人的意見及時反饋給申請人,，申請人有權(quán)進行陳述和申辯,。



 有條件的行政執(zhí)法機關(guān)可以設(shè)立陳述申辯的專門場所。




第六十二條 被許可人需要變更或者延續(xù)行政許可的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當簡化審查程序,，方便被許可人。




第六十三條 行政執(zhí)法機關(guān)作出準予變更或者延續(xù)行政許可決定的,，應(yīng)當出具書面行政許可決定并收回原許可證件,，重新頒發(fā)變更后的許可證件，或者在原許可證件上標明變更情況或者延續(xù)時間,。




第六十四條 行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可可能存在應(yīng)當撤銷的情形的,，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)立案，并依法調(diào)查核實,。




第六十五條 行政執(zhí)法機關(guān)決定撤銷行政許可的,，應(yīng)當作出撤銷行政許可的書面決定。



 撤銷行政許可決定書應(yīng)當載明被撤銷的事項,、事實理由和法律依據(jù)等內(nèi)容,，并告知救濟途徑。



 撤銷行政許可應(yīng)當收回原行政許可證件,。




第六十六條 行政執(zhí)法機關(guān)注銷行政許可的,，應(yīng)當作出注銷行政許可的書面決定。




第六十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將作出的準予,、變更,、延續(xù)、撤銷,、注銷行政許可的決定予以公示,，接受公眾查詢,。



 第二節(jié) 行政處罰




第六十八條 需要調(diào)查的案件事實包括：



 （一）行政相對人的基本情況；



 （二）實施違法行為的時間,、地點,、手段、后果等,；



 （三）法定從重,、從輕、減輕以及不予處罰的情形,；



 （四）與案件有關(guān)的其他事實,。




第六十九條 詢問應(yīng)當制作筆錄。



 詢問筆錄應(yīng)當交由被詢問人核對,。被詢問人沒有閱讀能力的,，應(yīng)當向其宣讀。詢問筆錄有誤或者遺漏的,，應(yīng)當更正或者補充,，并由被詢問人在更正、補充處按指印,。詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后,，應(yīng)當由其在詢問筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況,。



 行政執(zhí)法人員應(yīng)當在詢問筆錄上簽名。




第七十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。



 調(diào)取原始憑證確有困難的,，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當標明“經(jīng)核對與原件一致”,，并由材料提供人簽名或者蓋章,，提供人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況,。




第七十一條 行政執(zhí)法人員檢查違法行為發(fā)生現(xiàn)場,，應(yīng)當制作勘驗筆錄或者現(xiàn)場筆錄，必要時可以采取拍照,、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況,。



 現(xiàn)場檢查應(yīng)當有行政相對人在場,；行政相對人不在場或者拒絕到場的，一般應(yīng)當有見證人在場,。



 勘驗筆錄,、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當由行政執(zhí)法人員,、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況,。




第七十二條 行政執(zhí)法人員抽樣取證應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，抽取的樣品應(yīng)當當場加封,；樣品數(shù)量以能夠認定物品的品質(zhì)特征為限,。



 抽樣取證時，一般應(yīng)當有行政相對人或者見證人在場,，并出具抽樣取證清單,。



 抽樣取證清單應(yīng)當由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名,。行政相對人拒絕簽名的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。抽樣取證清單應(yīng)當一式兩份,，由行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人各執(zhí)一份,。




第七十三條 為了查明案件事實，需要對專門技術(shù)性問題進行鑒定的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采取隨機的方式委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定,。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時提供鑒定材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況,，明確提出需要鑒定的問題,；但不得暗示或者強迫鑒定機構(gòu)或者鑒定人作出某種鑒定結(jié)論。




第七十四條 行政執(zhí)法機關(guān)對證據(jù)先行登記保存時,，應(yīng)當向證據(jù)持有人送達證據(jù)先行登記保存通知書,；對證據(jù)名稱、數(shù)量,、特征等進行登記后,，出具證據(jù)清單。



 采取先行登記保存時,，應(yīng)當有證據(jù)持有人或者見證人在場,。



 證據(jù)清單應(yīng)當由行政執(zhí)法人員、證據(jù)持有人或者見證人簽名,。證據(jù)持有人拒絕簽名的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。證據(jù)清單應(yīng)當一式兩份,，由行政執(zhí)法機關(guān)和證據(jù)持有人各執(zhí)一份,。




第七十五條 先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當加封，由證據(jù)持有人就地保存或者行政執(zhí)法機關(guān)保管,。



 經(jīng)登記保存的證據(jù),，不得損毀,、銷毀或者轉(zhuǎn)移。




第七十六條 行政執(zhí)法機關(guān)擬作出行政處罰決定的,，應(yīng)當向行政相對人送達行政處罰告知書,，告知擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)和依法享有的權(quán)利,。




第七十七條 行政執(zhí)法機關(guān)作出吊銷行政許可證件處罰決定的,，應(yīng)當收繳被吊銷的行政許可證件。未繳銷的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公告作廢,。




第七十八條 行政執(zhí)法機關(guān)作出暫扣或者吊銷證照時，行政執(zhí)法機關(guān)與發(fā)證機關(guān)不是同一機關(guān)的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在處罰決定生效后及時通知發(fā)證機關(guān),，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面告知行政執(zhí)法機關(guān),。




第七十九條 行政處罰案件有下列情形之一的,，應(yīng)當結(jié)案：



 （一）不符合立案條件的；



 （二）違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果,，決定不予行政處罰的；



 （三）行政處罰決定已執(zhí)行完畢的,；



 （四）行政處罰決定終止執(zhí)行的,；



 （五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形,。



 第三節(jié) 行政強制




第八十條 行政執(zhí)法機關(guān)履行行政職責,，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀,、避免危害發(fā)生,、控制危險擴大，可以依法實施行政強制,。



 行政強制不得濫用,。實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的的，不得實施強制,。



 實施行政強制應(yīng)當依照法定條件,，正確適用法律、法規(guī),，選擇適當?shù)膹娭品绞?，以最小損害被強制人的權(quán)益為限度。




第八十一條 行政強制措施主要有下列方式：



 （一）查封；



 （二）扣押,；



 （三）凍結(jié)；



 （四）限制公民人身自由,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式。



 限制公民人身自由的強制措施應(yīng)當依照法律規(guī)定執(zhí)行,。




第八十二條 行政強制執(zhí)行主要有下列方式：



 （一）代履行,；



 （二）滯納金；



 （三）劃撥,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式。




第八十三條 采取行政強制措施前,，行政執(zhí)法人員需向行政執(zhí)法機關(guān)負責人報告,，并經(jīng)批準。



 在緊急情況下需要立即實施行政強制措施的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當事后及時報告所屬行政執(zhí)法機關(guān),。




第八十四條 實施行政強制應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行。




第八十五條 有下列情形之一的,，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法對行政相對人的財物采取查封,、扣押的行政強制措施：



 （一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；



 （二）證據(jù)可能損毀,；



 （三）行政相對人可能轉(zhuǎn)移財物逃避法定義務(wù),；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 查封,、扣押的物品限于涉案財物，不得查封,、扣押與違法行為無關(guān)的財物,。




第八十六條 查封、扣押財物的,，應(yīng)當向行政相對人送達查封,、扣押決定書，告知采取強制措施的理由,、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利,，并聽取其陳述和申辯。




第八十七條 查封,、扣押財物的,，應(yīng)當有行政相對人或者見證人在場，并制作查封、扣押清單,。



 查封,、扣押清單應(yīng)當由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名,。行政相對人拒絕簽名的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。查封,、扣押清單應(yīng)當一式兩份,，由行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人分別保存。




第八十八條 對查封,、扣押的財物,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀,。



 對查封的財物,，行政執(zhí)法機關(guān)可以指定行政相對人保管，行政相對人不得損毀或者轉(zhuǎn)移,。




第八十九條 查封,、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準,，可以延長30日。延長期限的,，應(yīng)當告知行政相對人,。



 行政執(zhí)法機關(guān)采取查封、扣押措施后,，應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時查清事實,，依法作出處理決定。




第九十條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人的銀行存款采取凍結(jié)的強制措施,，應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序進行,。




第九十一條 行政執(zhí)法機關(guān)凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當與履行行政決定所需的金額或者違法行為應(yīng)當承擔的責任相當。已被其他機關(guān)依法凍結(jié)的存款,，不得重復(fù)凍結(jié),。




第九十二條 行政執(zhí)法機關(guān)依法凍結(jié)存款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在實施凍結(jié)后3日內(nèi)向行政相對人送達凍結(jié)存款決定書并告知依法享有的權(quán)利,。




第九十三條 行政決定生效后,，行政相對人在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)可以依法實施強制執(zhí)行,；沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行,。




第九十四條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前,，應(yīng)當書面催告行政相對人履行義務(wù)，并告知不履行義務(wù)的后果,。



 經(jīng)催告,，行政相對人逾期仍不履行行政決定的，行政執(zhí)法機關(guān)可以作出行政強制執(zhí)行決定,。




第九十五條 行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施,，但因情況緊急或者行政相對人同意的除外。



 行政執(zhí)法機關(guān)不得采取停止供水,、供電、供氣等方式迫使行政相對人履行行政義務(wù),。




第九十六條 行政執(zhí)法機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法收取滯納金,。



 收取滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額,。




第九十七條 行政執(zhí)法機關(guān)依法劃撥行政相對人的存款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)。




第九十八條 行政執(zhí)法機關(guān)依法作出排除妨礙,、恢復(fù)原狀等義務(wù)性的行政決定,，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行,。




第九十九條 代履行應(yīng)當依照下列程序進行：



 （一）公告代履行的標的,、方式、日期,、地點,、費用以及代履行人；



 （二）在代履行日期的3日前,，催告行政相對人履行,；行政相對人自動履行的，停止代履行,；



 （三）代履行時,，作出決定的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當?shù)綀霰O(jiān)督；



 （四）代履行完畢,，行政執(zhí)法機關(guān),、代履行人、行政相對人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽字,。




第一百條 在緊急情況下立即實施代履行時行政相對人不在場的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在事后及時通知行政相對人。



 第四節(jié) 行政征收




第一百零一條 行政執(zhí)法機關(guān)依照法律,、法規(guī)規(guī)定可以對行政相對人的財物進行征收征用,，其范圍包括：



 （一）稅收,；



 （二）行政收費；



 （三）土地,、房屋等不動產(chǎn),；



 （四）交通工具等動產(chǎn)；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他財產(chǎn),。




第一百零二條 行政執(zhí)法機關(guān)征收稅收依照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行。




第一百零三條 行政執(zhí)法機關(guān)收費應(yīng)當依照法律,、法規(guī)確定的項目,、標準和程序執(zhí)行，不得擅自規(guī)定收費的征,、停,、減、免等事項,。




第一百零四條 行政執(zhí)法機關(guān)收費應(yīng)當出具書面文書,，寫明收費的項目、標準,、金額,、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利,。



 行政執(zhí)法機關(guān)要求行政相對入主動繳納費用的,，應(yīng)當公示繳納的時間、地點,、方式等內(nèi)容,。




第一百零五條 行政執(zhí)法機關(guān)收費必須持有物價部門頒發(fā)的收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。




第一百零六條 行政收費應(yīng)當依法上繳國庫,。




第一百零七條 行政執(zhí)法機關(guān)為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收行政相對人的土地,、房屋及其他不動產(chǎn),。




第一百零八條 行政執(zhí)法機關(guān)因搶險、救災(zāi)等緊急需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還行政相對人,。




第一百零九條 行政執(zhí)法機關(guān)征收行政相對人的財產(chǎn),，應(yīng)當給予補償，但行政執(zhí)法機關(guān)征收稅費除外,。



 行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損,、滅失的,，應(yīng)當給予補償。



 行政征收征用補償?shù)姆秶蜆藴拾凑辗?、法?guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第五節(jié) 行政裁決




第一百一十條 具有行政裁決權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定,，可以對自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進行裁決,。




第一百一十一條 行政執(zhí)法機關(guān)收到裁決申請后應(yīng)當對申請材料進行審查，符合受理條件的,，應(yīng)當在收到申請之日起5日內(nèi)向申請人發(fā)出受理裁決通知書,；申請資料不齊全、需要補充的,，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性書面告知申請人,，可以當場補正的，應(yīng)當允許當場補正,。




第一百一十二條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)不予受理：



 （一）申請人不符合申請條件,；



 （二）不屬于本機關(guān)受理范圍,；



 （三）依法不予受理的其他情形。



 不予受理的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人,。




第一百一十三條 行政執(zhí)法機關(guān)受理裁決申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)向被申請人送達申請書副本及答辯通知書,。



 被申請人應(yīng)當在收到申請書副本及答辯通知書之日起10日內(nèi)向行政執(zhí)法機關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證明材料,。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本送達申請人,。




第一百一十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對相關(guān)材料的合法性,、真實性進行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行,。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當充分聽取雙方當事人的意見,，對提出的事實、理由和證據(jù)進行審查,。




第一百一十五條 行政裁決案件需要公開審理的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在審理前5日內(nèi)將審理通知書送達雙方當事人。



 行政執(zhí)法機關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當遵循下列程序：



 （一）核實雙方當事人及其代理人身份和授權(quán)權(quán)限,；



 （二）宣布審理紀律要求,，告知雙方當事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)；



 （三）申請人陳述,；



 （四）被申請人答辯,；



 （五）雙方當事人舉證,、質(zhì)證、辯論,；



 （六）雙方當事人最后陳述,。




第一百一十六條 審理應(yīng)當制作筆錄。



 審理筆錄應(yīng)當交由雙方當事人進行核對,，核對無誤后簽名或者蓋章,。拒絕簽名的，由行政執(zhí)法人員注明情況,。




第一百一十七條 經(jīng)雙方當事人同意,，行政執(zhí)法機關(guān)可以組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解,，雙方當事人達成一致意見的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字認可,，即產(chǎn)生法律效力,。




第一百一十八條 當事人不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達不成一致意見的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法作出書面裁決,，并于7日內(nèi)送達雙方當事人,。




第一百一十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)作出行政裁決，重大,、復(fù)雜的案件經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準可以延長30日,。




第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督




第一百二十條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)過統(tǒng)一培訓和考試,，取得行政執(zhí)法資格和證件才能從事執(zhí)法活動,。



 市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔行政執(zhí)法人員的資格管理、培訓考試和發(fā)證工作,。




第一百二十一條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度,。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法案卷進行評查，對行政執(zhí)法文書使用情況進行抽查,。




第一百二十二條 實行行政執(zhí)法檢查制度,。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當每年對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法情況進行檢查，并將檢查情況向本級政府報告,。




第一百二十三條 實行行政執(zhí)法考評制度,。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)應(yīng)當每年對行政執(zhí)法機關(guān)進行考評，考評情況納入本級政府年度目標考核,。市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當對考評優(yōu)秀的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員進行表彰,。




第一百二十四條 實行行政執(zhí)法錯案追究制度。對于違法行政的行政執(zhí)法人員應(yīng)當由行政執(zhí)法機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法進行過錯追究,。



 對不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員,，由行政執(zhí)法機關(guān)或者市,、區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)暫扣或者吊銷執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)離執(zhí)法崗位,。



 違法行政給行政相對人造成損失的應(yīng)當依法承擔賠償責任,。



 執(zhí)法過錯責任追究結(jié)果應(yīng)當向社會公開。




第五章 法律責任




第一百二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本規(guī)范規(guī)定的,，由市,、區(qū)縣（自治縣）政府法制機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的,，報同級政府予以通報批評,；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法機關(guān)負責人進行問責,。




第一百二十六條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范規(guī)定的,，由所在行政執(zhí)法機關(guān)批評教育；情節(jié)嚴重的,，由監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任,。




第一百二十七條 受托組織違法實施行政執(zhí)法行為的，由委托機關(guān)責令糾正,；情節(jié)嚴重的,，由監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任。




第六章 附則




第一百二十八條 市級各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照本規(guī)范制定本系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范,，并報市政府法制機構(gòu)備案,。




第一百二十九條 本規(guī)范關(guān)于“2日”,、“3日”,、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日,。




第一百三十條 本規(guī)范自2009年1月1日起施行。