• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-11
• 【生效日期】1997-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》的通知
 
（1997年11月11日桂政發(fā)〔1997〕53號(hào)）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署）,，柳州鐵路局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體,，各大專院校：

 《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)）指出，穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，延長(zhǎng)土地承包期三十年不變,，是近期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。為了搞好我區(qū)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,、延長(zhǎng)土地承包期工作,，引導(dǎo)農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)有償有序流轉(zhuǎn)，經(jīng)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下通知：



 一、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

 （一）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度,，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖,。各地應(yīng)遵照中發(fā)〔1993〕11號(hào)和中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)文件的規(guī)定,，由集體經(jīng)濟(jì)組織在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上與農(nóng)戶簽訂延長(zhǎng)土地承包期合同,，到期一批,，簽訂一批，一定三十年不變,，在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地,、減人不減地”的辦法。

 （二）在延長(zhǎng)土地承包期,、續(xù)訂承包合同的過程中,，各地要根據(jù)不同的情況，區(qū)別對(duì)待,，切忌“一刀切”,。對(duì)原承包辦法基本合理,，群眾基本滿意的，要盡量保持原承包辦法不變,，直接延長(zhǎng)承包期,；對(duì)因人口增減變化較大、耕地被國(guó)家建設(shè)征占等原因造成承包土地嚴(yán)重不均,、群眾意見較大的,，應(yīng)遵照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,，經(jīng)群眾民主議定,，在人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶中進(jìn)行調(diào)整。但不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整,，更不能打亂重來,。進(jìn)行調(diào)整的村（隊(duì)），要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，作適當(dāng)調(diào)整后再延長(zhǎng)承包期,。這種小調(diào)整，只能是極少數(shù)地方個(gè)別地進(jìn)行,，縣級(jí)人民政府必須從嚴(yán)掌握,。

 （三）進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，要注意維護(hù)集體和農(nóng)民的權(quán)益,，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地的權(quán)屬關(guān)系,。不得將屬于社（組）集體經(jīng)濟(jì)組織（生產(chǎn)隊(duì)）所有的土地收歸村有，也不能打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限,，在全村范圍內(nèi)平均承包,。對(duì)調(diào)出土地的原承包農(nóng)戶在土地上的投入要給予適當(dāng)補(bǔ)償,。集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）原則上不留機(jī)動(dòng)地,，確需留的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例應(yīng)控制在5％以內(nèi),。原來不留的，不應(yīng)留機(jī)動(dòng)地,。

 （四）原來由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林地,、未發(fā)包的“四荒”地（指荒山、荒地,、荒灘,、荒水）應(yīng)繼續(xù)由集體經(jīng)營(yíng)管理，用于創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；也可采取招標(biāo),、出租、拍賣等形式由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部單位,、個(gè)人成片開發(fā)經(jīng)營(yíng)（在標(biāo)價(jià)相同時(shí),，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)），所得招標(biāo)款,、租金,、拍賣收入屬集體收入，要加強(qiáng)管理,，健全開支審批使用制度,，實(shí)行隊(duì)有、村有鄉(xiāng)管,，用于創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè),，不得私分亂花。

 （五）延長(zhǎng)土地承包期工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府頒布的《廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法》進(jìn)行,，做好承包合同的續(xù)訂,、鑒證、糾紛調(diào)解或仲裁工作,，并將其納入法制化管理軌道,。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面,，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同,，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策,，強(qiáng)行解除合同,，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決糾正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。另一方面,，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕履行合同規(guī)定義務(wù)的,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 二、建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 （一）農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展,，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同的管理范疇。按照“明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活使用權(quán)”的原則，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意,，允許承包者在承包期內(nèi)對(duì)所承包的土地依法轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、出租等，以利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化,、規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)集體把山林地,、“四荒”地辦成股份合作林（果）場(chǎng)或聯(lián)辦林（果）場(chǎng)。要積極穩(wěn)妥地搞好“四荒”地使用權(quán)的拍賣,、出租和冬閑田的出租,，進(jìn)行小流域的治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)受法律保護(hù),。流轉(zhuǎn)的形式,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及利益的分享（共享），由雙方協(xié)商,，簽訂書面合同,，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)村承包合同管理部門審批、備案,。

 （二）農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,、落戶城鎮(zhèn)或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)，無法經(jīng)營(yíng)承包土地的,，可請(qǐng)人有償代耕,；或者，經(jīng)發(fā)包方同意,，轉(zhuǎn),、接包雙方協(xié)議，簽訂書面合同后,，由原承包方將土地轉(zhuǎn)給他人接包,，原承包方承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任,、義務(wù)由接包方承擔(dān)。對(duì)零星的承包地,，鼓勵(lì)農(nóng)民相互調(diào)換,，實(shí)行連片經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換承包土地的農(nóng)戶要簽訂協(xié)議,，報(bào)發(fā)包方和農(nóng)村承包合同管理部門備案。

 （三）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、外商連片開發(fā)山林地,、“四荒”地，創(chuàng)辦股份合作制的種養(yǎng)場(chǎng)（公司）,，集體和農(nóng)戶可以土地入股實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),；種養(yǎng)場(chǎng)（公司）應(yīng)積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、集體參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng),，使農(nóng)民獲得勞動(dòng)報(bào)酬并享受股份分紅,，增加收入、改善生活,。

 （四）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、外商到農(nóng)村租賃土地、冬閑田進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，提倡實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),，吸收農(nóng)村集體和農(nóng)民參加。租賃土地應(yīng)取得集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民的同意,，租期,、租金由租賃方和出租方（集體和農(nóng)民）平等協(xié)商，簽訂租賃合同,，報(bào)農(nóng)村承包合同管理部門備案,。租賃面積較大的，要履行報(bào)批手續(xù)：租賃土地面積50－100畝,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門批準(zhǔn),；租賃土地面積100－1000畝，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村承包合同管理部門批準(zhǔn),；租賃土地面積1000－5000畝,，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村承包合同管理部門審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；超過5000畝的,，由地區(qū)行署、市人民政府審批,。

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣“四荒”地使用權(quán),，要遵循公開、公平,、公正的原則,，根據(jù)土地范圍由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織開展。拍賣前，要由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)按集體資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定,，對(duì)拍賣土地的使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估,，確定基準(zhǔn)價(jià)。拍賣時(shí)要有政府,、農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān),、公證機(jī)關(guān)、集體經(jīng)濟(jì)組織及群眾代表到場(chǎng),。買方可以是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部成員,。買方通過公開競(jìng)價(jià)中標(biāo)后（標(biāo)價(jià)相同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)）,，與賣方簽訂買賣合同,，繳付買金，到農(nóng)村承包合同管理部門登記,，發(fā)給由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一印制的“四荒”地使用證,，方能取得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。單宗拍賣地塊,，面積在100畝以下的,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門報(bào)批；面積在100－1000畝的,，向縣級(jí)農(nóng)村承包合同管理部門報(bào)批,；面積超過1000至5000畝的，由縣級(jí)人民政府審批,；面積超過5000畝的,，由地區(qū)行署、市人民政府審批,。原集體經(jīng)濟(jì)組織未辦理審批登記手續(xù)已拍賣的“四荒”地使用權(quán),，按本《通知》規(guī)定權(quán)限到農(nóng)村承包合同管理部門補(bǔ)辦備案或登記審批手續(xù)，領(lǐng)取“四荒”地使用證,?！八幕摹钡氐氖褂脵?quán)拍賣期限最長(zhǎng)不得超過70年。依法取得的“四荒”地使用權(quán)受法律保護(hù),，可以抵押,。

 （六）已轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換,、入股、出租承包土地的農(nóng)戶,，未簽訂書面合同,、履行審批手續(xù)的,，經(jīng)發(fā)包方同意,，補(bǔ)簽書面合同,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)備案。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、個(gè)人及外商承包,、租賃農(nóng)村集體土地、農(nóng)民承包地,，已經(jīng)簽訂承包或租賃合同,，經(jīng)過鑒證或公證的，應(yīng)繼續(xù)履行合同,，穩(wěn)定不變,；未辦理手續(xù)的，應(yīng)按（四）,、（五）款規(guī)定,，到各級(jí)政府或農(nóng)村承包合同管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。自本《通知》發(fā)出之日起,，到農(nóng)村承包,、租賃集體土地的任何單位或個(gè)人應(yīng)依照合法程序，征得發(fā)包方許可和承包農(nóng)民的同意,，商定合理的承包費(fèi),、租金，簽訂書面合同,，按規(guī)定報(bào)政府或農(nóng)村承包合同管理部門批準(zhǔn)方可承包,、承租。強(qiáng)包,、強(qiáng)租集體土地或農(nóng)村承包地的行為應(yīng)予制止,。



 三、維護(hù)農(nóng)民利益,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 延長(zhǎng)土地承包期,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行土地調(diào)整時(shí),，不得隨意提高承包費(fèi)或強(qiáng)行收回承包地另行高價(jià)標(biāo)包,，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)租賃農(nóng)村集體土地,、農(nóng)民承包地或利用土地招商引資,，要兼顧農(nóng)民利益,，取得農(nóng)民的同意，不得強(qiáng)行租賃和占用,。承包人以個(gè)人名義承包的土地（含畜禽,、農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施等）,，如承包人在承包期內(nèi)死亡,，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人履行,，直到合同到期,，不得中途強(qiáng)行解除。

 除工副業(yè),、果園,、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外,，其它土地,，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”,，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”,，其承包費(fèi)都必須納入農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)范圍,，按中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理,。



 四、加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)

 穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本保障,。延長(zhǎng)土地承包期,、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，事關(guān)農(nóng)村改革,、穩(wěn)定與發(fā)展的大局，各級(jí)黨委,、政府要高度重視,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入實(shí)際,，調(diào)查研究，做深入細(xì)致的工作,，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民全面理解和正確貫徹黨的政策,。要支持農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)（即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)）的工作,，督促他們建立起各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理,，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體的凝聚力和號(hào)召力,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,。各級(jí)政府（行署）和農(nóng)村承包合同管理部門,，辦理農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批,，要簡(jiǎn)化手續(xù)，不能亂收費(fèi),。

 以上通知和中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)文件精神,，各級(jí)黨委、政府和各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),，各地,、市要將本地區(qū)的貫徹落實(shí)情況于今年12月中旬前書面向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作一次匯報(bào),。