• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1997]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定

福建省進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1997年12月4日閩政〔1997〕46號(hào)）
 經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn),，我省先后設(shè)立了國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū),、國(guó)家旅游度假區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（高科技園區(qū)）和省級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、外商投資成片開(kāi)發(fā)區(qū)（指外商獨(dú)資、中外合資,、合作成片開(kāi)發(fā)區(qū)）等（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）,，成為開(kāi)發(fā)區(qū)種類最多、層次最豐富的省份之一,，走出了一條具有福建省特色的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展路子,，極大地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 為認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、擴(kuò)大開(kāi)放等方面有新的突破，發(fā)揮其示范,、輻射,、帶動(dòng)作用,，珍惜和合理利用土地資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，特作以下規(guī)定：



 一、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),。堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片,，建成一片，收益一片,，滾動(dòng)發(fā)展”的原則,，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重視功能開(kāi)發(fā),，把開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展同培植我省支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成資金技術(shù)密集,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、管理先進(jìn),、機(jī)制靈活,、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展后勁強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。



 二,、開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審批制度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立,，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，由省政府審批,。從現(xiàn)在起,，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū),。



 三,、加強(qiáng)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的宏觀管理和指導(dǎo)。省政府對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施宏觀管理,，省政府對(duì)外開(kāi)放事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù),。旅游度假區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省旅游局的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（高科技園區(qū)）在業(yè)務(wù)上接受省科委的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)，臺(tái)商投資區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省臺(tái)辦的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)，華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省僑辦的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)。

 各地,、市,、縣政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),、管理和服務(wù),，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理單位，要把對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)的管理工作擺上本級(jí)政府工作的重要議事日程,，并納入本級(jí)政府的年度工作考核指標(biāo),，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,。

 省直各職能部門(mén)要樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念,，強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，幫助,、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)科學(xué)管理,。



 四、政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家級(jí)和經(jīng)省政府認(rèn)定的政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),，受本級(jí)政府的委托，代表本級(jí)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),。

 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原則上按低于本級(jí)政府半格配備干部,，并按規(guī)定程序報(bào)批。

 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能”的原則和實(shí)際工作需要設(shè)置必要的職能機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口,，由編委統(tǒng)一研究審核報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào),；除中央直屬機(jī)構(gòu)需在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)外,，地方政府職能部門(mén)原則上不在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。



 五,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)受地市政府的委托,，行使地市政府的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在履行上款所述的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中,，涉及核發(fā)證照的,，由地市有關(guān)主管部門(mén)依照地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦理；涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況,，地同地市相關(guān)職能部門(mén)、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合審查,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行所委托的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限職責(zé),；地市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使好有關(guān)權(quán)限，做好檢查,、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。

 （一）在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，按權(quán)限由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批或轉(zhuǎn)報(bào),。經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè),，由開(kāi)發(fā)區(qū)工商行政管理部門(mén)依法辦理企業(yè)的核準(zhǔn)登記、注冊(cè)手續(xù),，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （二）凡符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的,，能自行平衡資金,、原材料和具備其他生產(chǎn)條件，產(chǎn)品出口不涉及許可證及配額,，總投資在3000萬(wàn)美元以下的外商投資生產(chǎn)性項(xiàng)目,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)，并報(bào)省計(jì)委（基建項(xiàng)目）,、省經(jīng)委（技改項(xiàng)目）,、省外經(jīng)貿(mào)委和地市有關(guān)部門(mén)備案。

 （三）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,，按權(quán)限審批區(qū)內(nèi)各類立項(xiàng)后的建設(shè)項(xiàng)目,，頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程施工許可證》等證書(shū)，并報(bào)地市政府建設(shè)規(guī)劃部門(mén)備案。

 （四）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按批準(zhǔn)的總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,，按權(quán)限對(duì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》進(jìn)行審查和批準(zhǔn),，并報(bào)地市政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。

 （五）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃需對(duì)區(qū)內(nèi)土地辦理用地審批的,，直接報(bào)請(qǐng)地市政府審批或轉(zhuǎn)報(bào),。

 （六）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù),，實(shí)行獨(dú)立的預(yù)決算體制,。開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入，除上繳中央外,，上繳地市縣和省財(cái)政的部分,，以上一年為基數(shù)，超基數(shù)部分返還開(kāi)發(fā)區(qū),，用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),。從1998年起，一定五年不變,。



 六,、成片開(kāi)發(fā)區(qū)（包括外商獨(dú)資、中外合資,、合作成片開(kāi)發(fā),、國(guó)有企業(yè)成片開(kāi)發(fā)，下同）是我省開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分,。各級(jí)政府及其部門(mén)要把成片開(kāi)發(fā)區(qū)和政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)擺在同等重要的位置,，在功能開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目安排等方面給予支持,。

 政府指定的歸口管理單位要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決成片開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間,，開(kāi)發(fā)商與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間,，區(qū)內(nèi)企業(yè)、開(kāi)發(fā)商與政府有關(guān)部門(mén)之間在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的問(wèn)題和困難,。要采取多種形式,，探索建立高效的管制體制。在開(kāi)發(fā)商有需求,、條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū),，按照自愿的原則，可設(shè)立派出管理機(jī)構(gòu)；派出管理機(jī)構(gòu)可設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中的區(qū)域,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),、服務(wù)；也可分散,、單獨(dú)設(shè)立,。



 七、調(diào)整和完善和開(kāi)發(fā)區(qū)所有制結(jié)構(gòu),。政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)要按照政企分開(kāi)的原則,，建立負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)要打破所有制界限,，培育和發(fā)展多元化投資主體,，大膽利用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，通過(guò)改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包,、股份制等多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模,，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的檔次，加大開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展后勁,，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展,。



 八、多渠道籌措資金,，加大開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,。

 （一）建立開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)金。從1998年起省財(cái)政每年在預(yù)算中安排2000萬(wàn)元的周轉(zhuǎn)金,，一定五年,，按照集中使用的原則，用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，具體辦法由省財(cái)政廳和省政府對(duì)外開(kāi)放事務(wù)辦公室研究制訂,；各地市也要相應(yīng)安排一定的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，扶持開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,。

 （二）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具備條件的,，應(yīng)列入省和地市縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先安排和建設(shè),。

 （三）各商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),，對(duì)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、企業(yè)流動(dòng)資金需求，要優(yōu)先安排,；省計(jì)委,、人行等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券，增加直接融資渠道,；省體改委,、證券委等部門(mén)要積極引導(dǎo)、幫助開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股份制改革,，推薦符合條件的企業(yè)發(fā)行股票募集資金,。



 九、積極為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供良好服務(wù),。省直各部門(mén),、各地市及其職能部門(mén)要本著積極、務(wù)實(shí),、負(fù)責(zé)的態(tài)度,，通過(guò)委托、下放權(quán)限等辦法,，理順各項(xiàng)業(yè)務(wù)關(guān)系,，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率,，確保開(kāi)以區(qū)管委會(huì)在規(guī)劃,、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)等方面經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實(shí),，保證國(guó)家和省政府賦予開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策的落實(shí),，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后,，除國(guó)家稅收（含國(guó)家和省委托稅務(wù)部門(mén)收取的費(fèi)金項(xiàng)目）外,，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或政府指定歸口管理單位統(tǒng)一收取。



 十,、加大招商力度,。開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，采取靈活多樣的招商方式,，開(kāi)辟多元化的招商渠道，大力開(kāi)展招商工作,。各級(jí)政府要建立招商引資責(zé)任制,，把所轄的開(kāi)發(fā)區(qū)作為主要的招商項(xiàng)目基地，建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),。要努力辦好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè),，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)股，起到招商引資的榜樣作用,。



 十一,、本規(guī)定適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)。各地,、市政府可根據(jù)本規(guī)定制訂實(shí)施辦法,。

 本規(guī)定由省政府對(duì)外開(kāi)放事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 本規(guī)定自1998年1月1日起施行,。