• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-01-21
• 【生效日期】1998-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關于組建和發(fā)展 完善大型企業(yè)集團的實施意見的通知

 黑龍江省人民政府印發(fā)關于組建和發(fā)展
 完善大型企業(yè)集團的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕11號1998年1月21日）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的實施意見



 近幾年來,，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，各地圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè),，組建和發(fā)展了一批企業(yè)集團。但企業(yè)組織結構不合理,，集團規(guī)模不大,，優(yōu)勢不強，在國內(nèi)外市場缺乏競爭力的問題,，仍是影響全省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,。因此，必須抓住國家對工業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機,，加快資產(chǎn)重組步伐,，組建和發(fā)展完善一批在國際國內(nèi)市場上有較強競爭力的大型企業(yè)集團。



 一,、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的指導思想和目標

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的指導思想是：以黨的十五大精神為指針,，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟,，以有較強經(jīng)濟實力,，在國內(nèi)和國際有較大影響的骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)結為紐帶,，通過兼并聯(lián)合等多種形式,，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張，形成一批具有較強競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的目標是：到2000年,，全省要組建和發(fā)展完善30個年銷售收入20億元,、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團。



 二,、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團的原則

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團,，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持以下原則：

 （一）以市場為導向原則,。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團,，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下,，緊緊圍繞《全省工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》,，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，通過規(guī)范化的產(chǎn)權交易和市場競爭,，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的調(diào)整和優(yōu)化重組,。

 （二）政企分開原則。除國家有特殊規(guī)定之外,，集團公司不得兼有行政職能,，更不能搞“翻牌”公司，政府及有關部門不得干預集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 （三）資產(chǎn),、經(jīng)營一體化原則。集團成員之間的聯(lián)結紐帶,，要由產(chǎn)品協(xié)作配套和契約關系為主向資產(chǎn)聯(lián)結為主發(fā)展,。為避免單一經(jīng)營風險，企業(yè)集團應根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略,，在著力提高主業(yè)經(jīng)營能力的同時,，通過資產(chǎn)調(diào)整重組和生產(chǎn)要素合理流動，發(fā)展與主業(yè)相關的立體化多元經(jīng)營,，提高生產(chǎn)要素和各種資源的利用效率,。

 （四）多成份、大跨度發(fā)展原則,。組建企業(yè)集團要突破所有制形式不變,、隸屬關系不變、利稅上繳渠道不變的陳規(guī),，向跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制、跨國界發(fā)展,，實現(xiàn)投資主體多元化和集團功能多樣化,。

 （五）企業(yè)自愿與政府引導相結合原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團是一種企業(yè)行為,，應由企業(yè)自主決定,。政府有關部門要按國家產(chǎn)業(yè)政策引導和規(guī)范資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并通過制定有關法規(guī)和政策,，為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造良好的市場政策環(huán)境,，扶持集團的發(fā)展壯大。但不能強迫命令,，不能搞“拉郎配”和“歸大堆”,。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團，除通過結構調(diào)整和資產(chǎn)流動重組不斷擴大集團的資產(chǎn)規(guī)模外,，還必須努力提高集團自身的經(jīng)濟運行質(zhì)量,、經(jīng)營能力和資本運營效益，實現(xiàn)集約經(jīng)營,，增強綜合競爭實力和發(fā)展后勁,，以求得內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。為此,，應注意把握以下三個結合：

 資產(chǎn)重組應與轉(zhuǎn)機建制相結合,。資產(chǎn)重組后，必須建立與外在形式相適應的內(nèi)在運行機制,，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，深化集團公司內(nèi)部人事干部、勞動用工和工資分配制度等方面的全面改革,，加大富余人員下崗分流力度，建立健全適應市場經(jīng)濟要求和集團發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和靈活高效的經(jīng)營機制,。

 資產(chǎn)重組應與生產(chǎn)經(jīng)營相結合,。資產(chǎn)重組是資本經(jīng)營的一種形式，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑,，但不是生產(chǎn)經(jīng)營的目的,。生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的基礎，只有把資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營有機結合起來,，才能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤最大化,。

 資產(chǎn)重組應與增強競爭實力相結合。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團,，一定要以能否增強自己的競爭實力即創(chuàng)新能力,、獲利能力,、發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點，只有形成自己的技術優(yōu)勢,，生產(chǎn)有競爭力的系列產(chǎn)品,，并不斷實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的擴大和銷售收入的增加，才是集團發(fā)展壯大的內(nèi)在本質(zhì),。



 三,、全省重點抓好的大型企業(yè)集團

 發(fā)展完善一批對全省經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用的大型企業(yè)集團，既是全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向,，也是加快結構調(diào)整的重要依托和主體,。因此，要大膽解放思想,，抓住機遇,，尋找有市場活力和發(fā)展前景的企業(yè)，通過實施兼并,、聯(lián)合,、重組等多種形式，充分利用優(yōu)勢企業(yè)靈活的經(jīng)營機制,、有效資產(chǎn),、品種和人才優(yōu)勢，用活用夠國家給予的一系列優(yōu)惠政策,，實現(xiàn)低成本擴張,。近期全省將重點抓好9個大型企業(yè)集團的發(fā)展完善，并爭取國家和有關部門的支持,，積極籌劃組建4個大型企業(yè)集團,。

 （一）發(fā)展完善的企業(yè)集團

 1、北鋼集團,。由現(xiàn)有的北鋼集團公司在條件成熟時,，逐步兼并省內(nèi)一批鋼鐵及相關企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張,。到2000年,，資產(chǎn)總額達80億元以上，銷售收入40億元以上,，實現(xiàn)利稅5．5億元,。

 2、一重集團,。由現(xiàn)有的中國第一重型機械集團公司兼并省內(nèi)一批相關企業(yè),，使其實現(xiàn)低成本擴張。到2000年,，資產(chǎn)總額達50億元以上,，銷售收入25億元以上,，實現(xiàn)利稅2億元。

 3,、龍滌集團,。由現(xiàn)有的黑龍江龍滌集團公司兼并省內(nèi)一批紡織企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張,。到2000年,，資產(chǎn)總額達40億元以上，銷售收入30億元以上,，實現(xiàn)利稅5億元,。

 4、樺林集團,。由現(xiàn)有的牡丹江樺林集團公司兼并或收購省內(nèi)外一批相關企業(yè),，實現(xiàn)低成本擴張。到2000年,，資產(chǎn)總額達30億元以上,，銷售收入25億元以上，實現(xiàn)利稅4億元,。

 5,、黑化集團。由現(xiàn)有的黑化集團公司兼并省內(nèi)一批相關企業(yè),，實現(xiàn)低成本擴張,。到2000年，資產(chǎn)總額達40億元以上,，銷售收入35億元以上,，實現(xiàn)利稅5億元。

 6,、哈爾濱醫(yī)藥集團,。通過進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱醫(yī)藥集團公司，到2000年資產(chǎn)總額達50億元以上,，銷售收入65億元以上,，實現(xiàn)利稅10億元。

 7,、哈爾濱電站設備集團。通過進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱電站設備集團,，到2000年資產(chǎn)總額達100億元以上,，銷售收入40億元以上，實現(xiàn)利稅3億元,。

 8,、大興安嶺森工集團,。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的大興安嶺森工集團，到2000年資產(chǎn)總額達80億元以上,，銷售收入25億元以上,，實現(xiàn)利稅2億元。

 9,、黑龍江省森工集團,。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的黑龍江省森工集團，到2000年資產(chǎn)總額達150億元以上,，銷售收入55億元以上,，實現(xiàn)利稅3億元。

 （二）積極論證籌劃組建的企業(yè)集團

 1,、大慶石油化工集團,。以大慶石油管理局為核心層企業(yè)，通過兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式,，組建大慶石油化工集團,。到2000年，資產(chǎn)總額達900億元以上,，銷售收入1000億元以上,，實現(xiàn)利稅280億元。

 2,、哈爾濱微型汽車集團,。以哈爾濱哈飛汽車制造有限公司為核心企業(yè)，通過聯(lián)合,、兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式,，組建哈爾濱微型汽車集團。到2000年,，資產(chǎn)總額達40億元以上,，銷售收入90億元以上，實現(xiàn)利稅7億元,。

 3,、北方核電設備集團。由哈爾濱動力設備股份公司,、中國第一重型機械集團公司共同出資,，并吸納相關企業(yè)，組建北方核電設備集團公司,。到2000年,，形成年產(chǎn)150萬千瓦核電設備生產(chǎn)能力。

 4,、大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團,。由大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)股份公司控股,，通過聯(lián)合、參股等多種方式,，組建大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團公司,。到2000年，資產(chǎn)總額達15億元以上,，銷售收入80億元以上,，實現(xiàn)利稅30億元。



 四,、大型企業(yè)集團公司的審批標準和管理辦法

 組建大型企業(yè)集團公司必須符合《
公司法》要求,，有3個以上緊密層企業(yè)，緊密層以上企業(yè)的銷售額和利稅額分別達到1億元和1000萬元以上,。

 組建大型企業(yè)集團公司需要審批的有：集團公司由政府部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的,；集團公司核心層企業(yè)由國家控股的；集團公司核心層企業(yè)為外商控股的,；集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家專營,、專控或特殊許可的,；各級政府認為有必要論證審批的,。組建大型企業(yè)集團的論證審批工作，凡由各地方企業(yè)組建集團的,，由各地經(jīng)貿(mào)委負責審批,；跨行業(yè)、跨地區(qū)組建企業(yè)集團的,，由省經(jīng)貿(mào)委負責審批,。涉及財政體制劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)債務分離轉(zhuǎn)移的，由省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳共同審批,；涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系變化的,，由各級經(jīng)貿(mào)委同國有資產(chǎn)管理部門共同審批。具體的審批登記管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門制定,。

 要切實加強對大型企業(yè)集團的管理,。集團總公司對緊密層企業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略、科技開發(fā),、重大項目建設統(tǒng)一規(guī)劃,，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一進出口,，統(tǒng)一對國有資產(chǎn)的保值增值及產(chǎn)權交易負責,，統(tǒng)一任免企業(yè)的領導干部；省屬集團總公司統(tǒng)一對省財政，授權范圍內(nèi)盈利企業(yè)的所得稅依法上繳后,，因此而減少的地方財政收入，按照省與企業(yè)所在地方的財政體制,，由省財政廳與有關地市協(xié)商解決,；落實集團總公司的主辦銀行，簽訂銀企協(xié)議,，保證啟動資金,；基本建設、技術改造,、科技開發(fā)等由集團總公司統(tǒng)一規(guī)劃,，列入省有關部門計劃。

 要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立母子公司體制,。采取國有獨資形式的母公司，其出資人應是國家授權投資的機構或國家授權的部門,；集團成員企業(yè)一般應改建為多元股東的有限責任公司,，具備條件的可改建為股份有限公司；集團母公司和子公司原則上都要逐步建立股東會,、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構，各司其職,、各負其責,，行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權,；集團母公司要根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)化分工原則,，形成發(fā)揮集團整體優(yōu)勢的組織管理體制。在公司制改建的基礎上,，通過投資,、收購、兼并,、債權變股權,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各種方式,，對集團成員企業(yè)進行重組，提高資產(chǎn)配置效益,，同時規(guī)范以資產(chǎn)為主要聯(lián)結紐帶的母子公司體制,。



 五,、加強對組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團工作的組織領導

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團,，事關全省經(jīng)濟發(fā)展的大局,，各地,、各部門要統(tǒng)一思想認識,，增強自覺性和緊迫感,，切實把這一戰(zhàn)略任務放在重中之重的位置上抓緊抓好。

 （一）建立組織保證體系,。成立由省長任組長,，有關副省長任副組長,，有關部門主要負責人參加的推進工作領導小組，負責對組建與發(fā)展完善大型企業(yè)集團中的重大問題做出決策,。領導小組下設由主管副省長掛帥的推進辦公室,，辦公室由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、國資局及有關行業(yè)主管部門的負責同志組成，負責對推進工作進行協(xié)調(diào),、督辦和綜合，并具體組織實施,。

 （二）建立政策保證體系。凡是國家和省出臺的有關扶持企業(yè)發(fā)展的政策,，都要優(yōu)先在大型企業(yè)集團中實施。在此基礎上，采取以下政策性措施：

 1,、充分利用優(yōu)化資本結構試點城市的政策，對需要實施兼并的企業(yè),，優(yōu)先列入全省《兼并破產(chǎn),、減人增效和再就業(yè)工作計劃》；對需沖銷呆壞帳準備金額度較大的項目,，報國家個案處理,。

 2,、優(yōu)先推薦進入大型企業(yè)集團的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團發(fā)展籌資,。

 3,、大型企業(yè)集團母公司為股份制企業(yè)的，經(jīng)同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門批準，從集團成立之日起,，5年內(nèi)國家股紅利留給企業(yè)，作為國家資本金。

 4、大型企業(yè)集團核心層,、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的,，免征各項配套費；土地使用權出讓金,，各地可視財政狀況,，予以適當減、緩或免除,。

 （三）建立監(jiān)督服務保證體系,。省政府將對大型企業(yè)集團組建和發(fā)展完善工作進行強有力的督促和檢查，建立目標責任制,，并作為考核有關部門業(yè)績的重要內(nèi)容,。各地、各部門要按照全省調(diào)整經(jīng)濟結構的總體要求,，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，防止條塊分割、自成體系,，經(jīng)濟綜合,、財政、稅務,、銀行,、國有資產(chǎn)管理、土地,、工商等部門要從大局出發(fā),，高效優(yōu)質(zhì)地為企業(yè)服務，使大型企業(yè)集團迅速建成,，不斷發(fā)展壯大。