• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]10號
• 【發(fā)布日期】1998-02-20
• 【生效日期】1998-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè),、單位清產核資實施方案

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資實施方案
 
（1998年2月20日黔府發(fā)〔1998〕10號）
 根據(jù)《國務院辦公廳
關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè),、單位開展清產核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕29號）精神以及財政部,、國家經貿委、國家稅務總局《關于1998年在全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作的通知》（財清字〔1998〕3號）總體部署,，結合我省具體情況,，制定本方案。



 一,、清產核資工作的目的和任務

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作的目的是：貫徹落實黨的十五大關于“支持,、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經濟的發(fā)展”精神，解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產狀況不清,、帳實不符,、資產閑置浪費及被侵占流失的問題，進一步明晰產權關系,，為集體企業(yè)建立規(guī)范的資產（金）管理創(chuàng)造條件,，為促進集體企業(yè)的改革與發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎,。其具體工作任務如下：

 （一）全面摸清集體企業(yè)“家底”,，促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)完善各項基礎管理制度。

 （二）重估主要固定資產價值,，促使城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產帳面價值與實際價值相符,。

 （三）界定城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產所有權歸屬，促進理順產權關系,。

 （四）核實城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財產占用量,，對清出的問題根據(jù)國家有關規(guī)定逐步進行處理。

 （五）對城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產的產權,，依法進行登記,。



 二、清產核資的范圍

 1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資的工作范圍,，包括所有在工商管理部門注冊為集體所有制性質,、具有企業(yè)法人資格,、并實際開展了生產或經營活動、而在1996年和1997年未進行清產核資試點的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）,、集體經濟組織,。一是由各級政府部門、事業(yè)單位,、國有企業(yè)舉辦注冊為集體性質的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）,；二是各類合作制、股份合作制企業(yè),，包括由城鎮(zhèn)集體企業(yè),、國有企業(yè)改制為股份合作制的企業(yè)；三是各類“掛靠”在各級政府部門,、事業(yè)單位管理而注冊為集體性質的企業(yè)（有關清理規(guī)定另行下發(fā)）,；四是以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業(yè),、單位,；五是集體性質的聯(lián)合經濟組織。

 為了防止城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資與農村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體企業(yè)清產核資工作遺漏或重復,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)原則上還必須同時具備以下兩條標準：一是經國家批準的建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)所屬的集體企業(yè),；二是不歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的集體企業(yè)，包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)在鄉(xiāng)村建立的分支機構,。

 城鄉(xiāng)信用社和農村供銷合作社的基層單位,，凡是獨立核算的，也應作為清產核資的基本單位,。城市信用合作社已組建為合作銀行的以合作銀行為清產核資的基本單位,。



 三、清產核資工作的內容和要求

 （一）基本內容

 1．資產清查,。根據(jù)全省清產核資工作的統(tǒng)一要求,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對各項資產及負債進行全面的清理、登記,、核對和查實,。

 2．價值重估。按國家統(tǒng)一制定的《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資固定資產價值重估統(tǒng)一標準目錄》和有關規(guī)定,，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行重新估價,。

 3．產權界定,。根據(jù)有關政策規(guī)定,，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產依法確認其所有權歸屬。

 4．資金核實,。按國家清產核資有關政策,，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)經過資產清查,、價值重估、產權界定后的企業(yè)資產實際占用量進行重新核實,，并按規(guī)定的審批程序進行處理,。

 5．產權登記。按國家有關登記產權的規(guī)定,，對經過清查,、重估、界定,、核實后城鎮(zhèn)集體企業(yè)占有資產的產權,，依法向有關部門進行登記。

 6．建章建制,。對集體企業(yè)清產核資中暴露出來的矛盾和問題,，建立健全相應的規(guī)章制度，加強內部經營管理,。

 （二）基本要求

 1．1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作除按統(tǒng)一要求全面完成各階段工作外,，應特別注意以下幾點：

 一是進一步核查集體企業(yè)戶數(shù)，尤其是轄區(qū)內的中央及省屬集體企業(yè)戶數(shù),；二是認真組織做好“掛靠”企業(yè)的清理和甄別工作,；三是組織已完成清產核資，但其工作內容與全國清產核資工作要求不一致的有關地區(qū)及企業(yè)的補課工作,；四是按照統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)銜接調整方法,，完成全省集體企業(yè)清產核資匯總數(shù)據(jù)的銜接；五是開展過清產核資試點的地區(qū),、部門應該認真總結試點中的經驗,，并將其應用到全面鋪開的工作中去。

 2．各地區(qū),、各部門各項工作的組織實施,，應依據(jù)國家和省統(tǒng)一制定的《
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資暫行辦法》（財清字〔1996〕11號,、〔1996〕黔清字第2號）及其他有關工作實施細則或具體規(guī)定進行,。

 3．按屬地管理原則，城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作由所在地政府清產核資機構統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一領導,。各級政府的清產核資機構要對本地區(qū)所有城鎮(zhèn)集體企業(yè)（含中央在黔單位及省級行政事業(yè)、企業(yè)單位舉辦的集體企業(yè)）的戶數(shù)及有關清產核資各個階段的工作統(tǒng)一負責,；中央在黔單位及省級行政事（企）業(yè)單位,，負責組織、安排并督促,、檢查所屬集體企業(yè)按當?shù)夭渴鸷鸵笸瓿汕瀹a核資的各項任務,。對多方聯(lián)合舉辦的國內聯(lián)營,、合資的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的單位負責組織進行,，并及時向有關參股或投資的企業(yè),、單位通報工作情況。

 4．根據(jù)試點實踐,，中央在黔單位和省直部門在具體組織實施時,，經批準可采取以下三種方式：一是經財政部清產辦同意，由中央部委直接按系統(tǒng)統(tǒng)一部署,、匯總上報數(shù)據(jù),，企業(yè)所在地地方稅務部門只負責其資金核實工作；二是由中央在黔單位,、省直部門按系統(tǒng)對全省范圍內的所屬集體企業(yè)統(tǒng)一部署,、組織實施并匯總上報數(shù)據(jù)到省清產辦，除資金核實仍由企業(yè)所在地的稅務部門負責核實審批外,，其余各階段均由主管部門（單位）與省清產辦,、經貿委、稅務局配合實施,；三是中央在黔單位及省直部門舉辦的集體企業(yè)由于量少,、分散或其他原因完全按屬地原則組織實施的，主管部門要密切配合,。

 5．在城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作中,，各地區(qū)、各部門要精心組織,，密切配合,，加強協(xié)調，狠抓落實,，保證此項工作順利開展,。在工作中要注意統(tǒng)一政策，統(tǒng)一方法,，統(tǒng)一行動,，減少工作環(huán)節(jié)，真正為企業(yè)服務,。要認真執(zhí)行國家的有關政策規(guī)定,，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)在完成清產核資后不得借機收權、改變其隸屬關系和改變分配制度,。



 四,、工作時間安排和步驟

 根據(jù)全國統(tǒng)一部署，1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產清查的時間點統(tǒng)一為1998年3月31日24時。具體分為前期準備,、組織實施和總結檢查三個階段，于1998年11月底基本結束,。具體步驟如下：

 （一）前期準備階段

 1．召開全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作會議,，部署1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作。

 2．各地區(qū),、各部門要明確并充實清產核資領導組織和辦事機構,，做好有關工作分工；企業(yè)應建立相應的領導組織和辦事機構,。通過各種形式進行廣泛宣傳,，層層動員，切實抓好業(yè)務培訓特別是做好企業(yè)骨干的培訓,，促進清產核資工作的順利開展,。

 3．核實各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)戶數(shù)，確定清產核資的基本單位,，制定1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資實施方案,。

 （二）組織實施階段

 1．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)各項資產、負債,、權益及對外投資（含實物和現(xiàn)金）等進行逐項清理,，并于6月底前，將清查結果統(tǒng)計匯總報省清產核資領導小組辦公室,。

 2．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)（符合條件的）的主要固定資產按統(tǒng)一規(guī)定進行價值重估,。

 3．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權按統(tǒng)一規(guī)定逐戶進行認定和界定。

 4．城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照國家有關規(guī)定,，在完成資產清查,，資產價值重估，產權界定基礎上,，對清出的各項資產盤盈盤虧,，財產損失及資金掛帳等，按照國家清產核資有關政策規(guī)定分別提出處理意見,，經企業(yè)主管部門（單位）審核后報企業(yè)所在地主管稅務部門,，由稅務部門會同同級清產核資機構對其申報的材料進行審批；企業(yè)根據(jù)批復意見,，按規(guī)定調整有關帳務,。

 5．各地區(qū)及按系統(tǒng)為主開展工作部門的清產核資機構對城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資報表進行收集和逐級匯總。

 6．城鎮(zhèn)集體企業(yè)根據(jù)產權界定,、資金核實批復結果,，到有關部門辦理產權登記手續(xù)。

 （三）總結檢查階段

 1．各地區(qū),、各部門及各城鎮(zhèn)集體企業(yè)要針對清產核資暴露出來的問題,，邊清,、邊改、邊建章建制,，完善基礎管理等工作,，并制定整改措施。

 2．進行全面檢查驗收,，并提出改進的意見和建議,。

 3．對清產核資的各項數(shù)據(jù)資料進行分類整理和加工分析，建立城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)據(jù)資料檔案,，研究清產核資后續(xù)管理措施,。

 4．總結清產核資工作，并向上級清產核資機構提交工作總結報告,。



 五,、清產核資工作的組織領導

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作情況復雜，牽涉面廣,，政策性強,，難度大。因此各地區(qū),、各部門務必把城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作作為一件大事來抓,，認真對待，精心組織,，加強協(xié)調,，穩(wěn)步實施。

 （一）我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作,，在省政府清產核資工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行,，具體工作由領導小組辦公室負責，不另設機構,。省財政廳,、國資局、經貿委,、國（地）稅務局等有關部門要繼續(xù)抽調人員充實清產核資辦公室,，保證日常工作的順利進行。

 （二）各州（市）,、縣（市,、特區(qū)、區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行署要加強對城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作的領導,，主要領導要親自抓，政府清產核資機構負責組織本轄區(qū)所轄集體企業(yè)（含中央在黔單位和省直部門創(chuàng)辦管理的集體企業(yè)）的清產核資工作。各級財政（國資）,、經貿,、稅務及城鎮(zhèn)集體企業(yè)主管部門要互相支持，緊密配合,，并抽調專人,，充實加強清產核資辦公室，要把完成集體企業(yè)清產核資工作列入本地區(qū),、本部門的重要工作日程,，并納入工作目標進行考核,。

 （三）中央在黔單位及省直部門要明確清產核資辦事機構,，負責組織實施本部門所屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作，并與省及企業(yè)所在地清產核資機構加強工作聯(lián)系,。

 （四）城鎮(zhèn)集體企業(yè)也要建立相應的工作班子,，加強與主管部門和同級清產核資機構建立工作聯(lián)系，切實按要求完成清產核資工作,。

 （五）要進一步嚴格工作紀律,，加強對各項工作的檢查督促，研究制定有關具體措施和辦法,。對在清產核資工作中走過場的,，不但要追究有關領導的責任，還要責令其推倒重來,；對未按規(guī)定全面完成清產核資工作任務的企業(yè),，各級工商、稅務,、勞動,、民政等部門要對其清產核資工作完成情況進行嚴格審查把關，并在工商年檢時從嚴辦理,，在稅務登記,、勞服企業(yè)登記和福利企業(yè)登記等年檢中暫緩辦理；對沒有開展清產核資的,，暫不列入企業(yè)改制的范圍,；對未將潛虧、暗虧等問題如實暴露擺在明處的,，不得享受國家有關優(yōu)惠政策,。

 （六）各地區(qū)、各部門要積極研究集體經濟改革措施,，鞏固清產核資成果,，防止“前清后亂”，注意保持工作隊伍的穩(wěn)定，把促進集體企業(yè)“家底清”作為一項重要的工作任務來抓,，做到“制度化,、規(guī)范化、經?；?，促進集體經濟健康發(fā)展。



 六,、清產核資工作經費

 清產核資的工作經費,，按財政體制由各級政府分別列入當年財政預算給予安排，企業(yè)的清產核資費用在管理費中列支,。