• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1998]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-20
• 【生效日期】1998-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè),、單位清產(chǎn)核資實(shí)施方案

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資實(shí)施方案
 
（1998年2月20日黔府發(fā)〔1998〕10號(hào)）
 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè),、單位開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕29號(hào)）精神以及財(cái)政部,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于1998年在全國(guó)全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》（財(cái)清字〔1998〕3號(hào)）總體部署,，結(jié)合我省具體情況,，制定本方案。



 一,、清產(chǎn)核資工作的目的和任務(wù)

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的目的是：貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于“支持,、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”精神，解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)狀況不清,、帳實(shí)不符,、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，為集體企業(yè)建立規(guī)范的資產(chǎn)（金）管理創(chuàng)造條件,，為促進(jìn)集體企業(yè)的改革與發(fā)展,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎(chǔ)。其具體工作任務(wù)如下：

 （一）全面摸清集體企業(yè)“家底”,，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。

 （二）重估主要固定資產(chǎn)價(jià)值,，促使城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符,。

 （三）界定城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

 （四）核實(shí)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)占用量,，對(duì)清出的問(wèn)題根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步進(jìn)行處理。

 （五）對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),，依法進(jìn)行登記,。



 二、清產(chǎn)核資的范圍

 1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作范圍,，包括所有在工商管理部門注冊(cè)為集體所有制性質(zhì),、具有企業(yè)法人資格、并實(shí)際開(kāi)展了生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、而在1996年和1997年未進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）,、集體經(jīng)濟(jì)組織。一是由各級(jí)政府部門,、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)舉辦注冊(cè)為集體性質(zhì)的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）；二是各類合作制,、股份合作制企業(yè),，包括由城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改制為股份合作制的企業(yè),；三是各類“掛靠”在各級(jí)政府部門,、事業(yè)單位管理而注冊(cè)為集體性質(zhì)的企業(yè)（有關(guān)清理規(guī)定另行下發(fā)）；四是以各種形式占用,、代管集體資產(chǎn)的部門或企業(yè),、單位；五是集體性質(zhì)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織,。

 為了防止城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資與農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作遺漏或重復(fù),，城鎮(zhèn)集體企業(yè)原則上還必須同時(shí)具備以下兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)所屬的集體企業(yè)；二是不歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的集體企業(yè),，包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)在鄉(xiāng)村建立的分支機(jī)構(gòu),。

 城鄉(xiāng)信用社和農(nóng)村供銷合作社的基層單位，凡是獨(dú)立核算的,，也應(yīng)作為清產(chǎn)核資的基本單位,。城市信用合作社已組建為合作銀行的以合作銀行為清產(chǎn)核資的基本單位,。



 三、清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求

 （一）基本內(nèi)容

 1．資產(chǎn)清查,。根據(jù)全省清產(chǎn)核資工作的統(tǒng)一要求,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行全面的清理、登記,、核對(duì)和查實(shí),。

 2．價(jià)值重估。按國(guó)家統(tǒng)一制定的《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資固定資產(chǎn)價(jià)值重估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄》和有關(guān)規(guī)定,，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià),。

 3．產(chǎn)權(quán)界定。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法確認(rèn)其所有權(quán)歸屬,。

 4．資金核實(shí)。按國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)政策,，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)清查,、價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定后的企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際占用量進(jìn)行重新核實(shí),，并按規(guī)定的審批程序進(jìn)行處理,。

 5．產(chǎn)權(quán)登記。按國(guó)家有關(guān)登記產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,，對(duì)經(jīng)過(guò)清查,、重估、界定,、核實(shí)后城鎮(zhèn)集體企業(yè)占有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),，依法向有關(guān)部門進(jìn)行登記。

 6．建章建制,。對(duì)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題,，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,。

 （二）基本要求

 1．1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作除按統(tǒng)一要求全面完成各階段工作外,，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：

 一是進(jìn)一步核查集體企業(yè)戶數(shù)，尤其是轄區(qū)內(nèi)的中央及省屬集體企業(yè)戶數(shù),；二是認(rèn)真組織做好“掛靠”企業(yè)的清理和甄別工作,；三是組織已完成清產(chǎn)核資，但其工作內(nèi)容與全國(guó)清產(chǎn)核資工作要求不一致的有關(guān)地區(qū)及企業(yè)的補(bǔ)課工作,；四是按照統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)銜接調(diào)整方法,，完成全省集體企業(yè)清產(chǎn)核資匯總數(shù)據(jù)的銜接；五是開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資試點(diǎn)的地區(qū),、部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn),，并將其應(yīng)用到全面鋪開(kāi)的工作中去,。

 2．各地區(qū)、各部門各項(xiàng)工作的組織實(shí)施,，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一制定的《
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè),、單位清產(chǎn)核資暫行辦法》（財(cái)清字〔1996〕11號(hào)、〔1996〕黔清字第2號(hào)）及其他有關(guān)工作實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定進(jìn)行,。

 3．按屬地管理原則,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作由所在地政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)所有城鎮(zhèn)集體企業(yè)（含中央在黔單位及省級(jí)行政事業(yè)、企業(yè)單位舉辦的集體企業(yè)）的戶數(shù)及有關(guān)清產(chǎn)核資各個(gè)階段的工作統(tǒng)一負(fù)責(zé),；中央在黔單位及省級(jí)行政事（企）業(yè)單位,，負(fù)責(zé)組織、安排并督促,、檢查所屬集體企業(yè)按當(dāng)?shù)夭渴鸷鸵笸瓿汕瀹a(chǎn)核資的各項(xiàng)任務(wù),。對(duì)多方聯(lián)合舉辦的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作,，由實(shí)際控股或協(xié)議主管的單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行,，并及時(shí)向有關(guān)參股或投資的企業(yè)、單位通報(bào)工作情況,。

 4．根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐,，中央在黔單位和省直部門在具體組織實(shí)施時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取以下三種方式：一是經(jīng)財(cái)政部清產(chǎn)辦同意,，由中央部委直接按系統(tǒng)統(tǒng)一部署,、匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，企業(yè)所在地地方稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)其資金核實(shí)工作,；二是由中央在黔單位,、省直部門按系統(tǒng)對(duì)全省范圍內(nèi)的所屬集體企業(yè)統(tǒng)一部署、組織實(shí)施并匯總上報(bào)數(shù)據(jù)到省清產(chǎn)辦,，除資金核實(shí)仍由企業(yè)所在地的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)核實(shí)審批外,，其余各階段均由主管部門（單位）與省清產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)委,、稅務(wù)局配合實(shí)施,；三是中央在黔單位及省直部門舉辦的集體企業(yè)由于量少、分散或其他原因完全按屬地原則組織實(shí)施的,，主管部門要密切配合,。

 5．在城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作中，各地區(qū),、各部門要精心組織,，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí),，保證此項(xiàng)工作順利開(kāi)展,。在工作中要注意統(tǒng)一政策，統(tǒng)一方法,，統(tǒng)一行動(dòng),，減少工作環(huán)節(jié)，真正為企業(yè)服務(wù),。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后不得借機(jī)收權(quán)、改變其隸屬關(guān)系和改變分配制度,。



 四,、工作時(shí)間安排和步驟

 根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)清查的時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)一為1998年3月31日24時(shí),。具體分為前期準(zhǔn)備,、組織實(shí)施和總結(jié)檢查三個(gè)階段，于1998年11月底基本結(jié)束,。具體步驟如下：

 （一）前期準(zhǔn)備階段

 1．召開(kāi)全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作會(huì)議,，部署1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

 2．各地區(qū),、各部門要明確并充實(shí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu),，做好有關(guān)工作分工；企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu),。通過(guò)各種形式進(jìn)行廣泛宣傳,，層層動(dòng)員，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是做好企業(yè)骨干的培訓(xùn),，促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的順利開(kāi)展,。

 3．核實(shí)各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)戶數(shù)，確定清產(chǎn)核資的基本單位,，制定1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案,。

 （二）組織實(shí)施階段

 1．對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債,、權(quán)益及對(duì)外投資（含實(shí)物和現(xiàn)金）等進(jìn)行逐項(xiàng)清理,，并于6月底前，將清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 2．對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)（符合條件的）的主要固定資產(chǎn)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行價(jià)值重估,。

 3．對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)按統(tǒng)一規(guī)定逐戶進(jìn)行認(rèn)定和界定。

 4．城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在完成資產(chǎn)清查,，資產(chǎn)價(jià)值重估,，產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上，對(duì)清出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈盤虧,，財(cái)產(chǎn)損失及資金掛帳等,，按照國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定分別提出處理意見(jiàn)，經(jīng)企業(yè)主管部門（單位）審核后報(bào)企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門,，由稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)對(duì)其申報(bào)的材料進(jìn)行審批,；企業(yè)根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，按規(guī)定調(diào)整有關(guān)帳務(wù),。

 5．各地區(qū)及按系統(tǒng)為主開(kāi)展工作部門的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資報(bào)表進(jìn)行收集和逐級(jí)匯總,。

 6．城鎮(zhèn)集體企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、資金核實(shí)批復(fù)結(jié)果,，到有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

 （三）總結(jié)檢查階段

 1．各地區(qū)、各部門及各城鎮(zhèn)集體企業(yè)要針對(duì)清產(chǎn)核資暴露出來(lái)的問(wèn)題,，邊清,、邊改,、邊建章建制,，完善基礎(chǔ)管理等工作，并制定整改措施,。

 2．進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

 3．對(duì)清產(chǎn)核資的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類整理和加工分析,，建立城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)據(jù)資料檔案,，研究清產(chǎn)核資后續(xù)管理措施。

 4．總結(jié)清產(chǎn)核資工作,，并向上級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)提交工作總結(jié)報(bào)告,。



 五、清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作情況復(fù)雜,，牽涉面廣,，政策性強(qiáng)，難度大,。因此各地區(qū),、各部門務(wù)必把城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作作為一件大事來(lái)抓，認(rèn)真對(duì)待,，精心組織,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實(shí)施,。

 （一）我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作,，在省政府清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，不另設(shè)機(jī)構(gòu),。省財(cái)政廳,、國(guó)資局、經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)（地）稅務(wù)局等有關(guān)部門要繼續(xù)抽調(diào)人員充實(shí)清產(chǎn)核資辦公室,，保證日常工作的順利進(jìn)行。

 （二）各州（市）,、縣（市,、特區(qū)、區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行署要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)所轄集體企業(yè)（含中央在黔單位和省直部門創(chuàng)辦管理的集體企業(yè)）的清產(chǎn)核資工作,。各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）,、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)主管部門要互相支持,，緊密配合,，并抽調(diào)專人，充實(shí)加強(qiáng)清產(chǎn)核資辦公室,，要把完成集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作列入本地區(qū),、本部門的重要工作日程，并納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核,。

 （三）中央在黔單位及省直部門要明確清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門所屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，并與省及企業(yè)所在地清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系,。

 （四）城鎮(zhèn)集體企業(yè)也要建立相應(yīng)的工作班子,，加強(qiáng)與主管部門和同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，切實(shí)按要求完成清產(chǎn)核資工作,。

 （五）要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律,，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的檢查督促，研究制定有關(guān)具體措施和辦法,。對(duì)在清產(chǎn)核資工作中走過(guò)場(chǎng)的,，不但要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要責(zé)令其推倒重來(lái),；對(duì)未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)的企業(yè),，各級(jí)工商、稅務(wù)、勞動(dòng),、民政等部門要對(duì)其清產(chǎn)核資工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān),，并在工商年檢時(shí)從嚴(yán)辦理，在稅務(wù)登記,、勞服企業(yè)登記和福利企業(yè)登記等年檢中暫緩辦理,；對(duì)沒(méi)有開(kāi)展清產(chǎn)核資的，暫不列入企業(yè)改制的范圍,；對(duì)未將潛虧,、暗虧等問(wèn)題如實(shí)暴露擺在明處的，不得享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （六）各地區(qū),、各部門要積極研究集體經(jīng)濟(jì)改革措施，鞏固清產(chǎn)核資成果,，防止“前清后亂”,，注意保持工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，把促進(jìn)集體企業(yè)“家底清”作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓,，做到“制度化,、規(guī)范化、經(jīng)?；?，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。



 六,、清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)

 清產(chǎn)核資的工作經(jīng)費(fèi),，按財(cái)政體制由各級(jí)政府分別列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算給予安排,，企業(yè)的清產(chǎn)核資費(fèi)用在管理費(fèi)中列支,。