• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-05
• 【生效日期】1998-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第7號(hào)）
 《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省政府第二次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 省長 田鳳山

 1998年3月5日



 黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加快發(fā)展旅游業(yè),，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，合理開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源,，維護(hù)旅游經(jīng)營單位和旅游者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于：

 （一）旅行社,，旅游涉外飯店，旅游景區(qū)（含旅游景點(diǎn),、度假區(qū)和度假村）,，旅游定點(diǎn)餐館、商店,、車船公司,、娛樂場(chǎng)所，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以及其他在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱旅游經(jīng)營單位）,；

 （二）外國或者香港,、澳門、臺(tái)灣的旅游部門和企業(yè)在本省設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu),；

 （三）從事旅游活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下簡稱旅游者）,。



 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源措施,，逐年增加投入，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,，以旅游帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 第四條 旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)實(shí)行聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā),、多元化開發(fā)的原則,，鼓勵(lì),、支持國內(nèi)外的組織和個(gè)人在本省投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè),。



 第五條 各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,。

 各級(jí)城建、工商,、稅務(wù),、物價(jià)、公安,、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、地礦、文化,、環(huán)保,、土地等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合旅游行政管理部門做好旅游管理工作,。




 第二章 旅游資源開發(fā)與保護(hù)





 第六條 各級(jí)旅游行政管理部門和計(jì)劃部門負(fù)責(zé)審查本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查,、評(píng)估工作。



 第七條 城建,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、地礦,、文化、環(huán)保,、土地等部門應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃,，旅游行政管理部門參與規(guī)劃的研究和制定。



 第八條 省重點(diǎn)旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,，由省旅游行政管理部門提出意見,，報(bào)計(jì)劃、城建等有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 第九條 新建旅游景區(qū)以及配套設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政管理部門同意后,，按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),。



 第十條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃,，同步實(shí)施,，同步發(fā)展,。

 旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃,，建設(shè)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。禁止建設(shè)有破壞旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境或者與旅游景區(qū)周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)的工程項(xiàng)目。



 第十一條 在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)和管理,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十二條 國家,、省,、市確定的歷史遺跡和保護(hù)性建筑，不得損毀,。



 第十三條 任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源,。禁止在旅游景區(qū)采石、采礦,、挖沙,、采伐林木、排放污染物以及傾倒廢棄物,。



 第十四條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,，為旅游者提供安全、文明,、衛(wèi)生,、便利的旅游環(huán)境。




 第三章 旅游經(jīng)營





 第十五條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng),。



 第十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)安排境外旅游者在旅游涉外飯店和旅游定點(diǎn)經(jīng)營單位住宿,、就餐、乘車,、購物和娛樂,。

 旅行社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理人身、財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn),。



 第十七條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守旅游安全法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，配備旅游安全設(shè)施和設(shè)備,，對(duì)旅游景區(qū)或者旅游設(shè)施可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況,，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出說明或者明確警示，采取防止危害發(fā)生的措施,，保障旅游者人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,。凡不符合安全條件的，不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 旅游者的人身,、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí),，旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取有效措施,，做好善后處理,。



 第十八條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)誠實(shí)經(jīng)營、公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。禁止下列行為：

 （一）擅自提高有關(guān)管理部門規(guī)定或者與旅游者約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；

 （二）擅自加收服務(wù)費(fèi)；

 （三）強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目,；

 （四）進(jìn)行不正當(dāng)競爭,；

 （五）銷售偽劣、變質(zhì)旅游商品,；

 （六）強(qiáng)賣旅游商品和欺詐,、勒索旅游者；

 （七）未評(píng)定星級(jí)而使用有關(guān)星級(jí)標(biāo)志,；

 （八）降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 第十九條 旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第二十條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查,；有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的檢查,、收費(fèi)和罰款。



 第二十一條 旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營管理,，保證商品質(zhì)量,，并在旅游商品上標(biāo)明“××級(jí)定點(diǎn)旅游商品”字樣，公平參與市場(chǎng)競爭,。



 第二十二條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,，依法繳納稅,、費(fèi)。




 第四章 旅游管理





 第二十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅行社的,，經(jīng)省旅游行政管理部門審查同意后,，報(bào)國家旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)并由其頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社的,，經(jīng)省旅游行政管理部門或者由省旅游行政管理部門授權(quán)的市（行署）旅游行政管理部門審核批準(zhǔn),，并由省旅游行政管理部門頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。



 第二十四條 旅行社不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第二十五條 外國或者香港,、澳門,、臺(tái)灣的旅游部門和企業(yè)在本省設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu),，按照國家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。



 第二十六條 旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營需要,，可以設(shè)立非法人分社和門市部等分支機(jī)構(gòu),。

 旅行社不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu),。



 第二十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法繳納質(zhì)量保證金,。未足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的，不得從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù),。

 旅行社質(zhì)量保證金不得挪作他用,。



 第二十八條 國際旅行社經(jīng)國家旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，方可經(jīng)營中華人民共和國境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù),；未經(jīng)批準(zhǔn),，任何旅行社、單位不得經(jīng)營居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù),。

 經(jīng)營邊境旅游代理業(yè)務(wù)的,，經(jīng)所在地旅游行政管理部門審核同意后，報(bào)省旅游行政管理部門審核批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得從事邊境旅游代理業(yè)務(wù)。



 第二十九條 旅行社組織中國境內(nèi)居民出境和邊境旅游團(tuán)組,，分別由省和旅行社所在地的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后,，按照有關(guān)規(guī)定辦理出境手續(xù)。

 旅游團(tuán)組的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)持有旅游行政管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書,。



 第三十條 省內(nèi)有邊境旅游經(jīng)營權(quán)的旅行社,，應(yīng)當(dāng)使用省旅游行政管理部門發(fā)放的出入函件；在本省的國家有關(guān)部門所屬國際旅行社使用本社函件,。

 禁止倒賣或者私自印制出入境函件,。



 第三十一條 旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，未經(jīng)崗位資格培訓(xùn)不得上崗,。

 旅游服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)等級(jí)考評(píng),，由旅游行政管理部門提出意見，報(bào)勞動(dòng)行政部門審核批準(zhǔn),；開辦旅游學(xué)校,、旅游專業(yè)（班），由旅游行政管理部門提出意見，報(bào)教育行政部門審核批準(zhǔn),。



 第三十二條 導(dǎo)游人員（含兼職導(dǎo)游人員）應(yīng)當(dāng)參加國家和省旅游行政管理部門統(tǒng)一組織的資格考試,，取得資格證書和崗位證書后，方可上崗工作,。

 旅行社不得招聘使用未取得導(dǎo)游資格證書和崗位證書的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),；未經(jīng)旅行社聘用，任何人不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。



 第三十三條 旅游行政管理部門依據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值,、環(huán)境質(zhì)量、交通條件,、設(shè)施狀況,、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等將其分成若干等級(jí)，并分別列入國際,、國內(nèi),、省內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷。



 第三十四條 下列行為由旅游行政管理部門按照權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)：

 （一）旅游景區(qū)的等級(jí)評(píng)定,；

 （二）旅游涉外飯店的星級(jí)評(píng)定,；

 （三）經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的餐館、商店,、車船公司,、娛樂場(chǎng)所的定點(diǎn)管理；

 （四）旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)管理,。




 第五章 旅游者合法權(quán)益的保護(hù)





 第三十五條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng),，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容,、規(guī)格,、時(shí)間、費(fèi)用等有關(guān)情況的權(quán)利,；

 （二）自主選擇旅游服務(wù)方式,、服務(wù)項(xiàng)目，自主決定接受或者拒絕某種服務(wù)的權(quán)利,；

 （三）人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí)，有權(quán)要求賠償損失或者向有關(guān)部門投訴的權(quán)利,；

 （四）人格尊嚴(yán),、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利,；

 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和旅游合同中約定的其他權(quán)利。



 第三十六條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,；

 （二）自覺保護(hù)旅游資源,、環(huán)境和設(shè)施；

 （三）遵守旅游秩序和安全,、衛(wèi)生規(guī)定,；

 （四）履行旅游合同或者有關(guān)規(guī)定。



 第三十七條 各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，在重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)置投訴站（點(diǎn)）,，受理旅游者的投訴,，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作,。



 第三十八條 旅游行政管理部門接到投訴后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理或者移交有關(guān)部門處理,；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知投訴者不予受理,，并說明理由,。

 旅游行政管理部門作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知投訴者和被投訴者,。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十九條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下罰款：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立國際,、國內(nèi)旅行社的；

 （二）外國或者香港,、澳門,、臺(tái)灣的旅游部門和企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)在本省設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的。



 第四十條 旅行社違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日,，并處以人民幣5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

 （一）擅自經(jīng)營居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)的,；

 （二）旅游團(tuán)組的領(lǐng)隊(duì)無資格證書的,；

 （三）未取得導(dǎo)游資格證書和崗位證書的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

 （四）旅游經(jīng)營單位違反旅游安全規(guī)定的,；

 （五）強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目的,。



 第四十一條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)旅行社收繳《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。

 （一）轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的；

 （二）未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn),，旅行社組織中國境內(nèi)居民出境和邊境旅游團(tuán)組出境的,；

 （三）未足額繳納質(zhì)量保證金而從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

 （四）旅行社未將境外旅游者安排在旅游涉外飯店和旅游定點(diǎn)經(jīng)營單位的,；

 （五）降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （六）未評(píng)定星級(jí)而使用有關(guān)星級(jí)標(biāo)志的。



 第四十二條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由有關(guān)部門依法給予處罰：

 （一）擅自提高有關(guān)管理部門規(guī)定的或者與旅游者約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （二）擅自加收服務(wù)費(fèi)的；

 （三）進(jìn)行不正當(dāng)競爭的,；

 （四）銷售偽劣,、變質(zhì)旅游商品的；

 （五）強(qiáng)賣旅游商品和欺詐,、勒索旅游者的,；

 （六）在旅游景區(qū)采石、采礦,、挖沙,、采伐林木、排放污染物以及傾倒廢物的,；

 （七）倒賣或者私自印制出入境函件的,。



 第四十三條 違反本規(guī)定挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由上級(jí)主管部門責(zé)令追回,，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,。



 第四十四條 旅游管理人員玩忽職守，濫用職權(quán),，徇私舞弊的,，給予行政處分。



 第四十五條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 旅游行政管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議,，也不提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十八條 本規(guī)定由省旅游行政管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十九條 本規(guī)定自1998年3月15日起施行,。