• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-16
• 【生效日期】1998-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì),、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知
 
（1998年6月16日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號(hào)）
各盟市,、旗縣委，盟行政公署,，市,、旗縣人民政府，自治區(qū)各部,、委,、辦、廳,、局和各人民團(tuán)體：

 為深入貫徹黨的十五大精神，落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的工作任務(wù),，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，從整體上搞活我區(qū)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)就鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題通知如下,。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義

 1,、全面,、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”,、“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義。充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀要求,，它對(duì)于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活多樣化的需要,，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用,。

 2,、近年來(lái)，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然得到較快發(fā)展,，但與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比,，與實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”,、完成“兩大歷史性任務(wù)”的要求相比,，仍有很大差距。我們必須從縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距,，促進(jìn)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),，以高度的責(zé)任感和緊迫感,，加大工作力度，鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展,。

 3、各級(jí)黨委,、政府要進(jìn)一步解放思想,，從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)原有政策措施進(jìn)行調(diào)整,、補(bǔ)充和完善，放開(kāi)手腳,，大膽突破,，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。



 二,、不斷提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量

 4,、要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,，積極興辦規(guī)模型,、科技型,、外向型產(chǎn)業(yè)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。

 5,、各地要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，確定個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。旗縣（市、區(qū)）要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向,。城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū),，要積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)要圍繞扶貧開(kāi)發(fā),，重點(diǎn)發(fā)展前景好,、見(jiàn)效快的種、養(yǎng),、加項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。各地都要因地制宜地發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

 6,、要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改變家庭作坊式經(jīng)營(yíng)和家族式企業(yè)管理體制,，不斷規(guī)范企業(yè)行為,，逐步成為法人實(shí)體。

 7,、要引導(dǎo)和支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的私營(yíng)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以資本為紐帶,，以產(chǎn)品為龍頭,，組建跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣的私營(yíng)企業(yè),，要優(yōu)先審批技改項(xiàng)目,，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 三,、為加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

 8、各級(jí)政府部門要強(qiáng)化服務(wù)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式除國(guó)家明令禁止的以外,，一律放開(kāi),；國(guó)家專營(yíng)和控制經(jīng)營(yíng)的商品，經(jīng)旗縣以上政府批準(zhǔn),，允許個(gè)體工商戶和從事該商品加工的私營(yíng)企業(yè)在本地區(qū)臨時(shí)或一次性經(jīng)營(yíng),。由旗縣（市、區(qū)）及其以上工商局牽頭,，協(xié)同公安,、衛(wèi)生、文化,、交通,、商貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門,，推行定期聯(lián)合辦公制,，對(duì)新開(kāi)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行“一廳式”注冊(cè)、“一條龍”服務(wù),，減少中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用,，提高服務(wù)效率。國(guó)有企業(yè)下崗職工（以下簡(jiǎn)稱“下崗職工”）,、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員（以下簡(jiǎn)稱“分流人員”）,、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)人員，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的,，除特殊行業(yè)外,，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)，并只收證照的工本費(fèi),。私營(yíng)企業(yè)組建集團(tuán),，可直接在盟市注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。有一定實(shí)力的企業(yè),，經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門核準(zhǔn),，可冠以自治區(qū)名。

 9,、除明文規(guī)定不得兼職,、辦企業(yè)的人員外，其他各類人員都可以以資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素,，向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資入股。鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員離職從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、興辦私營(yíng)企業(yè)或到個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)任職。經(jīng)原單位批準(zhǔn)離職的,，從批準(zhǔn)之日起,，3年內(nèi)保留原單位行政關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算,。3年期滿后與原單位脫鉤的,，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入同級(jí)政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu),；愿回原單位工作的,，按公務(wù)員錄用制度規(guī)定的程序辦理。鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員,、大中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)就業(yè),，其子女入托入學(xué)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和晉升,，享受國(guó)有企業(yè)同類人員待遇,。

 10、積極創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū),，并對(duì)“園區(qū)”給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策,。

 11、增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我積累,、自我發(fā)展能力,。所有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其上繳所得稅比上年增長(zhǎng)部分,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還50％,，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè),。經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批,、認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起,，其所得稅免征3年,；科研單位、大專院校向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的收入,，免征所得稅,。



 四、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)重組

 12,、鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)兼并,、收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè),。兼并或收購(gòu)資大于債的國(guó)有,、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu),，債隨資走,；對(duì)于資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有、集體企業(yè),，可由兼并方按零資產(chǎn)收購(gòu),，債務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可掛帳。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在兼并中承擔(dān)的債務(wù),，涉及銀行的,，可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。

 13,、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)租賃,、承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有、集體企業(yè),。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)租賃,、承包經(jīng)營(yíng)虧損國(guó)有、集體企業(yè)5年以上的,，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),，企業(yè)所得稅前2年征后全額返還，后3年征后減半返還,。被租賃,、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款可與稅務(wù)部門協(xié)商處理,。

 14,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極吸收“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)在不損害現(xiàn)有職工利益的前提下,，當(dāng)年安置的“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的,，企業(yè)新增所得稅征后全額返還2年；安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的,，企業(yè)新增所得稅征后全額返還3年,。新辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，要積極安排“分流人員”和“下崗職工”就業(yè),。對(duì)于當(dāng)年安置“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的,，企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還1年,；對(duì)于安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的,，企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還2年,。

 15,、鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和邊遠(yuǎn)地區(qū)投資,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)）從事農(nóng),、牧,、林、漁業(yè)等開(kāi)發(fā)性事業(yè),，新辦種養(yǎng)業(yè)從投產(chǎn)之日起,，10年內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅；新辦加工業(yè),，從投產(chǎn)之日起,，3年免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅,。在國(guó)貧,、區(qū)貧旗縣和邊境牧區(qū)投資的，5年內(nèi)免征所得稅,，3年內(nèi)增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還,。



 五、多渠道籌措個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金

 16,、金融部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要給予信貸支持,，在貸款條件、辦理程序上,，要與國(guó)有,、集體企業(yè)同等待遇。

 17,、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn),，可以向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券；對(duì)具備條件的私營(yíng)股份有限公司,，要積極推薦股票上市,。多渠道籌資建設(shè)各類消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，以良好的投資環(huán)境吸引區(qū)外,、境外個(gè)體私營(yíng)投資者,。



 六、依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

 18,、依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,，盡快制定并頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》。依法保護(hù)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和合法收入,，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵犯。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大戶的合法經(jīng)營(yíng),，工商管理及其它執(zhí)法,、執(zhí)紀(jì)部門要給予重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行“掛牌”服務(wù),。對(duì)損害個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為,，要認(rèn)真查處；構(gòu)成犯罪的,，要依法懲處。

 19,、加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為。凡向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收費(fèi),，必須經(jīng)自治區(qū)物價(jià),、財(cái)政部門批準(zhǔn)，辦理收費(fèi)許可證,。要由自治區(qū)工商局制定收費(fèi)卡,，統(tǒng)一開(kāi)列行政事業(yè)單位向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)清單，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地可指定一個(gè)部門或采取相應(yīng)措施,，實(shí)行整體一次性統(tǒng)一收取，盡快消除部門之間各收各的規(guī)費(fèi)和亂收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象,。對(duì)違反規(guī)定的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 20,、堅(jiān)決杜絕影響個(gè)體私營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的,，要按規(guī)定程序報(bào)批,，并在檢查時(shí)出示執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證,。任何單位,、團(tuán)體和個(gè)人都不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評(píng)比,、競(jìng)賽,、聯(lián)誼、贊助等活動(dòng),。



 七,、不斷提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)

 21、各有關(guān)部門要互相配合,，積極開(kāi)展對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。要有計(jì)劃地選送業(yè)績(jī)好,、素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需的高層次人才,。政府部門組織的有關(guān)出區(qū),、出國(guó)考察，要注意安排個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加,，促使他們開(kāi)闊眼界,，增長(zhǎng)才干。

 22,、各有關(guān)部門要對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育,、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育,，不斷提高他們的思想政治素質(zhì),，真正做到自我約束，依法經(jīng)營(yíng),，照章納稅,；引導(dǎo)他們富了不忘國(guó)家，積極參與社會(huì)公益事業(yè),，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)良好的作風(fēng),，處理好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，保障員工的合法權(quán)益,，按規(guī)定參加養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè)保險(xiǎn),，努力塑造良好的企業(yè)形象。

 23,、加強(qiáng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中的基層組織建設(shè),。黨員人數(shù)超過(guò)3人的，要建立中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織,；青年,、婦女較多的，要建立共青團(tuán)和婦女組織,；從業(yè)人員超過(guò)25人的,，要建立工會(huì)組織。黨員,、共青團(tuán)員人數(shù)達(dá)不到單獨(dú)建立基層黨,、團(tuán)組織要求的，中共黨員、共青團(tuán)員要參加企業(yè)所在地的一個(gè)黨或團(tuán)基層組織活動(dòng),。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

 24、各級(jí)黨委,、政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程,，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃。各級(jí)工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要搞好協(xié)調(diào)配合,，按照各自的職能,，強(qiáng)化服務(wù)，各司其職,，繼續(xù)做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的管理,、監(jiān)督、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、規(guī)劃等方面的工作,。要重視發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和個(gè)協(xié),、私協(xié)的作用，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的橋梁和紐帶,，成為政府管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手,。

 25、各級(jí)黨委,、政府及宣傳,、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、財(cái)稅、金融,、工商,、科技、勞動(dòng),、人事,、司法、公安,、城建,、土地、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門要進(jìn)一步解放思想,，積極轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，形成促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,。各地區(qū),、各有關(guān)部門，要根據(jù)本《通知》,，盡快制定貫徹措施或?qū)嵤┘?xì)則,。要加強(qiáng)督促檢查，確保發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)到位,。要積極建立和完善各類社會(huì)中介服務(wù)組織,，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、會(huì)計(jì),、金融,、外貿(mào)、信息,、培訓(xùn),、咨詢等多方面的服務(wù)。

 26,、要積極發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)代表人物參政議政的作用,。各級(jí)黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時(shí),，要根據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,，適當(dāng)增加個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表所占比例。對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，要納入行業(yè)和地區(qū)的評(píng)優(yōu)樹(shù)模范圍,。

 27、要利用各種媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新鮮經(jīng)驗(yàn),，宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策法規(guī),，宣傳為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，發(fā)揮典型引路的作用,。

 28,、過(guò)去有關(guān)政策規(guī)定，凡與本《通知》不一致的,，以本《通知》為準(zhǔn),。