• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1998]50號
• 【發(fā)布日期】1998-07-22
• 【生效日期】1998-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于對部分特困地區(qū)實(shí)施開發(fā)式移民的通知

湖北省人民政府關(guān)于對部分特困地區(qū)實(shí)施開發(fā)式移民的通知
 
（鄂政發(fā)〔1998〕50號1998年7月22日）
 實(shí)施《
國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來,，我省的扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果,，沒有解決溫飽的貧困人口已由攻堅(jiān)前的394萬人減少到128萬人,。目前，這些貧困人口絕大多數(shù)集中在自然條件惡劣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特困村,。為徹底解決絕對貧困，省委,、省政府決定對那些一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困地區(qū)的農(nóng)民，采取異地搬遷的辦法,，力爭二、三年內(nèi)全部解決問題,。據(jù)1997年底統(tǒng)計(jì)，全省28個國定貧困縣需要異地搬遷的人口有3．2萬戶,、12．5萬人。為確保這項(xiàng)工程的實(shí)施,，省人民政府特作如下通知：



 一、開發(fā)式移民的原則

 實(shí)施開發(fā)式移民,，應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，立足于自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)，由縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)組織,。搬遷中要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，做到科學(xué)規(guī)劃，就近安置,，分步實(shí)施,。



 二、開發(fā)式移民的對象

 實(shí)施開發(fā)式移民的對象,，是指居住在自然條件十分惡劣,、一方水土養(yǎng)不活一方人的地區(qū),，不搞開發(fā)式移民難以解決溫飽問題的特困農(nóng)戶；這些農(nóng)戶必須具有一定的生產(chǎn)和經(jīng)營能力,。各貧困地區(qū)政府要深入貧困鄉(xiāng)村，認(rèn)真調(diào)查研究,，摸清開發(fā)式移民的底數(shù)，逐村逐戶建卡造冊,。



 三、移民形式

 近年來,，各地在開發(fā)式移民方面做了大量工作,，探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn),，主要有以下幾種：

 （一）項(xiàng)目開發(fā)，基地安置,。即通過興辦林場,、經(jīng)濟(jì)園或扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸收遷移戶定居,。

 （二）興建農(nóng)莊,，規(guī)模安置,。即利用夏冬兩季農(nóng)閑時間組織山區(qū)勞力連片建造當(dāng)家地,，集中分配給遷移農(nóng)戶。

 （三）調(diào)莊挪窩,，插花安置,。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將遷移的農(nóng)戶分散安置到條件較好的村組,。

 （四）勞力轉(zhuǎn)移,，集鎮(zhèn)定居。即鼓勵遷移戶外出打工或到集鎮(zhèn)和公路附近建房經(jīng)商,。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建院，福利扶貧,。即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建福利院，吸收一定貧困戶定居,，劃出山地，組織有勞動能力的人耕種,，走集體扶持,、自我發(fā)展的路子。

 各地還可從實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)式移民路子,。



 四、扶持政策和措施

 開發(fā)式移民涉及面廣,，必須制定與之相配套的優(yōu)惠政策和措施,，扶持移民戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快解決溫飽問題,。

 （一）對移民戶建房所需宅基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在控制面積的基礎(chǔ)上,，簡化用地審批手續(xù),，減免建房所需的各類手續(xù)費(fèi)用,。

 （二）解決移民戶的生產(chǎn)用地。各地應(yīng)對土地進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié),，從耕地較多、勞力較少的地方調(diào)出一部分土地分給移民戶使用,。還可按照土地使用權(quán)和所有權(quán)分離的原則，讓土地經(jīng)營者通過轉(zhuǎn)讓或租賃的形式獲得土地使用權(quán),。也可把移民戶組織起來,，將集體待開發(fā)的荒坡地劃出一部分由其開發(fā)。對于重新獲得土地使用權(quán)的移民戶,，在其未解決溫飽問題前減免提留款,、集資款和特產(chǎn)稅。

 （三）對從事加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的移民戶,，按現(xiàn)行稅收政策減免有關(guān)稅費(fèi),，從優(yōu)辦理有關(guān)手續(xù)。

 （四）各地各部門要為移民戶解決好子女入學(xué),、戶口遷移、治安,、交通、飲水,、用電、治病,、計(jì)劃生育,、文化生活等方面的實(shí)際困難,，搞好配套服務(wù)，為移民戶創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,。

 （五）動員社會力量對移民戶進(jìn)行多種形式的扶貧幫困活動,，提供物資、資金,、信息,、技術(shù)等多方面的服務(wù),。

 （六）實(shí)施開發(fā)式移民，必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,，主要依靠縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)戶自身的力量,。同時，省將對開發(fā)式移民工作給予一定的扶持,。從1998年到1999年，省有關(guān)部門每年安排一定資金,，集中用于25個國定貧困縣以及作為國定貧困縣對待的五峰,、通山,、?？?個縣的開發(fā)式移民。

 1,、省財政廳,、省扶貧辦每年從新增財政扶貧資金中戴帽安排600萬元,，省計(jì)委每年從以工代賑資金中安排1000萬元，省民政廳每年從救災(zāi)救濟(jì)款中新增100萬元,，用于開發(fā)式移民戶的建房補(bǔ)貼,。

 2、省交通廳每年新增100萬元用于搬遷點(diǎn)的修路補(bǔ)助,。

 3,、省電力局每的新增50萬元用于搬遷點(diǎn)的通電補(bǔ)助。

 4,、省水利廳每年安排150萬元專項(xiàng)資金,，用于搬遷點(diǎn)的當(dāng)家地建設(shè)。資金的撥付和使用,，仍按坡改梯資金管理規(guī)定辦理,。

 5、省扶貧辦,、農(nóng)行省分行每年安排1000萬元扶貧專項(xiàng)貸款用于搬遷點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園林的建設(shè),。

 其他貧困縣市及插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)式移民工作由各地、市,、縣給予扶持,。

 （七）加強(qiáng)對開發(fā)式移民工作的管理,。一是以貧困縣為單位擬定分年度的開發(fā)式移民計(jì)劃并編制開發(fā)式移民的可行性研究報告,，經(jīng)地市州綜合審定后，以地市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報省扶貧辦和有關(guān)主管部門,，經(jīng)審定批復(fù)后,，組織實(shí)施。二是開發(fā)式移民資金實(shí)行項(xiàng)目管理,，原則上按每搬遷一戶省補(bǔ)助1000元,，按搬遷進(jìn)度分期撥款到縣，做到?？?、專帳、專用,，資金從上述五個渠道,，亦即省有關(guān)部門安排的專款中籌集,。各地,、縣要多渠道籌集資金，組織群眾投工投勞,。三是加強(qiáng)對開發(fā)式移民資金的檢查,、督辦工作。做到政策落實(shí),、項(xiàng)目落實(shí),、資金落實(shí)。各地要盡可能地節(jié)省開發(fā),，省花錢,、多辦事，將有限的資金用在刀刃上,。四是做好開發(fā)式移民的驗(yàn)收工作,，各地開發(fā)式移民工作的進(jìn)展情況，應(yīng)及時報省扶貧辦，省政府將組織省直有關(guān)部門定期到各地移民點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

 （八）開發(fā)式移民工作牽涉范圍廣,、籌資渠道多，由省扶貧辦具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的規(guī)劃,、組織,、聯(lián)絡(luò)。省用于開發(fā)式移民的各項(xiàng)資金,，本著統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一審定、渠道不變,、分別下達(dá)的原則,，由省扶貧辦商省直各有關(guān)部門拿出方案，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá),。