• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-15
• 【生效日期】1998-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民 負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農(nóng)民
 負擔管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》
 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》若干問題的決定
 
（1998年8月15日黑尤江省第九屆人民
 代表大會常務委員會第四次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農(nóng)林委員會關于檢查《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》（簡稱農(nóng)村三項法規(guī)）執(zhí)行情況的報告。為了進一步貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和《
中共中央,、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》,，切實把農(nóng)民不合理的負擔減下來，不斷加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務管理,，特作如下決定：

 （一）切實加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總量的控制和管理,。農(nóng)民人均純收入必須按照抽取20％典型記帳戶（個體工商戶除外）規(guī)定的程序進行計算，任何單位和個人不得抬高或虛報,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律以村為單位提取,，不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％,，年增長幅度不得超過5％。有條件的地方,，可以實行提取總量一定幾年不變,。根據(jù)中央規(guī)定，1998年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額不得超過1997年提取標準,，各地應重新修改預算,，并落實到村屯農(nóng)戶。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬農(nóng)民集體資金,，應納入農(nóng)民承包合同管理,，農(nóng)民應依法繳納。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應實行預、決算管理制度,，定項限額,，定額包干。堅決糾正平調(diào),、挪用或擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤作法,。村級學校的各項辦學經(jīng)費應計入鄉(xiāng)統(tǒng)籌費支出范圍。

 （二）加強農(nóng)村義務工和勞動積累工的管理,。農(nóng)村義務工和勞動積累工應實行預,、決算制度，納入農(nóng)民承包合同,，堅持以出勞為主,，不得強迫農(nóng)民以資代勞。義務工和勞動積累工應在本社區(qū)和受益范圍內(nèi)使用,。農(nóng)民出勞務實行工票制度,，年終必須以實際出工數(shù)為基準，逐戶結(jié)算,，村里不得結(jié)余工款,。

 全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全村范圍特定項目的以資代勞,，要征得三分之二以上農(nóng)民同意,，經(jīng)縣級農(nóng)民負擔主管部門審核后，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會批準,。

 （三）嚴格控制鄉(xiāng)村自用人員和管理費用開支,。任何行政機關和事業(yè)單位在農(nóng)村設置機構(gòu)或配備人員，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織攤派,。村干部和管理人員可交叉兼職,，定額補貼人員,，每村不得超過3人。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2／3,。超編人員要堅決減下來,。對現(xiàn)有民辦教師要進行全面清理，凡超編或自用的要采取措施盡快精減,。必須從嚴控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量,，確需聘用代課教師的，須經(jīng)縣（市）教育主管部門考試,、考核合格后批準,。必須保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定，凡民辦轉(zhuǎn)公辦的,，5年內(nèi)不得調(diào)動,；公辦教師由鄉(xiāng)、村調(diào)往外地的,，應保留鄉(xiāng),、村學校原有的公辦教師編制和工資指標。

 有關部門和單位舉辦的由農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織負擔費用的各種培訓活動,，須經(jīng)縣級農(nóng)民負擔主管部門批準,。其收費標準必須報請縣級物價部門核定，并使用財政部門規(guī)定的票據(jù),。定額補貼人員報酬,，必須按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得以獎金等名義,，擅自提高報酬標準,。應鼓勵、提倡村干部和管理人員及農(nóng)民自費訂閱報刊,。公費為集體訂閱的報刊,，每村每年應控制在省有關規(guī)定標準以內(nèi)，由縣級農(nóng)民負擔主管部門協(xié)調(diào)有關部門和單位控制總量,。任何部門和單位,，不得強行向村集體和農(nóng)民下達報刊訂閱指標。村級的招待費用應實行包干制度,。報刊訂閱和招待費用超支,，應由定額補貼人員自負。

 （四）堅決禁止村集體經(jīng)濟組織高利抬款,。村集體經(jīng)濟組織不應以任何理由利用商利抬款墊付各種集資,、攤派、罰款或興辦集體企業(yè)及公益事業(yè),。對已發(fā)生的高利抬款,，應及時進行全面清理,，全部納入集體帳內(nèi)管理。村集體經(jīng)濟組織對原有的集體高利抬款,，從本決定發(fā)布之日起,，年利息控制在農(nóng)村信用社貸款利率標準以內(nèi)。要積極做好單位,、個人欠款回收工作,，解決村集體經(jīng)濟的相互拖欠問題。村集體經(jīng)濟組織因特殊情況確需拆借資金的,，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意,，向銀行或信用社貸款解決。凡未經(jīng)群眾集體討論同意,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務,，不得向農(nóng)戶分攤,。否則，由決定人承擔全部經(jīng)濟責任,。

 （五）嚴禁在農(nóng)村進行各種亂收費、亂集資,、亂攤派,、亂罰款。農(nóng)村涉農(nóng)收費的立項,，必須經(jīng)省農(nóng)民負擔主管部門會同有關部門批準后,，方可執(zhí)行。在農(nóng)村收取的行政,、事業(yè)性收費實行登記制度,，收費項目要公布于眾，行政機關和事業(yè)部門要直接到戶辦理,，不允許在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳,。在費改稅之前，收繳農(nóng)用拖拉機養(yǎng)路費應區(qū)別對待：從事營運性運輸?shù)陌雌囐M額的40％征收,。兼營的按汽車費額的20％征收,。完全從事田間作業(yè)的，免征養(yǎng)路費,，并允許農(nóng)民在春耕期間（3－5月）,、秋收期間（9－11月）上路，為自家拉運生產(chǎn),、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品,；農(nóng)閑期間從事臨時營運的,，以月為單位，按兼營的標準征收養(yǎng)路費,。農(nóng)村宅基地屬集體所有,，中央已明令取消宅基地超占收費，地方政府和部門不得以任何理由恢復收費,。超過規(guī)定面積部分,，由村集體比照承包田收取費用。中央已決定暫緩征收農(nóng)村水資源費,，任何地方和部門都無權恢復收費,。有關部門在農(nóng)村開展保險、報刊征訂等業(yè)務,，必須堅持自愿原則,，服務到戶。辦理保險手續(xù)應齊備,，不得以任何形式向村集體經(jīng)濟組織攤派指標,。各地對種植經(jīng)濟作物、發(fā)展畜牧業(yè),、推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,，應加強宣傳、示范和引導,，嚴禁下指標強制推行或亂罰款,。制定村規(guī)民約，應符合法律和法規(guī)的規(guī)定,，不能隨意設置罰款項目,。今后，亂收費,、亂集資,、亂攤派和亂罰款出自哪個部門，就追究哪個部門領導的責任,。對非法向農(nóng)民收取錢物的,，農(nóng)業(yè)、財政,、計劃,、物價等部門要依照有關規(guī)定責成其如數(shù)退還，有關部門可視情況依法給予經(jīng)濟處罰,。

 （六）加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督,。各級農(nóng)業(yè)部門在清產(chǎn)核資基礎上，應指導和幫助村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)民主管理、承包經(jīng)營,、資產(chǎn)報告制度,。應按照有關規(guī)定，認真做好資產(chǎn)所有權界定,，凡是集體所有的資產(chǎn)都要進行登記,，納入帳內(nèi)管理，并由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門頒發(fā)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權證書,。應加強對集體資產(chǎn)評估,、審計監(jiān)督工作，縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應盡快建立健全集體資產(chǎn)評估機構(gòu),，全面開展評估業(yè)務,。對農(nóng)民群眾反映強烈的資產(chǎn)流失問題應重點組織審計，對審計出來的問題應依法及時處理,。要盤活集體資產(chǎn),，承包集體資產(chǎn)時應把保值增值作為重要指標納入承包合同。農(nóng)村機動地應實行競價承包,，并加強承包收益管理,。

 （七）繼續(xù)搞好村級財務公開和民主管理工作。各級農(nóng)業(yè)部門應對村級財務公開作出統(tǒng)一規(guī)范,。對農(nóng)民關心的熱點問題,，應專項公開，如實公開,，及時公開,。農(nóng)民群眾有權對本村的集體財務帳目提出質(zhì)疑、意見和建議,，村集體經(jīng)濟組織應認真、及時予以答復或采納,。村集體經(jīng)濟組織應建立健全民主理財小組并賦予應有的權利,；民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生；理財小組中應有三分之二以上的群眾代表,，有專門的
議事規(guī)則,，充分履行職責。

 （八）加強對減輕農(nóng)民負擔,、村集體資產(chǎn)和財務管理工作的領導,。各級政府和領導干部應充分認識貫徹農(nóng)村三項法規(guī)的重要意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)村三項法規(guī)和中央減輕農(nóng)民負擔決定上來,。要通過各種宣傳教育手段,，擴大社會影響，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村三項法規(guī)的主要內(nèi)容，增強自覺履行應盡義務和保護自身合法權益的意識,。各級領導干部抓農(nóng)村工作,，應把主要精力放在貫徹落實農(nóng)村三項法規(guī)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟上。做到一把手親自抓,，層層建立目標責任制,。縣,、鄉(xiāng)兩級領導要確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5％,、年增長幅度不超過5％的村；不違反法規(guī)規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的項目,；不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件,。各級政府和有關部門應按照有關規(guī)定做好農(nóng)民負擔管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理機構(gòu)定編,、定崗工作,，財政部門應提供必要的執(zhí)法經(jīng)費保障。要強化執(zhí)法檢查,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和監(jiān)察機關應及時查處各種違反農(nóng)村三項法規(guī)的案件,。司法部門對觸犯刑律的，應追究刑事責任,。對頂風違紀加重農(nóng)民負擔的,，要從重從快嚴厲懲處。各級人大常委會應進一步發(fā)揮監(jiān)督作用,，經(jīng)常組織開展農(nóng)村三項法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察活動，及時反映各級人大代表和廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求,，并采取有效措施督促各級政府和有關部門做好工作,。