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黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農民 負擔管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》若干問題的決定
黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農民 負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》若干問題的決定
黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農民
負擔管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》
和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》若干問題的決定
(1998年8月15日黑尤江省第九屆人民
黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農林委員會關于檢查《黑龍江省農民負擔管理條例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》(簡稱農村三項法規(guī))執(zhí)行情況的報告。為了進一步貫徹落實農村三項法規(guī)和《 中共中央,、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》,,切實把農民不合理的負擔減下來,,不斷加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務管理,特作如下決定:
代表大會常務委員會第四次會議通過)
(一)切實加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總量的控制和管理,。農民人均純收入必須按照抽取20%典型記帳戶(個體工商戶除外)規(guī)定的程序進行計算,,任何單位和個人不得抬高或虛報。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律以村為單位提取,,不得超過上年農民人均純收入的5%,,年增長幅度不得超過5%。有條件的地方,,可以實行提取總量一定幾年不變,。根據(jù)中央規(guī)定,1998年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額不得超過1997年提取標準,,各地應重新修改預算,,并落實到村屯農戶。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬農民集體資金,,應納入農民承包合同管理,,農民應依法繳納。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應實行預,、決算管理制度,定項限額,,定額包干,。堅決糾正平調、挪用或擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤作法,。村級學校的各項辦學經(jīng)費應計入鄉(xiāng)統(tǒng)籌費支出范圍,。
(二)加強農村義務工和勞動積累工的管理。農村義務工和勞動積累工應實行預,、決算制度,,納入農民承包合同,堅持以出勞為主,,不得強迫農民以資代勞,。義務工和勞動積累工應在本社區(qū)和受益范圍內使用。農民出勞務實行工票制度,,年終必須以實際出工數(shù)為基準,,逐戶結算,村里不得結余工款,。
全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、全村范圍特定項目的以資代勞,要征得三分之二以上農民同意,,經(jīng)縣級農民負擔主管部門審核后,,提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會批準,。
(三)嚴格控制鄉(xiāng)村自用人員和管理費用開支。任何行政機關和事業(yè)單位在農村設置機構或配備人員,,所需經(jīng)費不得向農民和村集體經(jīng)濟組織攤派,。村干部和管理人員可交叉兼職,定額補貼人員,,每村不得超過3人,。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2/3。超編人員要堅決減下來,。對現(xiàn)有民辦教師要進行全面清理,,凡超編或自用的要采取措施盡快精減。必須從嚴控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量,,確需聘用代課教師的,,須經(jīng)縣(市)教育主管部門考試、考核合格后批準,。必須保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定,,凡民辦轉公辦的,5年內不得調動,;公辦教師由鄉(xiāng),、村調往外地的,應保留鄉(xiāng),、村學校原有的公辦教師編制和工資指標,。
有關部門和單位舉辦的由農民和村集體經(jīng)濟組織負擔費用的各種培訓活動,須經(jīng)縣級農民負擔主管部門批準,。其收費標準必須報請縣級物價部門核定,,并使用財政部門規(guī)定的票據(jù)。定額補貼人員報酬,,必須按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,,不得以獎金等名義,,擅自提高報酬標準,。應鼓勵、提倡村干部和管理人員及農民自費訂閱報刊,。公費為集體訂閱的報刊,,每村每年應控制在省有關規(guī)定標準以內,由縣級農民負擔主管部門協(xié)調有關部門和單位控制總量,。任何部門和單位,,不得強行向村集體和農民下達報刊訂閱指標。村級的招待費用應實行包干制度,。報刊訂閱和招待費用超支,,應由定額補貼人員自負,。
(四)堅決禁止村集體經(jīng)濟組織高利抬款。村集體經(jīng)濟組織不應以任何理由利用商利抬款墊付各種集資,、攤派,、罰款或興辦集體企業(yè)及公益事業(yè)。對已發(fā)生的高利抬款,,應及時進行全面清理,,全部納入集體帳內管理。村集體經(jīng)濟組織對原有的集體高利抬款,,從本決定發(fā)布之日起,,年利息控制在農村信用社貸款利率標準以內。要積極做好單位,、個人欠款回收工作,,解決村集體經(jīng)濟的相互拖欠問題。村集體經(jīng)濟組織因特殊情況確需拆借資金的,,必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意,,向銀行或信用社貸款解決。凡未經(jīng)群眾集體討論同意,,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務,,不得向農戶分攤,。否則,由決定人承擔全部經(jīng)濟責任,。
(五)嚴禁在農村進行各種亂收費,、亂集資、亂攤派,、亂罰款,。農村涉農收費的立項,必須經(jīng)省農民負擔主管部門會同有關部門批準后,,方可執(zhí)行,。在農村收取的行政、事業(yè)性收費實行登記制度,,收費項目要公布于眾,,行政機關和事業(yè)部門要直接到戶辦理,不允許在收購農副產(chǎn)品時代扣代繳,。在費改稅之前,,收繳農用拖拉機養(yǎng)路費應區(qū)別對待:從事營運性運輸?shù)陌雌囐M額的40%征收。兼營的按汽車費額的20%征收。完全從事田間作業(yè)的,,免征養(yǎng)路費,,并允許農民在春耕期間(3-5月)、秋收期間(9-11月)上路,,為自家拉運生產(chǎn),、生活資料及農副產(chǎn)品;農閑期間從事臨時營運的,,以月為單位,,按兼營的標準征收養(yǎng)路費。農村宅基地屬集體所有,,中央已明令取消宅基地超占收費,,地方政府和部門不得以任何理由恢復收費。超過規(guī)定面積部分,,由村集體比照承包田收取費用,。中央已決定暫緩征收農村水資源費,任何地方和部門都無權恢復收費,。有關部門在農村開展保險,、報刊征訂等業(yè)務,必須堅持自愿原則,,服務到戶,。辦理保險手續(xù)應齊備,不得以任何形式向村集體經(jīng)濟組織攤派指標,。各地對種植經(jīng)濟作物,、發(fā)展畜牧業(yè)、推廣先進農業(yè)生產(chǎn)技術,,應加強宣傳,、示范和引導,嚴禁下指標強制推行或亂罰款,。制定村規(guī)民約,,應符合法律和法規(guī)的規(guī)定,不能隨意設置罰款項目,。今后,,亂收費、亂集資,、亂攤派和亂罰款出自哪個部門,,就追究哪個部門領導的責任,。對非法向農民收取錢物的,,農業(yè)、財政、計劃,、物價等部門要依照有關規(guī)定責成其如數(shù)退還,,有關部門可視情況依法給予經(jīng)濟處罰。
(六)加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督,。各級農業(yè)部門在清產(chǎn)核資基礎上,,應指導和幫助村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)民主管理、承包經(jīng)營,、資產(chǎn)報告制度,。應按照有關規(guī)定,認真做好資產(chǎn)所有權界定,,凡是集體所有的資產(chǎn)都要進行登記,,納入帳內管理,并由農村集體資產(chǎn)管理部門頒發(fā)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權證書,。應加強對集體資產(chǎn)評估,、審計監(jiān)督工作,縣級農村集體資產(chǎn)管理部門應盡快建立健全集體資產(chǎn)評估機構,,全面開展評估業(yè)務,。對農民群眾反映強烈的資產(chǎn)流失問題應重點組織審計,對審計出來的問題應依法及時處理,。要盤活集體資產(chǎn),,承包集體資產(chǎn)時應把保值增值作為重要指標納入承包合同。農村機動地應實行競價承包,,并加強承包收益管理,。
(七)繼續(xù)搞好村級財務公開和民主管理工作。各級農業(yè)部門應對村級財務公開作出統(tǒng)一規(guī)范,。對農民關心的熱點問題,,應專項公開,如實公開,,及時公開,。農民群眾有權對本村的集體財務帳目提出質疑、意見和建議,,村集體經(jīng)濟組織應認真,、及時予以答復或采納。村集體經(jīng)濟組織應建立健全民主理財小組并賦予應有的權利,;民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生,;理財小組中應有三分之二以上的群眾代表,有專門的 議事規(guī)則,,充分履行職責,。
(八)加強對減輕農民負擔、村集體資產(chǎn)和財務管理工作的領導。各級政府和領導干部應充分認識貫徹農村三項法規(guī)的重要意義,,真正把思想和行動統(tǒng)一到農村三項法規(guī)和中央減輕農民負擔決定上來,。要通過各種宣傳教育手段,擴大社會影響,,使廣大農民了解農村三項法規(guī)的主要內容,,增強自覺履行應盡義務和保護自身合法權益的意識。各級領導干部抓農村工作,,應把主要精力放在貫徹落實農村三項法規(guī)和幫助農民發(fā)展經(jīng)濟上,。做到一把手親自抓,層層建立目標責任制,??h、鄉(xiāng)兩級領導要確保本轄區(qū)內不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農民人均純收入5%,、年增長幅度不超過5%的村,;不違反法規(guī)規(guī)定出臺加重農民負擔的項目;不發(fā)生因農民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件,。各級政府和有關部門應按照有關規(guī)定做好農民負擔管理,、農村集體資產(chǎn)和財務管理機構定編、定崗工作,,財政部門應提供必要的執(zhí)法經(jīng)費保障,。要強化執(zhí)法檢查,農業(yè)行政執(zhí)法部門和監(jiān)察機關應及時查處各種違反農村三項法規(guī)的案件,。司法部門對觸犯刑律的,,應追究刑事責任。對頂風違紀加重農民負擔的,,要從重從快嚴厲懲處,。各級人大常委會應進一步發(fā)揮監(jiān)督作用,經(jīng)常組織開展農村三項法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察活動,,及時反映各級人大代表和廣大農民群眾的愿望和要求,并采取有效措施督促各級政府和有關部門做好工作,。
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