• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1998]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-02
• 【生效日期】1998-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（冀政〔1998〕45號(hào)1998年9月2日）
 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：積極穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化,、社會(huì)化進(jìn)程,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房分配體制，停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在全省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜,，量力而行,；堅(jiān)持國(guó)家、單位和職工個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持新的住房制度與我省原房改政策的銜接,，平衡過(guò)渡，綜合配套,。



 二,、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）從1998年12月15日起,，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和購(gòu)房補(bǔ)貼等。停止住房實(shí)物分配后,，新購(gòu)、新建住房原則上只售不租,，房?jī)r(jià)按當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)執(zhí)行,，不再享受原政策優(yōu)惠。1998年12月15日前開(kāi)工,，1999年底前竣工交付使用的住房,，既可以按照本地當(dāng)年現(xiàn)有公有住房售房成本價(jià)和有關(guān)政策規(guī)定向職工出售，也可以按照新的規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi),。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資,，住房公積金，個(gè)人住房抵押貸款,，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的購(gòu)房補(bǔ)貼等,。

 （五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。

 1,、所有行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位，必須建立住房公積金制度,。到2000年,，單位住房公積金繳交比例提高到上年度職工工資總額的8－15％，職工個(gè)人住房公積金繳交比例提高到6－8％,。從1998年12月起,，省直、石家莊市住房公積金單位繳交比例由5％提高到10％,，職工個(gè)人繳交比例提高到6％,，1998年12月15日以后參加工作的職工，單位住房公積金繳交比例可適當(dāng)提高,，具體比例由各市,、縣根據(jù)房?jī)r(jià)收入比測(cè)定。個(gè)別有困難的市,、縣,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以低于規(guī)定的繳交比例。困難企事業(yè)單位的職工個(gè)人繳交比例可暫不提高,。

 2,、單位住房公積金補(bǔ)貼資金來(lái)源：行政單位由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位由財(cái)政根據(jù)單位收支情況,，實(shí)行定額補(bǔ)貼，不足部分單位自籌,；企業(yè)自行籌措,，可列入經(jīng)營(yíng)成本,。

 3、確有困難的企事業(yè)單位,，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)批準(zhǔn)可暫用售房款為職工繳存住房公積金；對(duì)不能足額發(fā)放工資的單位,，可按實(shí)發(fā)工資數(shù)額繳納住房公積金,；對(duì)暫不能發(fā)放工資的單位，待經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后,，要按規(guī)定及時(shí)為職工繳存住房公積金,；妥善存放下崗職工的住房公積金,，再就業(yè)時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；對(duì)單位內(nèi)部提前退休的職工,，住房公積金要繳交到國(guó)家法定的退休年齡,。

 （六）購(gòu)房補(bǔ)貼辦法。購(gòu)房補(bǔ)貼要堅(jiān)持政策銜接,、公平合理的原則,。

 1、停止住房實(shí)物分配后,，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上,，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的,，可以對(duì)1998年12月15日以前參加工作的無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼,；住房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)給購(gòu)房補(bǔ)貼。

 2,、購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。購(gòu)房補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏杲?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、年職均工資,、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn),、職工工作年限和建立住房公積金制度以前的工齡等因素測(cè)定、計(jì)算,。

 購(gòu)房補(bǔ)貼按單位面積補(bǔ)貼和年工齡補(bǔ)貼測(cè)定,。單位面積補(bǔ)貼額按當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格除以2與職工平均負(fù)擔(dān)額之差確定。職工個(gè)人平均負(fù)擔(dān)額按職工年平均工資的4倍除以60平方米計(jì)算,。

 年工齡購(gòu)房補(bǔ)貼額按建立住房公積金制度以前的實(shí)際工齡測(cè)算,，原則上要低于冀政〔1996〕23號(hào)文件規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。

 計(jì)算公式為：

 經(jīng)濟(jì)房平均價(jià)格 4×職工年平均工資

 購(gòu)房補(bǔ)貼額＝（－－－－－－－―－－－－－－－－－）

 2 60

 ×購(gòu)房補(bǔ)貼面積＋原售房年工齡折扣額

 ×建立住房公積金前的工齡×購(gòu)房補(bǔ)貼面積

 3,、購(gòu)房補(bǔ)貼方式?？刹捎靡淮涡匝a(bǔ)貼方式,，在職工購(gòu)房時(shí)一次性計(jì)發(fā)；也可采用按月補(bǔ)貼的方式,，在購(gòu)房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)按月計(jì)發(fā),。具體補(bǔ)貼方式由各市確定。

 4,、購(gòu)房補(bǔ)貼資金來(lái)源,。主要是財(cái)政、單位原有可轉(zhuǎn)化的住房建設(shè)資金和公有住房出售收入,。各單位要做好原有資金的核定劃轉(zhuǎn)工作,，資金不足部分由當(dāng)?shù)卣畯目衫觅Y金中自行研究解決。



 三、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，建立新的住房供應(yīng)體系

 （七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房,；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi),、租賃市場(chǎng)價(jià)的商品住房。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和租住廉租住房實(shí)行申請(qǐng),、審批制度,。住房供應(yīng)政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定,。

 （八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題,。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政策指導(dǎo)價(jià),，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在成本的3％以下,。要采取有效措施,，取消各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低成本,，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房,。

 （九）采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè),。經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織建設(shè),，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷,。建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),?？梢岳^續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,，滿足中低收入家庭的住房需求，各市,、縣人民政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，予以扶持。

 （十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，合理確定建筑標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模,、配套齊全,、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)要納入建筑市場(chǎng)統(tǒng)一管理,，通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)選施工隊(duì)伍,，推行住房保證書(shū)制度,、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，確保工程質(zhì)量。

 （十一）單位購(gòu)建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)統(tǒng)一管理,。為防止新房再流入舊的分配體制,，從1998年12月15日起，各單位購(gòu)建住房必須先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)審批,，再按建設(shè)程序報(bào)批,。建成的住房要按成本價(jià)向職工出售，方可辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),。

 （十二）積極推進(jìn)居住小區(qū)的物業(yè)管理,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制,。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)督和管理，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。物業(yè)管理要與社區(qū)管理相結(jié)合,，為居民創(chuàng)造整齊、清潔,、安全,、寧?kù)o,、方便、舒適的居住環(huán)境,。



 四,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，有步驟地培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （十三）逐年提高房租,。到2000年公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％,，有條件的爭(zhēng)取達(dá)到15％。1998年全省房租水平要提高到每平方米使用面積1．60－2．00元,，今后每年要逐步提高,。提高房租后，對(duì)特困職工,、優(yōu)撫戶(hù),、社會(huì)救濟(jì)戶(hù)等，各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)予以減免,。

 （十四）進(jìn)一步搞好現(xiàn)有住房出售,。從1998年12月15日起，居民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公房,，一律實(shí)行成本價(jià),，成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購(gòu)房可執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策,，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少,。對(duì)有特殊原因不能購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公房的職工，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)批準(zhǔn),，今后仍可享受一次政策性購(gòu)房?jī)?yōu)惠,。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,。具體辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （十五）鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購(gòu)住房向成本價(jià)過(guò)渡。在1999年度前過(guò)渡的,，可執(zhí)行原購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策,，以后再過(guò)渡的，要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定,。具體過(guò)渡辦法由各市,、縣人民政府制定。

 （十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的,，可另行提供可售住房,，沒(méi)有條件提供的，房租不再提高,。

 （十七）穩(wěn)步開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng),，對(duì)交易市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)開(kāi)制度,，對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。各市要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記,，建立個(gè)人住房檔案,，按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定辦法,，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),，慎重穩(wěn)妥地實(shí)施。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)后,，其住房只能通過(guò)市場(chǎng)解決,，單位不再負(fù)責(zé)。



 五,、穩(wěn)步搞好企業(yè)的住房制度改革

 （十八）企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分,，逐步把住房建設(shè)、分配,、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能從企業(yè)中分離出去,，有利于企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)住房社會(huì)化。各級(jí)政府要區(qū)別情況,，分類(lèi)指導(dǎo),。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革,。



 六,、積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)住房制度改革

 （十九）各級(jí)政府要重視縣鎮(zhèn)房改工作，堅(jiān)持全面入軌,，整體推進(jìn),。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例,。已出售的公有住房要作好政策銜接,，理順?lè)课莓a(chǎn)權(quán)關(guān)系，頒發(fā)所有權(quán)證,。對(duì)職工集資建設(shè)的住房,，按有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，明晰房屋產(chǎn)權(quán),。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 按照統(tǒng)一規(guī)劃,，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量，搞好公用基礎(chǔ)設(shè)施配套,，改善居住環(huán)境,，不斷提高縣鎮(zhèn)城市化水平。



 七、發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房資金管理

 （二十）各地要積極推行對(duì)職工購(gòu)房的政策性住房抵押貸款，調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于個(gè)人購(gòu)買(mǎi),、建造、大修理自住住房貸款,。對(duì)已經(jīng)建立住房公積金制度的無(wú)房戶(hù),、特困戶(hù)職工要優(yōu)先發(fā)放個(gè)人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當(dāng)放寬,。

 （二十一）擴(kuò)大個(gè)人住房擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房擔(dān)保貸款，取消對(duì)個(gè)人住房擔(dān)保貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款期限,。

 （二十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，提高服務(wù)效率,。

 （二十三）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn),，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全。

 （二十四）按照“房委會(huì)決策,，中心運(yùn)作,，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)住房資金的管理,。各項(xiàng)住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理,。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用,，重點(diǎn)用于建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房制度改革和建設(shè)廉租住房補(bǔ)助,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施

 （二十五）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。各市可根據(jù)本通知精神,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。要堅(jiān)持房改屬地原則,，隸屬關(guān)系不同的單位，都必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤扛牡慕y(tǒng)一政策,。

 （二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強(qiáng),，涉及面廣,，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),。各級(jí)政府要高度重視,，建立健全政策直接領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立的,、具有綜合協(xié)調(diào)能力的房改工作機(jī)構(gòu),。各級(jí)房改部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì),，保證住房制度改革的健康發(fā)展,。

 （二十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策宣傳,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,，保證城鎮(zhèn)住房新制度的順利實(shí)施。

 （二十八）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)違反房改政策，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房,，低價(jià)出售公有住房,，變相增加購(gòu)房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售,、購(gòu)買(mǎi)公有住房,，公房私租等違紀(jì)行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處,。

 （二十九）本通知自發(fā)布之日起實(shí)行,，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的,，一律以本通知為準(zhǔn),。