• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-03
• 【生效日期】1998-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的通知

 寧波市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的通知
 
（甬政〔1998〕8號1998年9月3日）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 為了加強政府宏觀調(diào)控能力,，切實轉換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，促進糧食生產(chǎn),，搞活糧食流通,，穩(wěn)定糧食價格，保持供求平衡,，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通新體制,，根據(jù)《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的通知》（浙政〔1998〕11號）精神，結合我市實際,，特作如下通知：



 一,、全面落實糧食工作分級負責責任制，完善糧食購銷體制,，促進糧食有序流通

 （一）繼續(xù)實行糧食工作分級負責責任制,。市人民政府負責確定全市糧食產(chǎn)銷計劃和糧食總量平衡意見,；確定定購糧收購任務，指導和協(xié)調(diào)全市糧食余缺調(diào)劑和產(chǎn)銷銜接,；根據(jù)中央規(guī)定制定全市糧食購銷政策和價格政策,；加強宏觀調(diào)控，健全地方儲備糧制度,，完善糧食市場管理體系,；制定全市消化糧食財務掛帳方案，并督促各地貫徹落實,；統(tǒng)籌規(guī)劃全市糧食批發(fā)交易市場建設,。

 縣（市）、區(qū)人民政府負責對糧食生產(chǎn)的領導,，努力保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長,；負責本地區(qū)的糧食總量平衡和品種調(diào)劑,；切實抓好糧食收購,，確保糧食市場供求穩(wěn)定；嚴肅執(zhí)行糧食購銷和價格政策,，加強市場糧價監(jiān)控和糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序；搞好本地糧食倉儲等流通設施的規(guī)劃,、建設,、維修和改造，籌措和落實必要的資金,；制定和落實消化掛帳的具體辦法和措施,，確保應撥付的各項財政補貼及時足額到位；管好,、用好糧食收購資金,，杜絕新的擠占挪用。

 （二）努力做好糧食收購工作,，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性,。繼續(xù)實行糧食定購制度，定購糧數(shù)量和品種保持穩(wěn)定,?？h（市）、區(qū)政府要根據(jù)市政府下達的糧食定購計劃,，組織落實定購合同,，按照市政府確定的收購政策和價格政策，組織糧食收購,，確保完成定購任務,，并敞開收購農(nóng)民完成國家定購任務,、留足自用和自儲后的余糧。

 （三）嚴格執(zhí)行糧食順價銷售政策,，發(fā)揮國有糧食收儲企業(yè)主導糧食市場的作用,。定購糧、保護價糧實行順價銷售,，不得擅自降價虧本銷售,。國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售,，不得低價虧本銷售,，不準發(fā)生新的虧損。順價銷售的價格以原糧購進價為基礎,，加上合理費用和最低利潤確定,。

 （四）進一步健全和完善糧食風險基金制度。各縣（市）,、區(qū)要按照國務院確定的原則和規(guī)定的比例把糧食風險基金納入年度預算,，確保落實。糧食風險基金專項用于地方儲備糧油和不能順價銷售致使周轉庫存儲存時間超過正常周轉期增加的利息,、費用補貼,。糧食風險基金實行財政專戶管理，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設立存款專戶,，并通過專戶撥補,，滾動使用。任何部門和單位都不得擠占,、截留,、挪用糧食風險基金。

 （五）繼續(xù)實行糧食儲備制度,，完善地方糧食儲備體系,。根據(jù)調(diào)控糧食市場的需要，各縣（市）,、區(qū)地方糧食儲備要按照銷區(qū)6個月,、產(chǎn)區(qū)3個月銷量的規(guī)模予以落實。當市場糧價過度波動時,，要及時運用儲備糧的吞吐,，調(diào)節(jié)市場供求和價格。

 建立,、健全儲備糧管理制度,，各級儲備糧要與企業(yè)經(jīng)營周轉糧分開管理。國家儲備糧糧權屬中央,、地方儲備糧糧權屬縣（市）,、區(qū)政府,。未經(jīng)批準，任何單位和個人都不得擅自動用,。糧食部門要切實加強儲備糧管理的基礎工作,，實行專人、專倉,、專帳管理,，落實各項管理制度，確保帳實相符和糧食安全,。

 加強糧油流通設施建設,，糧庫修建要納入糧食工作分級負責責任制，市和各縣（市）,、區(qū)要加大建倉,、修倉力度，將糧庫建設資金列入當年財政預算和基本建設盤子,。因公路,、舊城改造、城鎮(zhèn)建設確需拆遷國有糧油流通設施的,，應本著“先建后拆,，拆一建一,，誰建設誰賠償”的原則處理,。通過幾年努力，逐步形成與當?shù)丶Z食收購,、儲備相匹配的倉容,。



 二、實行政企分開,，加快糧食企業(yè)自身改革

 （六）各級糧食局是同級政府管理全社會糧食流通的行政主管部門,。其主要職責是，代表政府對全社會糧食流通進行管理,，會同有關部門制定和實施糧食購銷,、調(diào)劑和儲備計劃；確保當?shù)丶Z食市場的供需平衡,，加強對當?shù)丶Z食市場的管理和糧油質量的監(jiān)督,，研究、指導國有糧食企業(yè)改革,。各級糧食局要與糧食企業(yè)在人,、財、物等方面徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營,，不直接干預糧食企業(yè)的自主經(jīng)營,。糧食局的正常經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌解決。

 所有糧食企業(yè)都要實行獨立核算,，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體,。糧食企業(yè)不承擔政府行政管理職能，也不承擔政策性虧損,。

 （七）現(xiàn)行糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務必須與收儲業(yè)務分開,。糧食收儲業(yè)務是指定購糧、議價糧和各級儲備糧的收購,、保管,、調(diào)撥、批發(fā)以及糧食進出口業(yè)務,，其他均屬附營業(yè)務,。附營業(yè)務要與收儲業(yè)務實行人、財,、物分離,，設立單獨法人，劃轉相應的資產(chǎn),、負債,，并有必要的資本金，成為獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

 （八）在縣（市）,、區(qū)范圍內(nèi),，以骨干糧庫等國有糧食企業(yè)為基礎、組建國有糧食收儲公司,，承擔糧食收儲業(yè)務,，受政府委托為平衡當?shù)丶Z食市場組織糧食調(diào)銷，負責組織軍供糧源,。政府委托代理業(yè)務的費用由財政支付,，政策性業(yè)務的盈虧由財政承擔。糧食收儲公司可委托具備一定條件的其他國有糧食企業(yè)從事糧食代購和代儲,。國有糧食收儲企業(yè)是糧食流通的主渠道,，要按照國家和省、市有關政策,，積極開展糧食收購,，掌握糧源,，按保護價敞開收購農(nóng)民完成國家定購任務并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，要做到不拒收,、不限收,、不停收、不隨意壓級壓價和不代扣除農(nóng)業(yè)稅以外的任何稅費,。在穩(wěn)定糧食市場和糧食價格中發(fā)揮主導作用,。

 （九）國有糧食企業(yè)要深化改革，轉換經(jīng)營機制,、改善經(jīng)營管理,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。糧食附營企業(yè)國有資產(chǎn)可以授權具有一定規(guī)模的糧食總公司營運,，也可以劃歸當?shù)貒匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司營運,；糧食、國資等行政主管部門應按照規(guī)定的職責加強監(jiān)管,。

 （十）國有糧食企業(yè)要實施下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工程。糧食收儲公司要實行科學,、嚴格的定崗定員制度,，實施競爭上崗，使直接從事收儲業(yè)務的人員逐步減少到原有人員的一半左右,。糧食系統(tǒng)的下崗分流人員統(tǒng)一納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程體系,，享受有關政策。對下崗人員要按中央和省,、市政府的有關規(guī)定,，落實好基本生活保障和再就業(yè)工作的政策措施,，鼓勵他們尋求新的就業(yè)門路,。新辦糧食企業(yè)、新建糧庫所需人員原則上從現(xiàn)有收儲企業(yè)分流人員及其他糧食企業(yè)職工中調(diào)劑解決,，各級政府和有關部門不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。



 三、遵循價值規(guī)律,，完善糧食價格形成機制

 （十一）在正常情況下,，糧食價格主要由市場供求形成，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,。

 糧食收購保護價由省政府根據(jù)國務院確定的原則制定價格水平和浮動幅度,，縣（市）、區(qū)政府確定具體價格,，報市物價局和糧食局備案,。必要時由市物價局,、糧食局會同有關部門進行銜接和平衡。

 糧食銷售限價由省政府根據(jù)國務院確定的原則制定作價辦法,，縣（市）,、區(qū)政府確定當?shù)刂饕Z食品種的具體限價水平，報市物價局和糧食局備案,。

 （十二）定購糧收購價格,，按以下原則確定：當市場糧價高于保護價時，參照市場糧價確定,；當市場糧價低于保護價時,，按不低于保護價確定。省政府制定全省定購糧主要品種的收購價格和浮動幅度,，縣（市）,、區(qū)政府確定定購價格的具體水平，報市物價局和糧食局備案,。定購價格在當年收購季節(jié)保持穩(wěn)定,。

 （十三）國有糧食收儲公司要嚴格執(zhí)行政府制定的糧食購銷價格政策。糧食部門其他糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食銷售價格實行隨行就市,，各級政府和物價,、糧食部門不規(guī)定統(tǒng)一價格。

 （十四）為了確保政府對糧食價格進行及時,、高效,、有序的調(diào)控，物價,、統(tǒng)計,、糧食、農(nóng)業(yè)等有關部門,，要根據(jù)各自的職責,，建立健全糧情、農(nóng)本調(diào)查制度和市場糧價監(jiān)測體系,，加強對市場糧價的監(jiān)控,，形成科學的糧價決策機制。



 四,、培育和規(guī)范糧食市場,，加強糧食市場管理

 （十五）糧食市場的培育和管理，總的要按照“統(tǒng)一收購,、掌握批發(fā),、放開零售、搞活集貿(mào)”的原則進行。

 （十六）除國有糧食收儲公司以外,，嚴禁其他企業(yè)和個體經(jīng)營者直接到農(nóng)村收購糧食,。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲公司只能在本行政區(qū)域收購糧食,，不得收購外地糧,，也不得到外地直接收購糧食。國有農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)只限于收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食,。良種收購仍按省政府原有規(guī)定執(zhí)行。所有糧食加工,、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食可以到國有糧食收儲公司或在縣以上糧食交易市場購買,。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng),、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲公司收購原料用糧,，但只限自用，不得倒賣,。為有利于農(nóng)民投售,，維護正常的糧食收購秩序，各地要普遍實行糧食投售卡（證）制度,。對非法收購糧食的,，由工商行政管理部門依法嚴肅查處。

 （十七）縣以上糧食交易市場要合理規(guī)劃,、加快建設,、規(guī)范運作。在全市糧食主要集散地和交通樞紐地區(qū),，建立和完善一批區(qū)域性的糧食批發(fā)市場,，健全糧食市場信息網(wǎng)絡。各級政府要采取有效措施,，引導和支持糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入糧食批發(fā)市場交易,，規(guī)范經(jīng)營行為，對進場交易的要在政策上給予優(yōu)惠,。

 （十八）實行糧食批發(fā)準入制度,。凡經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須具備一定的資格條件,。對現(xiàn)行從事糧食批發(fā)業(yè)務的單位和個人，由工商,、糧食等部門進行一次全面清理,，符合條件的，由縣以上糧食局核發(fā)糧食批發(fā)經(jīng)營資格證，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T重新登記,；對不符合條件的,，要令其停止糧食批發(fā)經(jīng)營，具體辦法由市工商行政管理局和市糧食局共同研究制定,。對違反規(guī)定的,，由工商行政管理部門依法嚴肅查處。

 （十九）進一步放開糧食零售市場,，支持和引導多渠道經(jīng)營糧食零售業(yè)務,，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店開展糧食零售,。為保證城鎮(zhèn)居民口糧的正常供應,，應付突發(fā)情況，城市和主要城鎮(zhèn)可以保留若干個骨干糧店,，承擔保證供應,、平抑糧價的職能，當?shù)卣畱o予一定的政策支持,。糧食集貿(mào)市場要繼續(xù)保持常年開放,。

 （二十）完善市內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接制度，糧食產(chǎn)銷銜接要由過去主要依靠行政手段轉向依靠經(jīng)濟手段來進行,。市內(nèi)縣（市）,、區(qū)之間產(chǎn)銷銜接由市政府下達余缺調(diào)劑指導性計劃，產(chǎn)銷區(qū)要按照指導性計劃運用經(jīng)濟手段建立長期穩(wěn)定的購銷關系,，以保證我市口糧基本自給和區(qū)域內(nèi)糧食合理流通,。

 （二十一）堅持糧食市場的統(tǒng)一、開放性,，堅決打破地區(qū)封鎖,，禁止人為設卡、阻礙糧食流通,。各地,、各部門不得以任何借口阻礙國有糧食收儲企業(yè)銷售糧、縣以上糧食市場交易糧,、委托收購糧和正常調(diào)撥糧的運銷,。



 五、認真清理,、限期消化糧食財務掛帳,，完善政策性資金供應管理辦法

 （二十二）對國有糧食企業(yè)新增財務掛帳和其他不合理占用貸款，按照國家的統(tǒng)一部署,，進行全面的清理審計,。經(jīng)國務院確認并納入消化計劃的新增財務掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息。糧食企業(yè)在1998年6月份應支付的上述貸款利息,，納入消化計劃,。1998年6月1日以后，在政府應補政策性補貼足額到位的情況下,，糧食收儲公司不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。

 （二十三）新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款的消化，各縣（市）,、區(qū)政府要按其成因和性質,，在分清政府與企業(yè)消化責任的基礎上，統(tǒng)籌研究,，采取措施,，從1999年1月1日起在5年內(nèi)消化。經(jīng)審計清理,、政府認定,，應由政府財政消化的財務掛帳，由當?shù)刎斦块T負責消化,；應由糧食企業(yè)消化的財務掛帳和其他不合理占用貸款,，要督促企業(yè)落實消化的途徑和措施，由企業(yè)自行消化,。糧食收儲公司的經(jīng)營利潤,，首先用于消化財務掛帳，以及歸還其他不合理占用貸款,。地方政府對糧食企業(yè)消化掛帳要予以幫助,。

 （二十四）糧食收儲公司只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得在其他任何商業(yè)銀行開戶,。其所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴格按照“庫貸掛鉤”,、“錢隨糧走”的辦法供應和管理，實行封閉運行,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強資金監(jiān)管,，保證收購資金及時、足額到位,。國有糧食收儲企業(yè)要按規(guī)定將銷售回籠資金及時,、足額回歸農(nóng)發(fā)銀行專戶。財政部門對應撥補的政策性補貼要及時,、足額撥補到位,。

 （二十五）除糧食收儲公司以外的其他糧食企業(yè)所需貸款，由農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行等商業(yè)性金融機構按有關規(guī)定安排,，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理的貸款余額要盡快劃轉,，防止糧食企業(yè)正常經(jīng)營的商業(yè)信貸資金在貸款劃轉過程中脫節(jié),。為支持和幫助上述企業(yè)開展生產(chǎn)和經(jīng)營,，有關金融機構對其正常的貸款需求應盡量給予滿足。

 （二十六）加強對糧食收購,、儲備和調(diào)銷資金的監(jiān)督檢查,。各級政府有關部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金。已被擠占挪用的,，要結合糧食財務掛帳的清理，落實還款責任,，限期歸還,。今后對低價虧本銷售造成貸款難以收回或擠占挪用糧食收購資金的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止貸款,，并追究責任,，堅決查處，限期收回被擠占挪用的資金,。凡財政欠撥按政策規(guī)定需要撥付的各種糧食撥補款或市縣政府擠占挪用收購資金,，致使糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，中央財政將扣減我市的稅收返還款或補貼款,，市財政也相應扣減各地的稅收返還款或補貼款,，用于歸還銀行貸款。



 六,、加強領導,，分工負責，密切配合,，保證糧食流通體制改革的順利實施

 （二十七）糧食流通體制改革是今年經(jīng)濟工作的一項重大任務,，關系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的全局，各級政府和有關部門要認真學習,，領會精神,，統(tǒng)一思想，充分認識這次糧改的必要性,、緊迫性和復雜性,，正視改革困難，增強改革信心,，把糧食流通體制改革進行到底,。

 （二十八）市級各部門要形成分工明確,、調(diào)控及時的決策機制和運作機制。市計委會同市農(nóng)經(jīng)委,、農(nóng)業(yè)局,、糧食局負責編制全市糧食生產(chǎn)的總量和供需平衡計劃；市糧食局負責全市糧食購銷,、余缺調(diào)劑,、儲備和進出口的組織實施和管理；市物價局會同市糧食局,、財政局研究,、制定糧食價格政策，并加強對糧食價格的監(jiān)測,、監(jiān)督和檢查,；市財政局會同市糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行搞好糧食補貼資金和糧食風險基金的運作和管理,。市工商局會同市糧食局研究制定糧食批發(fā)經(jīng)營和糧食交易市場管理辦法,，并組織實施。市人民銀行牽頭,，會同有關銀行和市糧食局研究制定糧食企業(yè)商業(yè)信貸劃轉的具體辦法,。其他部門要按照各自職能分工，密切配合,，共同落實好國家各項糧食政策,。

 （二十九）為了支持國有糧食企業(yè)改革，實施下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工程,，各級政府和有關部門對糧食部門原有的各項優(yōu)惠政策“九五”期間繼續(xù)保留。主要包括：糧食政策性業(yè)務免征增值稅,；國有糧食企業(yè)所得稅實行先征后返,，并首先用于消化掛帳；允許糧食企業(yè)按銷售額的1％提取網(wǎng)點建設資金,；各級財政對糧食部門的扶持性補貼從今年起在三年內(nèi)繼續(xù)保留,。對糧食企業(yè)繳納的其他地方稅收，實行先征后返,，首先用于消化掛帳,；對改制企業(yè)欠繳的職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費,，以及未實行養(yǎng)老,、醫(yī)療費統(tǒng)籌的離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費用,，可以從企業(yè)凈資產(chǎn)中提留,；此外,，對糧食企業(yè)的不良資產(chǎn)，按規(guī)定的權限和程序審核批準后,，可以進行剝離,、核銷；對國有糧食企業(yè)在兼并,、破產(chǎn)中的壞帳損失,，納入全市核銷規(guī)模,，經(jīng)批準可向有關銀行申請核銷,；對糧食企業(yè)改制中資產(chǎn)重組、轉讓,、變賣等涉及的有關規(guī)費,，有關部門應予以減免。

 （三十）這次糧食流通體制改革涉及面廣,、政策性強,，各級政府一定要高度重視，主要領導要負總責,，分管領導要全力抓,。各地要從實際出發(fā)，因地制宜,，盡快研究,、制定本地區(qū)糧食流通體制改革的具體實施方案和操作辦法。國有糧食部門多年來為穩(wěn)定糧食局勢作出了貢獻,，當前又面臨深化改革的重任,，要轉變觀念，顧全大局,，集中精力,，認真實施。各有關部門也要支持,、幫助,、配合糧食部門，共同解決改革過程中遇到的新問題和新困難,，以確保糧食流通體制改革的順利進行,，通過深化改革、搞活流通,，進一步促進全市糧食的穩(wěn)定發(fā)展,，為發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會作出新的貢獻,。