• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔仿發(fā)[1998]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-07
• 【生效日期】1998-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府印發(fā)《貴州省 人民政府關(guān)于開展依法治省工作實(shí)施意見》的通知

 貴州省人民政府印發(fā)《貴州省
 人民政府關(guān)于開展依法治省工作實(shí)施意見》的通知
 
（黔仿發(fā)［1998］41號(hào)）
各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《貴州省人民政府關(guān)于開展依法治省工作的實(shí)施意見》已經(jīng)1998年6月25日省政府常務(wù)會(huì)議審議,，并報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)審定。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 貴州省人民政府

 一九九八年十月七日

 貴州省人民政府關(guān)于開展依法治省工作的實(shí)施意見



 為了貫徹落實(shí)《中共貴州省委關(guān)于開展依法治省工作的決定》和《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展依法治省工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決定》和《決議》）精神，促進(jìn)依法治省工作的深入開展,，不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，形成全社會(huì)學(xué)法,、用法,、守法的良好環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。省人民政府根據(jù)《決定》和《決議》的要求,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行政管理工作的實(shí)際,，特作出如實(shí)施意見,。



 一、以黨的十五大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和《決議》精神,，充分認(rèn)識(shí)開展依法治省工作的重要意義。

 實(shí)行依法治省,，是我省貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神,，學(xué)習(xí)《決定》和《決議》，深刻認(rèn)識(shí)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的治國方略和實(shí)行依法治省的重大意義,。全省各級(jí)政府及其所屬部門,，要充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)在開展依法治省工作中的地位和責(zé)任，深刻理解一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政的重要性,，按照“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的社會(huì)主義法制原則,，正確履行行政管理職能，積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在依法治省工作中的重要作用,，把行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入法制化的軌道,。

 在開展依法治省的工作中，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則,，有組織,、有計(jì)劃、有步驟地廣泛開展依法治理的工作,，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政為重點(diǎn),，深化法制宣傳教育、加強(qiáng)基層和行業(yè)依法治理為基礎(chǔ),，以完善各項(xiàng)工作制度,、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督為手段，推動(dòng)依法治省工作的順利進(jìn)行,。到2000元底,，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的活動(dòng)和管理有章可循。行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、法制化,，行政執(zhí)法主體明確，執(zhí)法權(quán)限清晰,，執(zhí)法程序完善,，執(zhí)法行為規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制逐步健全,，法制宣傳教育取得明顯成效,，為我省科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有利條件,，為發(fā)展我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，實(shí)行富民興黔的目標(biāo)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 二,、加強(qiáng)地方政策立法工作,，提高立法質(zhì)量

 地方政府立法工作是政府進(jìn)行行政管理的重要方式和手段,。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范立法程序,，完善立法制度,，提高立法質(zhì)量。根據(jù)
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定,，有立法權(quán)的政府,，要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，搞好地方性法規(guī)草案的起草,、規(guī)劃和制定行政規(guī)章的工作,。各級(jí)政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件，要全面,、準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的路線,、方針、政策,，切實(shí)解決實(shí)際工作中的突出問題,。當(dāng)前，要緊密聯(lián)系我省三大戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的發(fā)展,，重點(diǎn)搞好規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序,、建立健全社會(huì)保障制度,、促進(jìn)科技發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè),、開發(fā)利用資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、培育和振興支柱產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面的政府立法工作,，為改革、發(fā)展,、穩(wěn)定服務(wù),。

 在地方政府的立法工作中，要堅(jiān)持維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。要認(rèn)真研究立法工作如何更好地反映經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。要正確處理好全局利益和局部利益的關(guān)系,，使政府立法工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求相適應(yīng),。起草地方性法規(guī)草案,、制定行政規(guī)章和規(guī)范性文件，都要從實(shí)際出發(fā),，注重調(diào)查研究,，廣泛征求意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證,，增強(qiáng)科學(xué)性,、計(jì)劃性、實(shí)效性和可操作性,，切實(shí)提高立法質(zhì)量,，充分體制國家和人民利益的一致性。要做好行政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、修改,、廢止工作，使“立,、改,、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體。



 三,、改善行政管理工作,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政

 各級(jí)政府及其所屬部門要以憲法,、法律為活動(dòng)的準(zhǔn)則,，依法決策、依法行政,、依法履行職責(zé),。政府有關(guān)職能部門要按照法定權(quán)限，積極主動(dòng)地開展工作,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。要通過各種治理活動(dòng),，改善行政管理工作,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。各級(jí)政府及其所屬部門,，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的管理，建立和完善行政執(zhí)法的工作制度,，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，全面提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),，支持行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé),。行政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立依法行政的觀念，嚴(yán)格執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，樹立和維護(hù)行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員廉潔奉公的良好形象,。為使全省依法行政水平到2000年有顯著的提高,，要重點(diǎn)抓好幾下幾個(gè)方面的工作。

 （一）縣級(jí)以上政府要依法搞好行政執(zhí)法主體的清理和確認(rèn)工作,。 要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，搞好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的清理,、確認(rèn)工作,，明確各行政執(zhí)法單位的職責(zé)范圍。行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的,，要嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕合同工,、臨時(shí)工直接從事行政處罰工作,。

 （二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。 各級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門要根據(jù)不同執(zhí)法崗位對(duì)執(zhí)法人員的要求,，有計(jì)劃,、有步驟地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核和資格審查合格后頒發(fā)省人民政府核發(fā)的“行政執(zhí)法證”,，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗,，亮證執(zhí)法。

 （三）建立和完善行政賠償制度,、行政處罰聽證制度、罰款決定和罰款收繳分離制度,。 要按照
國家賠償法,、
行政處罰法的規(guī)定，建立和健全貫徹實(shí)施這些基本法律的有關(guān)制度,。

 （四）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,。 各級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門,，要將行政執(zhí)法的責(zé)任具體化，層層分解到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,。定期開展對(duì)執(zhí)法單位、執(zhí)法人員執(zhí)法情況的評(píng)議和考核,。

 （五）完善辦事程序,，規(guī)范行政行為，逐步建立執(zhí)法公示制度,。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定程序,，依法履行職責(zé)，使行政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化,、法制化,。要堅(jiān)持公平、公正,、公開的執(zhí)法原則,，逐步推行執(zhí)法公示制度，增加執(zhí)法工作透明度,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，保障法律、法規(guī),、規(guī)章正確實(shí)施

 各級(jí)政府要自覺地接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),，接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，依法接受司法監(jiān)督,，接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,，建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬各部門,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,。加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作,，審查和監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性,。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)要積極履行法定職責(zé)，認(rèn)真審理復(fù)議案件,?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo),，審計(jì)、監(jiān)察,、財(cái)政等執(zhí)法監(jiān)督職能部門,，要積極履行法定職責(zé)，按照法定權(quán)限,，切實(shí)做好相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。縣級(jí)以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督和檢查,，結(jié)合工作實(shí)際,，建立和健全重大行政處罰備案、重大行政案件督辦,、行政處罰統(tǒng)計(jì),、不履行法定職責(zé)以及違法執(zhí)法造成嚴(yán)格后果的責(zé)任追究等制度，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究以及濫施處罰等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其人員廉政,、勤政,、高效，保障憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章得到正確的實(shí)施,。



 五,、繼續(xù)深入開展法制宣傳教育工作，不斷提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念

 法制宣傳教育是實(shí)行依法治省的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，各級(jí)政府及其所屬部門,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)法制宣傳教育的第三個(gè)5年規(guī)劃，廣泛深入地開展以
憲法和基本法律為基礎(chǔ),，各專業(yè)法律為重點(diǎn)的法制宣傳教育,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法,、用法,，熟練地掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章,；企業(yè)經(jīng)營管理人員要掌握與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切要關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,，提高依法經(jīng)營管理水平；各級(jí)各類學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,，安排一定的學(xué)時(shí),，搞好學(xué)生的法制教育。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)居民學(xué)法用法工作,，廣大群眾要積極投身到依法治省的各項(xiàng)活動(dòng)之中,，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，同各種違法犯罪作斗爭(zhēng),。要通過開展法制宣傳教育,，使依法治省等深入人心，使廣大干部群眾不斷提高法律意識(shí),，增強(qiáng)法制觀念,，形成人人知法、懂法,、守法,、護(hù)法的良好風(fēng)尚。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定有效的落實(shí)措施，保障依法治省工作的順利進(jìn)行

 依法治省是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工作,，涉及面廣,、任務(wù)重,，各級(jí)政府必須在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和依靠社會(huì)各界力量,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合,，齊抓共管，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。要加強(qiáng)對(duì)依法治村和城市社區(qū)依法治理為重點(diǎn)的各項(xiàng)治理工作,，使基層的各項(xiàng)管理工作逐步走上民主化、規(guī)范化,、制度化的軌道,。各行業(yè)要圍繞改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，依法開展專項(xiàng)治理活動(dòng),，整頓行風(fēng)。各企業(yè)要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，全面貫徹落實(shí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律,、法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性,，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化,、民主化、法制化,。

 各級(jí)政府及其所屬部門要根據(jù)《決定》,、《決議》和本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際,，突出重點(diǎn)，制定貫徹落實(shí)的措施或方案,，認(rèn)真進(jìn)行部署,，組織實(shí)施，務(wù)求不同階段都收到實(shí)效,。各級(jí)政府,、各部門、各單位要建立健全落實(shí)依法治理工作的目標(biāo)責(zé)任制,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，要將依法行政工作的情況列為重要的檢查內(nèi)容之一。各級(jí)政府要把依法治理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，有關(guān)部門對(duì)依法治理經(jīng)費(fèi)要實(shí)行?？顚Ｓ茫邮軐徲?jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督,。各有關(guān)部門和單位也要安排必要的經(jīng)費(fèi),，保障依法治省工作的順利開展。