• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-21
• 【生效日期】1998-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟(jì)南市農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理?xiàng)l例

 濟(jì)南市農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理?xiàng)l例
 
（1998年9月16日濟(jì)南市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加快農(nóng)村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用,，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，保護(hù)四荒資源所有者與開發(fā)者雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱四荒資源（以下簡稱四荒）,，是指農(nóng)村集體所有的荒山,、荒地、荒灘,、荒水,。

 本條例所稱四荒開發(fā)，是指在不改變所有權(quán)的前提下,，開發(fā)者依法取得農(nóng)村集體所有的四荒使用權(quán),，并按合同規(guī)定用途治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為。



 第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村四荒的開發(fā)管理均適用本條例,。



 第四條 市農(nóng)業(yè)綜合管理部門是本行政區(qū)四荒開發(fā)主管部門,。縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開發(fā)管理工作,。市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開發(fā)的組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、指導(dǎo)等日常工作,。

 市、縣（市,、區(qū)）人民政府水利,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、計(jì)劃,、財(cái)政、稅務(wù),、環(huán)保,、土地管理等部門，按照各自職責(zé),，配合四荒開發(fā)主管部門做好四荒開發(fā)管理工作,。



 第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對四荒開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持防治水土流失的原則，制定四荒開發(fā)規(guī)劃,，鼓勵合理開發(fā)利用四荒,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市,、區(qū)）人民政府四荒開發(fā)規(guī)劃,，制定四荒開發(fā)利用計(jì)劃,，并具體組織實(shí)施。



 第六條 四荒開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、公平,、公正、自愿的原則,，實(shí)行開發(fā)與治理相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,、社會效益相統(tǒng)一,。



 第七條 對開發(fā)四荒取得顯著成績的單位和個人，由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府給予表彰獎勵。




 第二章 四荒使用權(quán)出讓





 第八條 村（居）民委員會可通過承包,、租賃,、拍賣等方式有償出讓四荒使用權(quán)，也可實(shí)行股份合作,。對權(quán)屬不清,，存在爭議的四荒，其使用權(quán)不得出讓,。



 第九條 有開發(fā)能力的村（居）民,、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其它組織和個人,，均可以參與四荒開發(fā),。村（居）民享有四荒開發(fā)優(yōu)先權(quán)。



 第十條 承包,、租賃,、拍賣四荒使用權(quán)的期限最長不超過五十年。



 第十一條 四荒使用權(quán)出讓不包括地下資源,、埋藏物和屬國家所有的公用設(shè)施,。



 第十二條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費(fèi),、租賃費(fèi),、入股折價和拍賣底價，擬定實(shí)施方案,，經(jīng)村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十三條 以公開競投方式出讓四荒使用權(quán)，按下列程序進(jìn)行：

 （一）村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或四荒開發(fā)主管部門公告四荒使用權(quán)出讓方案,；

 （二）競技者繳納一定數(shù)額的定金后參加競投,；

 （三）通過競投、評審確定受讓方后,，即時簽訂合同,。對其它競投者于競投結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投定金；

 （四）受讓方在規(guī)定期限內(nèi)按合同支付首次出讓金后,，持合同和出讓金支付證明,，由縣（市、區(qū)）人民政府在十五日內(nèi),，確定四荒使用權(quán),，核發(fā)證書。

 以協(xié)商方式出讓四荒使用權(quán)的,，簽訂開發(fā)合同后,，按前款第四項(xiàng)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十四條 以拍賣方式取得四荒使用權(quán)的,，其出讓金可以一次付清,，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的,，首次支付的金額不得低于應(yīng)交出讓金的百分之三十,。

 以承包、租賃方式取得四荒使用權(quán)的,，其出讓金可一次付清,，也可分年度支付。

 出讓四荒使用權(quán)所收取的資金歸農(nóng)村集體所有,。



 第十五條 四荒使用權(quán)出讓方和受讓方應(yīng)簽訂書面合同,。合同書必須具備下列主要內(nèi)容：

 （一）四荒的位置、面積,、四至和現(xiàn)狀,；

 （二）四荒使用權(quán)有償出讓方式、用途,、開發(fā)內(nèi)容,；

 （三）使用期限；

 （四）開發(fā)前和合同期滿時地上物的處置,；

 （五）出讓金數(shù)額及其交付方式和時間,；

 （六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),；

 （七）違約責(zé)任,；

 （八）雙方當(dāng)事人協(xié)議的其他事項(xiàng),。



 第十六條 四荒使用權(quán)出讓合同訂立后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),，任何一方不得擅自變更或解除,。合同不因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除。




 第三章 開發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)





 第十七條 四荒開發(fā)者應(yīng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例,，并負(fù)有保護(hù)自然資源和國家公用設(shè)施的義務(wù)。開發(fā)者在取得四荒使用權(quán)期限內(nèi),，按照合同約定的用途和開發(fā)內(nèi)容,、享有治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，開發(fā)形成的財(cái)產(chǎn)歸己所有,。



 第十八條 四荒開發(fā)者的合法權(quán)益和開發(fā)利用的成果受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯。

 國家建設(shè)需要征用已開發(fā)的四荒,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償,。



 第十九條 在合同規(guī)定的使用期限內(nèi)，對于實(shí)行承包,、租賃和股份合作方式開發(fā)的,，可以依法繼承和轉(zhuǎn)讓。以拍賣方式取得使用權(quán)的,，可依法享有繼承,、轉(zhuǎn)讓、抵押和參股聯(lián)營的權(quán)利,。

 轉(zhuǎn)讓,、抵押、參股聯(lián)營須經(jīng)出讓方同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。受讓方與第三方應(yīng)簽訂合同,，并按規(guī)定辦理有關(guān)證書。



 第二十條 開發(fā)者憑四荒開發(fā)合同和證書,，享受下列優(yōu)惠：

 （一）自有收入起三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，期滿后，因不可抗力的自然災(zāi)害,，可申請減免,；

 （二）農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅；

 （三）電力部門優(yōu)先安排供電；

 （四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)苗木,、良種,、科技成果、農(nóng)機(jī),、市場信息等社會化服務(wù)；

 （五）城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開發(fā)四荒的,，按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,，其過去連續(xù)工齡和繳費(fèi)年限與其后的繳納年限連續(xù)計(jì)算，到達(dá)退休年齡,，享受基本養(yǎng)老待遇,；

 （六）非本市常住人口來濟(jì)開發(fā)四荒，可按有關(guān)規(guī)定享受戶口遷移,、子女人托,、入學(xué)等方面的照顧。



 第二十一條 四荒開發(fā)主要用于下列用途：

 （一）種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工,、銷售,；

 （二）發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),；

 （三）水利工程,、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；

 （四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它項(xiàng)目,。



 第二十二條 四荒開發(fā)禁止下列行為：

 （一）除第二十一條以外的第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)；

 （二）25度以上的陡坡地開荒種植農(nóng)作物,；

 （三）破壞植被,、道路、農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,；

 （四）掠奪式開發(fā)造成新的水土流失和資源破壞,；

 （五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它行為,。




 第四章 合同管理





 第二十三條 四荒開發(fā)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,，報(bào)縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案,。



 第二十四條 合同期滿,，雙方應(yīng)當(dāng)依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷有關(guān)證書。開發(fā)者需要繼續(xù)使用的,，應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請續(xù)期,，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。



 第二十五條 有下列情況之一的,，允許變更或解除合同：

 （一）當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商同意,，并且不因此損害國家利益和公共利益的；

 （二）由于不可抗力的原因,，至使合同無法履行的,；

 （三）因國家建設(shè)，開發(fā)的四荒被征用的,；

 （四）一方當(dāng)事人在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同的,。



 第二十六條 合同一方當(dāng)事人要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方,，對方應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起三十日內(nèi)予以書面答復(fù),。

 雙方當(dāng)事人就變更或解除合同應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市,、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案,，解除合同的應(yīng)收回證書。協(xié)議未達(dá)成之前,，原合同仍然有效,。

 因變更或解除合同，使另一方遭受損失的,，除依法可以免除責(zé)任的以外,，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。



 第二十七條 履行合同發(fā)生糾紛時,，當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)辦理。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十八條 村（居）民委員會及村民,、其它單位和個人侵占,、哄搶、破壞四荒開發(fā)成果的,，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失,。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的,，由四荒開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告,，并可處以一千元以上一萬元以下罰款,。



 第三十條 有本條例第二十二條第（一）項(xiàng)行為的,，由四荒開發(fā)主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀,。無法恢復(fù)原狀的,，責(zé)令予以經(jīng)濟(jì)賠償，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款,。

 有本條例第二十二條第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)行為的,，由有關(guān)部門依法予以查處。



 第三十一條 有下列情形之一的,，由四荒開發(fā)主管部門、財(cái)政,、物價,、監(jiān)察等部門按照有關(guān)規(guī)定予以查處：

 （一）侵占、挪用四荒出讓金的,；

 （二）向四荒開發(fā)者亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款的,。



 第三十二條 對拒絕,、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 四荒開發(fā)主管部門實(shí)施處罰時,，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的同級人民政府或上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十五條 四荒開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員不履行管理職責(zé),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十六條 本條例自公布之日起施行,。濟(jì)南市人民政府1995年10月24日發(fā)布的《濟(jì)南市農(nóng)村“四荒”使用權(quán)拍賣管理暫行辦法》同時廢止,。